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州委办印发深入贯彻落实“钢班子带铁队伍”要求加强领导班子和干部队伍建设的实施意见
凉山州人民政府门户网站 日期: 2010年09月08日 来源：州委办公室
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中共凉山州委办公室
关于转发《中共凉山州委组织部关于深入贯彻〈中共凉山州委关于进一步落实“钢班子带铁队伍”要求加强领导班子和干部队伍建设的意见〉的实施意见》的通知
凉委办〔2010〕72号
各县（市）党委，州委各部委办局，州直各部门党组（党委），州属各事企业单位党组织，垂管系统驻州各单位党组织：
经州委同意，现将《中共凉山州委组织部关于深入贯彻〈中共凉山州委关于进一步落实“钢班子带铁队伍”要求加强领导班子和干部队伍建设的意见〉的实施意见》转发给你们，请按照有关要求，认真抓好贯彻落实。
中共凉山州委办公室
2010年9月6日
中共凉山州委组织部
关于深入贯彻《中共凉山州委关于进一步落实“钢班子带铁队伍”要求加强领导班子和干部队伍建设的意见》的实施意见
为进一步加强和改进新时期全州各级领导班子和干部队伍建设，不断深化干部人事制度改革，为加快推进跨越式发展、建设美丽富饶文明和谐新凉山健全组织、配强班子、建好队伍、汇聚人才，现就深入贯彻落实《中共凉山州委关于进一步落实“钢班子带铁队伍”要求加强领导班子和干部队伍建设的意见》（凉委发〔2010〕15号）提出如下实施意见。
一、进一步加强和改进干部选拔任用工作，大力提高选人用人科学化、规范化水平
（一）健全完善干部选拔任用工作机制。进一步改进和规范干部工作各环节，形成涵盖干部选拔任用工作全过程的制度体系。规范干部提名工作，坚持全委（扩大）会推荐提名、组织部门推荐提名、县市党委、部门党组（党委）推荐提名、领导署名推荐提名、干部个人自荐相结合，积极探索“县委委员+群众+业内同行”的多向提名方式。坚持完善“两推一述”、两次推荐方式，推行“三票制”。综合运用个别谈话、查阅资料、专项调查、实地考察、延伸考察、素质测评等方法进行定性定量考察干部。坚持实行常委会讨论决定任用干部票决制和全委会决定县市党政正职及州委、州政府工作部门正职人选制度。全面实行任职试用期制度，延长考察时间，延伸考察深度。健全干部考察员制度，提升干部考察工作水平。建立后备干部定期研究、动态管理和信息分析等制度，完善后备干部名单管理制度和信息系统。建立后备干部理论培训、岗位锻炼、挂职锻炼、交

流任职机制。
（二）健全完善促进科学发展的干部考核评价体系。立足凉山实际，健全完善符合全域凉山建设实际的各级党政领导班子及领导干部综合考核评价办法，对各级党政领导班子和领导干部进行分类考核。合理划分考核对象，坚持定量与定性、结果与过程、“显绩”与“潜绩”、全局与局部、实绩与成本五个并重的原则，实施科学考核。正确运用考核结果，充分发挥考核评价的导向作用。试点推行在“两代表一委员”中对党政领导班子和领导干部进行民意调查。
（三）不断改进和完善竞争性选拔干部和多层面交流任职方式。加强统筹公开选拔领导干部力度，面向社会不同群体开展正副乡科级、副县级领导干部的定向或非定向公选；积极探索县级领导职位公开竞争上岗制度。到2015年，每年新提拔县市机关、乡镇（街道）委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一。探索创新“层级式淘汰、开放式测试、互动式遴选”的公开选拔模式，突出测试考生的应知应会知识和学以致用能力，以及分析判断能力、协调能力、应变能力和解决实际问题能力，最大限度遏制“高分低能”，做到人岗相宜。实行公选与挂职培养锻炼相结合，拓宽优秀干部选拔渠道和选拔面。全面实行州级机关内设机构科级领导干部竞聘上岗工作。加大重要部门、关键岗位、安宁河流域县市与少数民族聚居县干部交流力度，推进部门之间、部门与县市之间的干部交流。加大力度选派后备干部到困难多、矛盾大的地方开展工作，参与全州重点工程项目建设，让他们在实践中丰富经验、增长才干。
（四）坚持从基层一线培养选拔干部。加大从农村、社区优秀基层干部、乡镇（街道）事业人员及大学生村干部中考录公务员、选拔乡镇（街道）领导干部的力度。注重从优秀乡镇（街道）领导干部中选拔县级党政领导班子成员。到2012年，公开选拔县级党政领导干部，应有一半以上的职位定向选拔具有两年以上基层和生产一线领导工作经历的优秀干部和人才；州直机关录用公务员，除专业性较强的部分特殊职位外，原则上应有二分之一左右的录用名额面向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。到2015年，州直机关部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；州直机关县处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。
二、进一步加强和改进干部教育培训工作，大力提升干部队伍的理论修养和综合能力
（一）进一步强化理论武装。认真抓好中国特色社会主义理论体系的学习

培训，始终把马克思主义中国化的最新成果作为干部教育培训的重要内容。将政治理论培训贯穿于各类主体班次中；每年举办1～2期县级领导干部政治理论专题培训班；配合宣传部指导和督促各级党委（党组）坚持中心组学习制度，提高干部运用科学发展观指导实践、驾驭复杂局面的能力，促进学习型党组织、学习型领导班子建设。
（二）大力实施干部教育培训重点工程。按照州委《关于围绕“三个加快”做好2009～2012年全州大规模培训干部工作的实施意见》，认真实施“八大培训工程”，全面完成每年“一把手”、县级领导干部、后备干部、非党干部、妇女干部、国有企业经营管理人员、专业技术人员和创新人才培训任务；组织开展大学生村干部、新农村建设示范村党支部、“万名干部下基层”等干部培训；认真开展公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和其他培训。紧紧围绕州委“双提升”战略，组织开展工业经济、新农村建设、民族宗教文化、旅游开发以及网络媒体运用、依法行政、应急管理等系列培训。
（三）全面推进干部教育培训改革创新。一是推进办学体制改革。积极推进州、县市党校（行政学院）办学体制改革，增强州委党校（行政学院）、州民干校办学实力，提高培训水平。利用高等学校优质资源，开辟各类实践教研基地，加强网络培训基础设施建设，构建更加开放的干部教育培训格局。二是推进运行机制改革。建立激发干部教育培训机构办学活力的竞争择优机制和组织调训为主、自主选学为辅的干部参训机制，建立健全干部学习培训考核评价机制和干部教育培训质量评估机制。完善干部学习培训激励约束机制。三是推进内容方式改革。根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型，制定分类培训大纲。建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系。继续完善“课堂讲授、异地培训、课题调研”三位一体的培训方式，改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按干部类别开展培训。四是推进师资管理改革。改进师资队伍选聘制度，探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制，形成结构合理、专兼职比例适当的高素质师资队伍。建立领导干部上讲台制度。强化师资队伍培养，完善师资队伍评价。五是推进宏观管理改革。切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。
三、进一步加强和改进干部管理监督工作，大力提高选人用人公信度和群众满意度
（一）认真贯彻执行“四项监

督制度”。各地、各部门要以学习贯彻“四项监督制度”为重点，不断深化党内监督，强化宣传，着力构建全方位、多层次、强有力的监督机制，进一步提高选人用人公信度和群众满意度，确保全州组织工作满意度始终进入并保持第一档。
（二）进一步加大举报、查处和惩处力度。分级建立完善干部提拔任用工作记实制度，如实记录选拔任用干部的动议、推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等情况，为实施责任追究提供依据。开通网上举报，加强专用举报电话值守，建立信访、电话、网络“三位一体”的举报平台，有效拓宽举报渠道。坚持实报必查、查实必究、失职追责，对涉及选人用人的举报件，及时转办、限时督办、直接查办，进一步提高办结率。对干部选拔任用工作严重违规失责问题，坚持谁查处谁通报，查处一起、通报一起、教育一片。
（三）建立健全干部“带病提拔”倒查机制。凡领导干部受到撤销党内职务或者行政职务以上处分且在其提拔任职前就有违纪违法行为的，必须对其选拔任用过程进行调查，存在用人问题的及时作出严肃处理。不进行调查处理的，要按照规定追究有关责任人员的责任。
（四）广泛实行“一报告两评议”制度。全州各级有干部任免权的党政机关、国有企业和事业单位都要实行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。“一报告两评议”结束后，上级组织人事部门要根据评议结果和干部群众的意见、建议，及时进行分类反馈，鼓励先进，鞭策后进。对排名靠后的地方和单位，要进行重点督查,明确提出整改提高的要求。对民主评议中“不满意率”较高的新提拔干部，有关党委（党组）要对其进行谈话提醒。对其中“不满意率”超过30%的，本地本单位党委（党组）或组织人事部门要对其选任情况作出说明，并根据情况作进一步调查处理。对违反规定，应报告而未报告的干部任免决定，要予以纠正，并按照规定追究有关责任人的责任。
（五）强化县市委书记管理监督。加强县市委书记任期经济责任审计。强化用人行为监督，凡县市委书记离任，都要按照干部管理权限，对其履行干部选拔任用工作职责情况进行检查。拟提任的县市委书记的检查结果要写入考察材料，作为提拔使用重要依据。
（六）集中开展用人上不正之风问题专项整治。各级组织人事部门要加强与纪检监察等执纪执法机关的协调配合，对反映的买官卖官问题主动查、深入查、查到底。对查实的买官卖官问题坚决严肃处理，在严惩卖官者的同时，对买官者也要严肃追究。继续保持整治拉票贿选问题的高压态势，发现一

起、查处一起、通报一起，绝不姑息。
四、进一步加强和改进人才工作，广泛汇聚推进全域凉山建设的坚强力量
（一）认真学习贯彻全国人才工作会议精神。组织广大党员、干部和各类人才认真学习全国人才工作会议精神；充分利用报纸、电视、网络、远程教育站点等媒体和渠道，加大对全国人才工作会议精神、人才强国和人才强州战略的宣传力度，大力营造人才优先、尊重人才、关心人才、重视人才工作的良好氛围；根据国家、省中长期人才发展规划纲要，紧密结合凉山实际，尽快修改完善和出台全州人才发展中长期规划纲要并组织实施；筹备召开全州人才工作会议。
（二）不断创新人才工作活动载体。以开展“人才服务年”活动为重点，组织各级各类人才服务农村、服务企业、服务群众，切实为推进我州新农村建设、农业产业发展、农村教育卫生事业、企业品牌打造、市场拓展、技术培训等提供人才和智力支持。注重发挥柔性人才作用，突出高层次、高技能人才服务支援，通过“院地合作”、“局州合作”等模式和渠道，引智借才服务促进凉山经济社会发展。
（三）深化区域合作干部人才交流。认真做好成—凉合作干部人才挂职工作，选派第2批凉山党政优秀干部和专业技术人才到成都市挂职锻炼；开展成—凉人才学术交流，邀请成都市教育、卫生等领域的知名专家到凉山举办学术讲座、报告等；筹备召开成都—凉山人才开发和交流合作联席会议。借助与省招商局合作平台选派干部到省政府驻外办事处挂职锻炼，助推凉山招商引资和劳务输出。
（四）推进人才体制机制改革创新。以编制全州人才发展中长期规划纲要为契机，进一步完善党管人才领导体制，强化“一把手抓第一资源”目标考核；结合实际积极研究、创新人才培养开发、评价发现、选拨任用、流动配置和激励保障机制，力争到2015年，凉山人才开发在制度建设、机制创新上有较大突破。年内制定出台并组织实施《全州人才发展中长期规划纲要（2010~2020年）》和《进一步创新人才体制机制，强化全域凉山全面协调可持续发展人才保障的意见》。
五、进一步加强和改进基层党的建设，为推进全域凉山建设提供坚强组织保障
（一）着力抓好基层党组织创先争优活动。紧紧围绕全域凉山跨越发展有新业绩、促进社会和谐稳定有新气象、服务人民群众有新举措、推动彝区养成现代文明生活方式有新成效、基层组织建设有新加强目标任务开展创先争优活动。坚持书记抓、抓书记，把抓创先争优活动作为书记抓基层党建专项述职的重要内容，切实强

化领导。坚持围绕中心，服务大局，加强分类指导，灵活方式方法，确定鲜明实在的争创主题，设计务实管用的活动载体，制定简洁明了、便于评比的争创标准。切实抓好“公开承诺、领导点评、双向述职、群众评议、评选表彰”等环节，扎实推进活动。进一步加大其他党组织负责人、基层党建工作先进单位、优秀党务工作者等典型的培育工作，集中打造示范点、示范带、示范片，发挥先进典型的示范带动和辐射影响作用，加大宣传力度，营造开展创先争优活动的浓厚氛围。学习推广“春风经验”，着力抓好一批村级党组织带头人典型，到2013年前，在全州打造100个年生产总值上亿元或农民年人均纯收入上万元的“彝乡示范村”，1000个年生产总值上五千万元或农民年人均纯收入上五千元的“彝乡领先村”。
（二）着力扩大基层党内民主。全面推行和开展党员旁听基层党委会议、党务“点题公开”制度，建立健全党内事务听证咨询、民主恳谈、社会评价等制度。逐步推行乡镇、村（社区）党组织领导班子成员“公推直选”或“公推公选”，2012年，安宁河流域五县一市具备条件的，空缺乡镇党委书记原则上通过“公推直选”产生。11个少数民族聚居县具备条件的，空缺乡镇党委书记可试行“公推直选”。开展机关、企事业单位基层党组织领导班子成员“公推直选”试点。认真落实党代表大会代表任期制实施办法，充分发挥党代表大会代表的作用。
（三）着力抓好乡（镇）、村（社区）党组织建设。做好乡（镇）、村（社区）党组织换届工作，着力培养选拔一批牢记宗旨、心系群众、思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的基层党组织负责人。重点从农村致富能人、外出务工经商创业有成农民、退伍军人及大中专毕业生中选拔优秀人员。认真实施“一村（社区）一名大学生”计划，切实加大后备干部培训、培养和使用力度，努力实现村级后备干部储备规模稳定化、素质最高化、作用最大化。加大街道社区党组织建设财政投入力度，年度内建成有优秀人才、有工作经费、有活动场所、有规范制度的“四有”社区党组织达50%以上，全州社区组织体系、服务体系、管理体系、维稳体系、考评体系等“五大体系”健全社区覆盖率力争达30%以上。
（四）着力抓实“两新”组织党组织建设工作。加快在县以上党委成立“两新”组织党工委进程，全面推进党的组织、工作和凝聚力全覆盖。进一步加强区域统筹、创新方式方法，迅速选派一批党建工作指导员到“两新”组织指导、帮助开展党的工作，加大输送党员、发展党员等工作力度，

年度内继续确保“应建必建”，党组织对非公有制经济组织、新社会组织覆盖率分别达40%、30%以上。同时，在国有企业扎实开展争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动，不断增强企业党建工作的生机活力。
（五）着力抓好村级组织活动场所和远程教育网络一体化建设工作。认真完成村级组织活动场所建设任务，对已建成的活动场所，建立健全规章制度，实行规范化管理，真正发挥其服务功能和综合效益，切实做到“一室多用”、“多室共用”。运用资源整合、信息集成的方法，特别是注重运用网络信息收集、远程教育等现代科技手段，拓展信息化条件下基层党建空间，提高信息时代的基层党建工作效能，推进党员干部现代远程教育网络城乡一体化建设，推动基层党建工作信息化。
六、进一步加强和改进部门自身建设，树立和维护党员干部的良好形象。
（一）带头开展创先争优活动。紧紧围绕提高组织工作满意度，突出“奋勇创先争优，为争当全国民族地区科学发展排头兵提供坚强组织保证”主题，坚持勤学习、想全局、议大事、抓落实，在服务中心服务大局上创先争优，在提高选人用人公信度上创先争优，在破解基层党建难题上创先争优，在建设高素质组工干部队伍上创先争优。使更多组工干部成为优秀共产党员，让先进和优秀成为组工干部的自觉追求和目标。
（二）深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动。加强理想信念教育、优良传统教育、勤政廉政教育，深入学习王彦生先进事迹，积极开展“读好书”活动和“进组织部为了什么、到组织部干了什么、在组织部和人家比什么”大讨论活动。引导组工干部讲党性、讲信念、讲传统，比学习、比工作、比奉献，提升思路宽、眼界宽、胸襟宽素质，争做公道、周到、厚道干部，努力建设模范部门、打造过硬队伍。
（三）进一步落实“从严治部”要求。坚持严格的制度、严谨的作风、严肃的纪律，按照“标准高于其他干部、要求严于其他干部、行动先于其他干部”的要求，切实加强对组工干部的教育管理。进一步改进文风、会风，扎实推进“组工干部下基层”活动，认真落实首问责任制，建立健全交心谈心等制度，严格“十严禁”、“五不准”纪律规定，以铁的纪律保证组织部门风清气正。
各地、各部门要高度重视，及时召开党委（党组）会，认真学习贯彻州委文件精神，充分认识“钢班子带铁队伍”要求对进一步加强领导班子和干部队伍建设的重要意义，把抓好领导班子和干部队伍建设摆上党委（党组）重要工作日程，进一步分解落实各项

任务，加强领导、统筹谋划、周密部署，落实责任，确保工作有力有序推进。要把按照“钢班子带铁队伍”要求加强领导班子和干部队伍建设各项任务纳入县市、部门工作目标考核，一级抓一级、层层抓落实，切实强化督导，务求取得实效。要常抓不懈，及时总结经验、创新机制体制，提高工作效率，努力提升全州各级领导班子和干部队伍建设科学化水平，不断提高全州组织工作满意度。

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