(完整版)城市级电子政务运维平台解决方案

城市级电子政务运维平台解决方案

背景介绍

目前，中国的电子政务已经从2002年最初的概念阶段发展到实用阶段，作为市级政府电子政务的核心系统城市级电子政务运维支撑平台，是电子政务系统建设的重中之重，在市级电子政务支撑平台上运行电子政务的各种同构异构的应用系统。而这些运行在市级平台上的应用系统之间需要进行各种通信、信息共享、数据交换和其他统一的基础应用的支持。如通信平台、数据交换平台、电子公文交换和应用集成等，根据电子政务的发展趋势和结合目前主流的基于SOA架构和I2EE技术体系的业务支撑平台框架，市级电子政务建设初期首先就要建设一个基于SOA技术架构和通用组件、基础应用的市级应用系统统一规划、开发、运行和管理的支撑平台（简称市级应用支撑平台），既在电子政务系统中使用统一的底层组件，完成与表层业务无关的一些公共服务，来实现各应用系统的快速开发以及应用和数据的统一集成。

设计理念

系统设计指导思想

1、标准的信息交换接口

2、标准的信息保存格式

3、统一的业务流程定制和管理

4、统一的用户和组织结构管理

5、统一的系统管理平台

6、严密的安全方案

系统设计原则

1、开放性和标准化

网络系统广泛采用遵循国际标准的网络产品，以便于网络的互联和扩展，同时易于向今后的先进技术实现迁移，充分保护用户的现有投资。

2、成熟性和先进性

网络系统主要采用已经形成标准，并得到广泛应用的成熟技术，在此基础上尽可能地采用先进的技术、产品。

3、灵活性和扩展性

网络系统应能够在应用过程中，根据实际情况，方便地改变网络应用环境，进行各种组合和灵活配置。

4、可靠性

根据网上业务的实际需求，积极采用成熟的最新容错技术，对关键设备进行冗余连接，保证整个网络系统安全、可靠运行。计算机网络系统应易操作，抗错能力强。

5、可管理性

选择具有可管理性的网络设备，配置相应的网络管理软件，合理规划网络资源，控制网络运行，监视网络状态。

6、安全性

保证系统具有高度的保密性和安全性。在网络系统设计时将从系统内部各部门之间互相访问和系统与外网连接等方面来控制，以提高整个系统的安全性。

系统框架

如下图显示：

从上图可以看出，电子政务统一运维支撑平台系统包括8个主要的组成部分：

1、网络和硬件系统支撑平台

该平台提供了电子政务系统运行的基础环境。包括综合布线系统、网络系统、服务器系统、存储备份系统

2、系统平台

该平台提供电子政务系统以及相关应用运行所需要的系统平台，如操作系统、数据库、系统管理软件等。

3、应用服务器，中间件平台

中间件平台位于应用和系统软件之间，为多层构架的电子政务统一运维支撑平台系统中的各类应用系统提供支持。中间件平台包括：

1）J2EE（Java 2 Enterprise Edition）应用服务器：提供J2EE应用的运行平台；

2）消息中间件：提供不同政府部门之间的可靠信息传递；

3）数据中间件：提供数据接口、数据建模的功能支持。

4、电子政务支撑平台

电子政务支撑平台提供了构建应用系统所需要的一些必要的产品和组件。这些组件将各个应用系统中共同的功能进行了抽象，并形成了独立的子系统。

电子政务支撑平台提供了构建应用系统所需要的一些必要的产品和组件。这些组件将各个应用系统中共同的功能进行了抽象，并形成了独立的子系统。

当前技术条件下的电子政务运维支撑平台是基于多层结构和组件技术构架的，电子政务支撑平台组件就像建设一栋大厦使用的砖和预制板，为电子政务运维支撑平台提供了标准化的模块。一般情况下，电子政务运维支撑平台的建设者没有必要自己开发所有的模块，可以采用市场上最成熟的组件，这样可以保证系统建设的时间和质量。业务中间件支撑平台就是这些成熟组件的集合。

举例来说，每个应用系统都需要对用户和权限进行管理。开发一套完善的用户和权限管理系统需要大量的投入和仔细的规划。采用统一的用户和权限管理系统使得系统的维护人员能够很方便地对系统进行全面的权限管理，也避免了信息的冗余，以及由于个别系统的设计不当导致的安全隐患。

再比如，工作流管理系统是对企业信息化流程进行建模和实现的一个重要系统，在协同办公系统、信息发布系统、业务系统中都需要工作流功能。在每个应用中采用不同的工作流系统不但加大了系统的建设费用，而且也不能对整个系统的待办工作和业务流程进行统一的处理，不方便用户使用。

电子政务系统中采用统一的电子政务支撑平台能够带来以下优势：

Ø减少系统接口：由于采用统一的底层平台，不需要在不同的系统之间开发大量的接口。

Ø提高系统质量：业务中间件支撑平台代码量占系统总代码量的60-70%左右。

Ø降低系统总拥有成本：通过采用统一的平台，能够降低建设和维护的投入，从而降低整个总拥有成本。

市电子政务运维支撑平台中采用统一的业务中间件支撑平台能够带来以下优势：

1）减少系统接口：由于采用统一的底层平台，不需要在不同的系统之间开发大量的接口。2）提高系统质量：基础组件平台代码量占系统总代码量的60-70%左右。

3）降低系统总拥有成本：通过采用统一的平台，能够降低建设和维护的投入，从而降低整个总拥有成本。

5、应用系统

在电子政务支撑平台之上的是各种电子政务应用，典型的包括：协同办公系统公共服务系统政府热线系统应急联动指挥系统等。不同的政府部门还需要建立各自的业务系统，典型的包

括：税务系统、信访系统、劳保系统、城市建设管理系统等。在第5章中，将比较全面地介绍各种电子政务应用系统，并说明各种电子政务应用系统之间的关联。

6、内、外网门户

在各应用系统之上的是内、外网门户，门户系统是整个系统的统一用户界面平台，包括统一的用户登录界面、搜索引擎、消息发布平台、统一的待办事宜管理和进入各应用系统子界面的入口，起到将各应用系统和各类信息集成在一起的作用。

7、安全认证体系

安全性是政府信息系统建设的一个重要原则。市电子政务运维支撑平台的安全隐患可能存在于构成市电子政务运维支撑平台的各个要素上，包括网络、服务器、存储、操作系统、数据库、中间件、应用组件平台、应用系统、人员等。因此，市电子政务运维支撑平台需要一个全面的安全解决方案。

8、管理服务体系

系统提供统一管理服务平台，包括从应用软件到中间件软件和系统软件的管理，均通过统一的入口进行分类、分项的管理。

市级电子政务运维支撑平台功能简介

电子政务运维支撑平台的组成

电子政务运维支撑平台提供了构建电子政务系统所需要的一些必要的基础产品和组件。这些组件将各个业务系统中的一些共同的功能进行了抽象，并形成了独立的子系统。

电子政务运维支撑平台的构成如下图所示：

工作流管理系统

政府工作中大部分工作带有很强的流程特点，需要一个企业级的工作流系统进行支持。BizFocus Workflow是东方易维公司在国内最早推出的产品化的工作流系统，与国外公司如IBM和BEA的产品具有同等的质量。它是一个符合WfMC模型的工作流管理系统，包括工作流引擎、工作流定义和管理工具、工作单等部分，并提供了标准的API接口。工作流管理系统使得用户可以定义工作的流转路径以及每个步骤的执行者，并能够与外部的应用进行集成。

使用工作流系统给电子政务带来的好处包括：

提高效率（Improved efficiency）

更好的过程控制（Better process control ）

改善客户服务（Improved customer service ）

系统的柔性（Flexibility ）

业务过程改进（Business process improvement ）

工作流系统在电子政务中的应用包括：

收发文流程；

信访业务流程；

行政审批流程；

联合审批流程；

信息收编发流程；

业务系统的流程。

可以看到，工作流系统是电子政务应用中不可缺少的一个底层平台。在进行电子政务总体规划的时候，可以考虑采用统一的工作流系统，使得不同的系统可以共享工作流引擎，具有统一的待办工作、流程跟踪等功能。