上海市政府侨办电子政务系统项目需求书

上海市政府侨办电子政务系统项目需求书

第1章项目概述

1.1现状

1.1.1业主单位介绍

上海市人民政府侨务办公室是上海市人民政府主管全市侨务工作的直属机构。市政府侨办下设6个处室：秘人处、政研处、国内处、国外处、经科处、文宣处。

1.1.2信息化现状

市政府侨办在2000年陆续建立了政务信息化系统，主要有内部办公局域网、市政府侨办文档管理系统、市政府侨办电子信息资源库、“上海侨务”网站等若干信息系统，其中市政府侨办文档管理系统采用VB5.0开发，数据库采用MS SQL 6.5，市政府侨办电子信息资源库采用Lotus Notes开发。随着业务的不断发展，原有应用系统已经不能满足需要，建设适应于目前和未来侨务工作需要的电子政务系统是市政府侨办信息化工作的当务之急。

市政府侨办现于华侨大厦12层、16层办公，现有网络三套，即公务网（涉密网）、侨务内网（非涉密）、侨务外网（非涉密），三网之间相互物理隔离。公务网主要运行公务网网站、涉密公文收发等应用，侨务内网主要用于市政府侨办内部办公，包括文档管理、侨情信息资源库管理等工作，侨务外网通过ADSL方式连接Internet，是市政府侨办工作人员访问Internet，获取信息和处理工作的平台。

市政府侨办目前运行的应用系统主要有：

文档管理系统：运行于内网，采用VB5.0开发，数据库采用SQL SERVER6.5的C/S结构应用系统，建设于2000年前，主要功能包括收文登记、文档送批、文档归档等。

侨情信息资源库：运行于内网，基于Lotus Notes 5.0产品开发，建设于2001年，主要功能是海外侨情、归侨侨眷等信息的收集。

“上海侨网”网站：托管于东方网，主要是政府信息公开等相关信息的发布。

公务网网站：运行于公务网，主要是面向政府部门的信息共享。

市政府侨办目前拥有的主要软硬件产品有：

公务网：IBM x335服务器1台（运行公务网网站），华依防火墙，启明星辰入侵检测系统，屏蔽机柜以及市公务网下发的cisco 2950交换机、加密机等。

侨务内网：cisco 3500-48交换机1台，CISCO 3560 48口交换机1台、域服务器Dell 4600，应用服务器Dell 4600，备份服务器Dell 2850

侨务外网：CISCO 3560 48口交换机2台，CISCO 2811路由器1台。

机房现况：12楼机房面积约20平方米，16楼设备间约5平方米，网络机柜1台，屏蔽机柜1台，声音监控设备1台，水淋灭火装置1套。

1.2项目建设目标、原则

1.2.1项目建设目标

本项目的建设将提高市政府侨办网上协同办公和信息交互能力，促进市政府侨办完善政府职能、加强侨务工作管理，更好地为归侨、侨眷和海外侨胞服务。具体建设目标如下：

（1）建立侨务办事、华文教育、经济科技等信息服务和网上办事服务系统，提高为归侨、侨眷和海外侨胞服务的能力。

（2）实现市政府侨办信息管理和办公管理的电子化，与区县侨办实现网上协同办公和信息交互。

（3）建立以归侨侨眷、海外侨情、侨资企业等为主要内容的侨情信息资源库，提高市政府侨办收集、处理和利用侨情信息资源的能力，提高侨务工作管理水平。

（4）实现市政府侨办内、外网分别接入市公务网和市政务外网，并建立符合安全接入要求的机房配套和安全系统。

1.2.2项目建设原则

（1）坚持统一规划、协调发展的原则。注重总体规划，分层推进，分步实施。

（2）坚持以需求为导向、以应用促发展的原则。以侨务工作需求为出发点，改进和完善各项应用，进一步发挥信息化技术对侨务工作的带动和促进作用。

（3）坚持规范标准、资源共享的原则。严格按照国家信息化标准规范进行建设，努力实现侨务系统信息资源共享，并为实现全市侨务信息资源共享奠定基础。

（4）坚持信息化安全与建设同步发展的原则。加强信息系统安全建设，堵塞信息安全漏洞，严防信息泄密。

1.3数据分析

市政府侨办电子政务系统主要数据包括：各项政务办事数据、各类侨情信息资源库数据、办公管理数据、华文教育服务数据、经济科技服务数据、公众信息服务数据等。

1.3.1各项政务办事数据

市政府侨办对侨服务的项目包括审批、报备、许可、身份认定等多项内容，其中以华侨回沪定居审批和各项身份认定事务的数据量较大。

目前，上海市归侨侨眷约73万人，海外侨胞约68万人。近几年来，随着上海经济社会的不断发展，海外侨胞来沪定居呈明显上升的趋势。自2002年以来，受理来沪定居审批约9000件，其中2004年约1000件，2005年约1700件，2006年约2100件，2007年约2500件。每年均有较大幅度增长，预计2008～2012年未来五年，每年将达到3000件左右。

归侨、侨眷、华侨子女等涉侨身份认定业务，在目前分散管理的模式下，未有具体的统计数据，按目前上海市73万归侨侨眷和68万海外侨胞的总量，涉及对侨的各类身份认定的需求数量是相当大的。暂按未来五年平均每年身份认定申请量为1000件的数字估算。

华侨华人捐赠报备和信访处理等业务的数据量较少，每年约数百件，数据大小每年不超过1G。

1.3.2各类侨情信息资源库数据

侨情信息资源库包括归侨、侨眷、海外华侨华人等重点人物信息资源库，海外地区、社团侨情信息资源库，华侨、华人、港澳同胞在沪侨资企业信息资源库等。各类侨情信息资源库是侨务部门多年为侨服务的积累，也是侨务部门进一步开展为侨服务工作的基础。

（1）人物信息

目前，市政府侨办现有的人物信息约15000条，其中海外侨胞的信息约1500条（大小约4G），现有归侨信息信息13000条（大小约10G），重点侨界人物信息约1000名（大小约1G）。上述人物信息数据大小约15G。考虑到目前华侨回沪定居的申请量增长速度很快，归侨数据的增长呈快速上升趋势，预计未来每年归侨新增量约为3000件左右。

（2）海外地区、社团及华文学校信息

目前，市政府侨办现有约700条海外地区、社团及华文学校信息（大小约1G），这些信息基本上是一些简单的文字描述信息。随着信息技术应用越来越成熟，数码技术应用越来越普遍，结合市政府侨办的工作需要，预计今后海外地区、社团等侨情信息将包含相当数量的图片、数据等内容，相关的视频介绍资料也将进入系统，以供查询。预计未来五年每年将新增100条信息。

（3）侨资企业信息

目前，市政府侨办收集的华侨华人、港澳同胞的侨资企业信息近300条，未来将继续加大相关信息的收集，通过出访、接待、经贸洽谈会等多种渠道收集，预计每年将新增企业信息100条。

1.3.3办公管理数据

办公管理数据主要是市政府侨办各部门在日常工作中的各类公文、文档、信息以及内部管理数据。

公文类数据：目前已有公文类数据近10000件，大小约1.3G，平均每件约150K。预计今后五年平均每年收文约1500件，发文、送批件、送阅件等总数不超过1000件。