推行四种模式 坚持七个统一

推行四种模式坚持七个统一
建立起“避孕药具10分钟服务圈”
长春市绿园区位于长春市西部，幅员面积216平方公里，辖3个镇、5个街道办事处，1个省级开发区，1个省级工业集中区，24个行政村，46个社区。

总人口47.7万人，已婚育龄妇女102216人，现有流动人口1.5万，高峰时可达4万多人。

几年来，绿园区人口计生局坚持以人为本，不断创新，在计划生育药具工作改革中创出计划生育“避孕药具10分钟服务圈”模式,并取得了很好效果。

一、把握形势, 积极探索，不断创新药具工作方法
多年来，绿园区通过基层计生工作人员上门服务的办法，为育龄群众提供药具服务。

但随着市场经济的发展，计划生育药具工作也面临着许多新情况，原来一直坚持以户籍地管理为主及单位负责、条条管理的办法，已经远远不能适应流动人口多、下岗职工多、自谋职业人员多等使用药具人群结构变化的需要，从而导致了药具发放难、跟踪随访难、情况掌握难的“三难”现象，药具发放不到位，避孕节育措施得不到保证，意外妊娠和政策外生育现象很难控制。

这不仅影响到稳定低生育水平这一基本国策，也危害育龄群众的身心健康。

同时，群众应该享受到的免费避孕节育待遇得不到落实，自己购买避孕药具不仅增加经济负担，更不符合国
家计生政策和民生工作要求。

由此可见，过去传统的一发一收式的管理方法和单一上门发放的服务模式，已经远远不能满足社会人群的需要，这就要求我们必须进一步创新工作方法，拓宽服务渠道，积极探索“多途径、广覆盖、全方位、开放式”的避孕药具服务模式，建立方便、快捷、安全、文明的服务网络。

本着这一宗旨，绿园区计生局坚持从转变服务理念入手，在改进服务手段上下功夫，在创新服务方法上求突破，在群众满意上做文章，不断探索新时期避孕药具方法。

2005年，绿园区投入20多万元，在社区、机关、部队、学校等使用药具人员比较集中的地方安装了避孕药具免费发放系统，有效缓解了辖区上班族领取药具难的问题。

但随着市场经济的发展，农民工进城、人户分离等现象导致流动人口逐步增多，这一措施还不能满足各类不同人群的需求。

为此，绿园区于2007年在仁德大药房、恒客隆超市、婚姻登记处、医院妇产科等处探索性开设避孕药具免费领取点，实行避孕药具开放式管理，限量领取式供应。

这一作法深受群众的欢迎，但由于发放点设置较少，无法满足辖区育龄群众需求。

根据群众需求和省、市药具站指导意见，2008年，我们在使用药具人员和流动人口较多的正阳街道进行试点，按照步行不超过10分钟的距离设置一个领取点的密度增设服务网点，使育龄群众在辖区范围内，不管从哪里出发，在步行不
超过10分钟范围内即可随时领取到自己所需的避孕药具，根据这一特点，我们把这种模式称作“避孕药具10分钟服务圈”。

经过一年多的实践，“避孕药具10分钟服务圈”取得了显著成效，真正成为避孕药具上门发放主渠道的有效补充，切实降低了意外妊娠的发生，充分体现了“三关爱”服务理念，实现了计划生育避孕药具零距离服务和群众工作群众做的目标，它不仅以非常便捷有效的方式得到群众的认可，同时也从细微之处体现“民生本位”思想，成为绿园区落实民生行动计划的有效载体。

二、科学谋划,合理布局,扎实推进“避孕药具１０分钟服务圈”创建工作
在省、市计生委的高度重视和精心指导下，绿园区在继续实行上门服务基础上，根据城乡不同特点，建立起以上门发放为主体，以“一卡通”领取为辅助、以服务网点和其它形式领取为补充的多元化服务模式，扎实推进“避孕药具10分钟服务圈”创建工作。

为全面做好这项工作，绿园区计生局和药具站同志深入基层，调查研究，总结经验，进一步完善了服务模式和管理办法，出台了《绿园区计划生育避孕药具10分钟服务圈工作实施方案》，并由区政府办公室转发到各镇街。

按照方案部署，绿园区充分利用药具工作基础条件较好的优势，根据
各镇街人口分布、育龄群众需求、使用药具人员数量、流动人口情况、辖区面积、商业网点布局等情况进行科学谋划，合理布局，在全区共建立起500个服务网点、1000人的药具服务者队伍。

为使这项工作实现“高起点、高标准、高质量”目标，要求各镇街在借鉴正阳街道经验，保留各自特色基础上，分步实施，整体推进，全面落实，通过“四种模式”建立起计划生育“避孕药具10分钟服务圈”。

一是“一卡通”模式。

绿园区在使用避孕药具人员比较集中的地方，如社区、机关、部队、大型企事业单位，安装了71台计划生育避孕药具免费发放系统，这种高科技产品可同时存入6种避孕药具供群众选用，使用药具人用通过街道计生办统一设置IC卡，每月可到全区任何一台避孕药具免费发放系统领取自己所需
要的避孕药具，至今全区已有4967人办理了IC卡，实现了避孕药具放发、登记、反馈、统计一体化功能，极大地方便了绿园常住上班族。

二是“一点得”模式。

他们在辖区封闭式物业小区、驻区中小企事业单位、大中专院校等地安装了100个免费取套机，使用药具人员随时领取避孕工具。

三是“一元取”模式。

在宾馆、旅店、浴池、大型商场等场所安装80台自动售套机，所需者投一元硬币即获避孕工具。

四是“自由取”模式。

在普通居民区和商贸地带等场所，按照步行不超过10分钟距离设置一个领取点的密度，他们选择
地理位置优越、营业时间较长、人员流动性较大，并且业主素质好、责任心强、热心计生工作的小卖店、小超市、卫生所、药店、婚姻登记处等地设立了300多个计划生育避孕药具免费领取处，随时可向育龄群众免费发放避孕套、避孕栓、避孕膜等外用避孕药具。

三、健全机制,注重实效,确保药具服务圈步入良性发展轨道
为保证“避孕药具10 分钟服务圈”工作有效开展起来并长期运行下去，在区计划生育“避孕药具10分钟服务圈”工作领导小组领导下，按照省、市要求，区人口计生局坚持从大处着眼，从小处入手，明确目标，落实责任，坚持“七个统一”的管理办法，确保这项工作步入良性发展轨道。

一是统一标识。

在全区500个服务网点全部挂上区计生局统一制作温馨醒目的“绿园区计划生育避孕药具免费领取处”标牌，在各个发放网点，统一配置避孕药具发放挂袋。

二是统一培训。

区计生局对免费服务网点业主进行统一培训后持证上岗，被聘为绿园区计划生育兼职药管员每年与各镇街签订一次目标责任书，明确双方目标责任，确保服务质量。

三是统一待遇。

由区财政统一拨付资金，每年给每个兼职药管员不少于100元的经济补助，把兼职药管员纳入计生药具服务队伍。

四是统一配送。

区计生药具站设专人专车向各服务网点统一配送国家免费调拨的避孕药具，从而保证了药具
质量和供应。

五是统一维护。

区计生药具站聘请一名专职人员，专门负责全区计划生育避孕药具免费发放系统、自动取套机和自动售套机的检查维护，保证发放设备有效运行。

六是统一奖惩。

区计生局成立联合检查组，采取定期检查和不定期抽查相结合的形式，对各服务网点进行有效监督，每年召开一次药具优质服务示范处评比表彰活动，由区计生局召开专项总结表彰大会，对表现突出的兼职药管员给予一定的物质奖励。

七是统一领导。

区和各镇街都成立了计划生育“避孕药具10分钟服务圈”工作领导小组，全面负责这项工作的领导、组织、协调等各项工作。

“七个统一”管理办法，进一步规范了“避孕药具10分钟服务圈”工作，保证了这项工作的有序开展和长效运行，防止了摆花架子搞形式、虎头蛇尾走过场的现象，堵住了避孕药具流入市场的可能性。

这项工作极大地方便了育龄群众，特别得到辖区内流动人口、下岗职工、自谋职业人员的广泛欢迎。

万福社区有一个名叫刘丽丽的育龄妇女，2004年和丈夫带着3岁的孩子从怀德来我市打工，去年搬到绿园区后不久，在一次买酱油的时候，发现了设在小卖店里的领取处，她一边登记领取避孕药具，一边高兴地对负责人说：“自己离开家乡这么多年，一直都是自己花钱买避孕套，一年光花这钱就得100多块，‘十分钟服务圈’不光让我省下钱，也真是方便了我们”。

就这样，绿园区使用避孕药具在
册人数由第一季度的10077人增加到第三季度的14267人，避孕药具发放量由第一季度的19.8万支增加到第三季度的57.2万支。

极大地方便了各界育龄群众，特别是那些不愿说出真名的农民工、未婚同居的小青年、甚至个别在校的大学生，这不仅有效控制了计划生育外怀孕，同时也预防了性病、艾滋病的传播。

2009年7月，长春市人口计生委在绿园区召开了“长春市计划生育避孕药具10分钟服务圈”工作现场会，省人口计生委巡视员白恩长同志到会并做重要讲话，高松柏主任给予了高度评价并进行全面推广，同时也有效提高了绿园区计划生育工作水平，在多次开展的问卷调查中，群众对计生工作满意度都保持在98%以上，在全区政行风测评中，绿园区计生部门连续两年分别排在第一、二名。

长春市绿园区计划生育“避孕药具
10分钟服务圈”工作实施方案
为进一步做好计划生育避孕药具发放工作, 提高育龄群众避孕药具易得性,最大限度减少计划外怀孕和违法生育，有效控制性病、艾滋病的传播，决定在全区开展计划生育“避孕药具10分钟服务圈”工作。

特制定方案如下。

一、指导思想和工作目标
坚持以人为本，以“人性关爱、人情关爱、人文关爱”为服务理念，以稳定低生育水平、提高出生人口素质和广大育龄群众生殖健康水平为目标，以省、市计划生育药具改革工作会议精神为指导，进一步创新药具管理与服务工作模式，在全区广泛开展避孕药具“10分钟服务圈”工作，通过创新工作方法，变货架式库存为配送式供应，变单一性发放为灵活性获取，变专业人员管理为群众性参与服务，从而实现避孕药具零距离服务，确保达到育龄群众步行不超过10分钟范围内，随时领取到自己所需的避孕药具。

以不断提升药具工作管理水平和服务能力，有效降低计划外怀孕和违法生育率，预防性病、艾滋病的传播。

力争到年底前，在全区培养出千人药具服务者队伍，建立起500个服务网点，体现多元化服务模式，达到数万人受
益，形成“多途径、广覆盖、全方位、开放式”工作格局，建立方便、快捷、安全、文明的服务网络，确保实现布局合理、服务规范、管理科学、运行有序的总体目标。

二、队伍建设及具体措施
按照科学设置、合理布局的原则，由各街道（镇、开发区）负责选择地理位置优越、营业时间较长、人流动性较大，并且业主综合素质好、文化水平高、责任心强、热心计划生育工作的小卖店、小超市、卫生所、药店等场所建立避孕药具免费发放网点。

药具服务者队伍由两部分人员组成，一是由区、镇（街道、开发区）、（社区）计划生育工作人员、屯计划生育中心服务户专业人员组成。

二是由街道（镇、开发区）聘任所设免费发放点营业单位的业主为兼职药管员，由计生办统一培训后持证上岗，兼职药管员由区财政拨付资金，每年给予不少于100元补助。

建立包保责任制，实行专人负责，区药具站在做好全区药具管理、调拨、统计、上报等工作基础上，要做好全区“避孕药具10分钟服务圈”的组织管理、药具配送、业务指导、监督检查等工作，并聘专人负责检查维护全区避孕药具供应设备，保持各种设备正常运行状态。

街道（镇、开发区）计生办协调社区认真做好“10分钟服务圈”选点、筹建、宣传、管理、服务等工作，做好兼职药管员的业务培训。

社区（村）计生主任要对所辖服务网点进行全面管理，及时上门配送避
孕药具，定期进行检查调度，指导兼职药管员做好避孕药具的宣传、指导、咨询、发放、服务等工作。

三、服务对象
1、辖区已婚育龄群众。

按照知情选择的原则，帮助辖区已婚育龄群众选择适合自己需要的避孕方法。

2、驻区机关干部、企事业单位职工、民营企业及自谋职业工作人员。

3、流动人口、农民工、外来经商务工人员、部队军人家属、大专院校学生等一切外来人员。

4、外出、旅游、公务等原因到本辖区居住，短期使用避孕药具人员。

四、工作模式
坚持以“方便群众、保证供应、杜绝浪费、保护隐私”为原则，在继续坚持实行上门服务基础上，根据城乡不同特点，建立起以上门发放为主体，以服务网点和其它形式领取为辅助的多元化服务模式。

（一）城区服务模式（包括城乡结合部及镇辖社区）
1、“一卡通”领取。

在社区、机关、医院等人员密集、便于管理的场所安装免费发放系统，由社区计生办为辖区长期使用药具人员设置IC卡，育龄群众持卡可在全区任何一台免费发放系统领取自己所需的避孕药具。

2、“网络点”服务。

在普通居民区和封闭物业小区等地，选择人员流动性较大、营业时间较长、业主热心负责的小卖店、中小超市、药店、卫生所、婚姻登记处等地设置“避孕药具免费领取点”，专人负责发放避孕套、避孕栓、避孕膜等外用避孕药具，并做好宣传、指导、咨询、服务等工作。

3、免费取套机发放。

在封闭式物业小区、大中专院校、中小企事业单位安装免费取套机，方便群众领取避孕工具。

４、自动售套机供应。

在宾馆、旅店、浴池、大型商场等公共场所，设置“自动售套机”，以方便不同人群需求。

（二）农村服务模式
1、建立免费领取处。

在村屯计生服务户、小卖店、卫生所等处设置计划生育避孕药具免费领取处，方便使用避孕药具人员领取避孕药具。

２、安装免费取套机。

在人员比较密集的乡镇所在地、工厂、学校、中小企事业单位安装免费取套机，方便群众领取。

３、设置自动售套机。

可在农村小宾馆、小旅店、旅游山庄，浴池、商场、集市等地设置自动售套机，满足不同人群需求。

五、工作步骤
为进一步规范“避孕药具10分钟服务圈”工作，实现高起点、高标准、高质量目标，各镇街要在现有工作基础上，分步实施，整体推进，全面落实。

１、调查研究阶段。

从即日起到４月末，各镇街对辖区基本情况进行一次普遍的调研，全面掌握人口数量、人员分布、群众需求、使用药具人数、流动人口情况，以及辖区覆盖面积、商业网点布局、业主素质及责任态度等第一手资料，以做到统一规划，科学布局。

２、增设网点阶段。

从5月初至6月末，在全面掌握本镇街已建网点数量、布局、覆盖程度、可服务人群数量等基础上，对辖区“避孕药具10分钟服务圈”工作进行整体规划，根据需要增设服务网点，建立起布局合理、疏密得当、业主负责、群众满意的避孕药具发放网络。

3、完善创新阶段。

从7月初至10月末，在“避孕药具10分钟服务圈”服务网络建成后，各镇街要进一步完善管理机制，加强队伍培训，加大宣传力度，规范服务标准，总结工作经验，并根据群众需求和工作发展不断创新服务模式，查找存在问题并及时进行解决。

4、总结评比阶段。

11月初至12月末，各镇街要按照统一标准，对辖区服务网点进行统一的考核评比，建立奖惩机制，对认真负责的网点进行奖励表彰，对管理不到位不适合做服务点的要及时调整。

六、几点要求
1、加强领导，提高认识。

计生局及各街道（镇、开发区）要进一步提高“避孕药具10分钟服务圈”重要意义的认识，加强领导，建立健全组织领导机构，把这项工作纳入岗位目标责任制，在区财政统一拨付资金基础上，各街道（镇、开发区）根据需要做好人、财、物的投入，为“避孕药具10分钟服务圈”工作提供全方位保障。

各相关部门要密切配合计生部门做好“避孕药具10分钟服务圈”工作。

2、明确目标，落实责任。

各街道（镇、开发区）要结合实际制定具体实施方案，要明确目标，落实责任，三级药管员在做好避孕药具调拨、管理、登记、发放等基础工作的同时，建立绿色通道，保证网点避孕药具供应，确保育龄群众随时领到避孕药具。

3、扩大宣传，做好培训。

做好“避孕药具10分钟服务圈”宣传和育龄群众避孕知识培训工作，力争做到家喻户晓，人人皆知。

各街道（镇、开发区）要做好兼职药管员业务培训工作，使其掌握药具管理、服务标准和基本的避孕知识，能够指导群众选择适合自己需要的避孕方法。

4、强化管理，抓好服务。

各街道（镇、开发区）要建立长效运行机制，制定统一的管理办法，建立健全各项规章制度，做到统一管理，规范服务，网点健全，优质服务。

严
格检查监督机制，坚决避免国家供应的免费避孕药具有价销售现象，一经发现，取缔网点并进行严肃处理。

长春市绿园区人口和计划生育局
2009年2月27日。