国际发展援助

（四）德国（德意志开发银行主要是以投资和贷款 的方式向最贫穷的发展中国家提供财政和技术援 助，复兴信贷银行，负责向所有的发展中国家提 供项目贷款和技术援助。）
（五）英国（管理机构是海外开发局，执行机构是 英联邦开发公司。）
（六）中国（主管机构是商务部，协管机构是外交 部、财政部、人行及各专业部委。）
4．按援款的使用方向：可分为项目援助和方 案援助。
二、 国际发展援助的方式
（一）双边援助 （二）多边援助 （三）财政援助 （四）技术援助 （五）项目援助 （六）方案援助
（一）双边援助
1、双边援助：是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协 议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或 有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国） 发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。 2、双边援助的分类 1）根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助。 2）根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款。
二、联合国发展系统的机构
（一）联合国发展系统的概念
联合国发展系统：是联合国向发展中国家提供发展援助的机 构体系，亦称联合国援助系统。 （二）联合国发展系统最主要机构
联合国发展系统是一个庞大而复杂的体系，拥有30多个组织 和机构。其直属主要组织和机构有经济及社会理事会、开发 计划署、人口活动基金会、儿童基金会、技术合作促进发展 部、贸易与发展会议、环境规划署、粮食计划署等。其中以 下三种是最主要的筹资机构。 1．联合国开发计划署 2．联合国人口活动基金会 3．联合国儿童基金会
3．联合国儿童基金会(UNICEF)
（1）联合国儿童基金会：
是联合国国际儿童应急基金会的简称。
是帮助各国政府实现保护儿童利益和改善儿童境遇的计划， 使全世界的儿童不受任何歧视地得到应享受的权益的联合国 机构。总部设在纽约。
（2）资金来源和用途
援助资金主要来自各成员国政府、国际组织和私人的自愿捐 赠；有时也通过出售贺年卡等方式进行筹资活动。
第七章 国际发展援助
(International Development Assistance)
第一节 国际发展援助概述
一、国际发展援助的概念
International Development Assistance，是国际经济合 作的主要方式之一。指发达国家或高收入的发展中 国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提 供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发 展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。
2）无息贷款
无息贷款主要用于帮助受援国建设社会公共设施和 民生项目，期限一般为20年，其中使用期5年， 宽限期5年，偿还期10年。目前，无息贷款主要 向经济条件较好的发展中国家提供。
三、联合国发展系统中的国际专业 性组织/机构
1．联合国发展系统中的国际专业性组织：
各国政府通过协议成立的，具有自己预算和各种机构的独立的 专业性国际组织。这些专业性组织由于通过联合国经济及社会 理事会的协调与合国发展系统合作，并以执行机构的身份参加 联合国的发展援助活动，故称联合国发展系统的专门机构。
（二）多边援助
1、概念 多边援助：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优 惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的 援助计划向发展中国家或地区提供的援助。 2、特点 多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金 提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。
（三）财政援助
五、主要援助国家的援助机构
目前，提供国际发展援助数量较大的援助国家均设有 专门负责对外提供发展援助的机构。
（一）美国（国际开发署）
（二）日本（管理机构是直属经济企划厅领导的海外 经济协力基金，执行机构是国际协力事业团和日本输 出入银行）
（三）法国（管理机构：合作部、文化科学和技术关 系管理总局、中央经济合作金库、财政部和领地国务 部）
该基金会将资金的2／3用于对儿童的营养、卫生和教育提供 援助，1／3用于对授援国或地区从事有关儿童工作的人员进 行职业培训。
（3）援助方式;（4）援助发放的原则和范围
四、区域性援助机构
区域性援助机构： 是指那些以地理或行业为纽带所组成的从事有关发展援助活 动的政府间组织或集团。 目前，从事发展援助活动较多的区域性援助机构有经济合作 与发展组织（设有DAC)、欧洲联盟、石油输出国组织及由其 成员国设立的有关援助组织。
3、技术援助采用的主要形式有
（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务； （2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为 他们提供奖学金； （3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动； （4）提供技术资料和文献；提供物资和设备； （5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中 心和技术推广站； （6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项 目等。
（二）分类
1．多边援助机构：是由若干个成员国组成的，利用成员国认 缴股本、捐款、优惠贷款和其它来源资金向发展中国家提供 各种形式援助的机构，主要包括联合国发展系统的机构、国 际金融机构、区域性援助机构；
2．双边援助机构：是指世界各国或地区政府指定的专门负责 利用官方资金向发展中国家提供发展援助的机构。
（六）方案援助
1、概念
方案援助：又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据 一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供 的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支 津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。
2、特点
1）援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相 联系。
2）方案援助的资金运营条件和检查严格。
第三节 中国对外提供援助
一、中国对外援助资金
主要有3种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。
无偿援助和无息贷款在国家财政项下支出，优惠 贷款由中国政府指定中国进出口银行 （EXIMBANK）对外提供。
截至2009年年底，中国累计对外提供援助金额达 2562.2亿元人民币，其中无偿援助1062亿元，无 息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。
2．联合国发展系统中的国际专业性组织/机构的构成
国际劳工组织、联合国粮农组织、联合国教科文组织、世界卫 生组织、国际货币基金组织、国际复兴开发银行、国际开发协 会、国际金融公司、国际民用航空组织、万国邮政联盟、国际 电信联盟、世界气象组织、国际海事组织、世界知识产权组织、 国际农发基金、联合国工发组织。各专门机构根据自己的专业 范围，承担相应部门发展援助项目的执行任务。
中国对外援助坚持平等互利，注重实效，与时俱 进，不附带任何政治条件，形成了具有自身特色 的模式。
1）无偿援助
无偿援助主要用于帮助受援国建设医院、学校、低 造价住房、打井供水项目等中小型社会福利性项 目。此外，无偿援助还用于实施人力资源开发合 作、技术合作、物资援助、紧急人道主义援助等 领域的项目。
第二节 国际发展援助机构
一、国际发展援助机构的概念和分类 二、联合国发展系统的机构 三、（提供发展援助的）国际金融机构 四、区域性援助机构 五、主要援助国家的援助机构
一、国际发展援助机构的概念和分类
（一）国际发展援助机构：
是指专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和 世界各国或地区政府的有关机构。
1．联合国开发计划署 （UNDP）
（1）联合国开发计划署：
是联合国发展系统从事多边经济技术合作的主要协调机构和最 大的筹资机构。总部设在美国纽约。
（2）开发计划署的援助资金主要来源于会员国的自愿捐款,， 发达国家是主要的捐款国。
（3）援助方式主要是无偿技术援助，其援助的范围主要包括：
l 发展战略、政策和计划的研究与开发；
三种按资金来源分的财政援助形式
（1）官方发展援助（ODA）是发达国家或高收入发展 中国家官方机构提 供的赠款或赠予成分不低于25％ 的优惠贷款。
衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：
援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中 国家的经济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款 的条件都带有减让性质，其中的赠予成分必须在25％ 以上。
（五）援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受 援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都 是一个具体的建设项目，故称项目援助。
项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建 设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、 卫生设施等。 2、资金来源 其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援 助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。 3、优缺点 1）有助于提高受援国的技术水平；2）有助于援助国扩大出口 和保证短缺物资供应；3）项目援助的周期一般较长，而且见 效较慢。
属于资本运动的范畴，以资本运动为先导，并伴随 其他要素的国际移动。其本质上是资本运动的派生 形式 。
目标：促进发展中国家的经济发展和社会福利水平的 提高，缩小与发达国家的贫富差距。
国际发展援助的分类
1．按援款是否偿还：可分为有偿援助和无偿 援助。
2．按援款的流通渠道：可分为双边援助和多 边援助；
3．按援助的方式：可分为财政援助和技术援 助；
（2）资金主要来自各国政府和各民间机构的捐赠。该基金的 援救主要用于人口较为稠密的亚洲和太平洋地区国家。 （3）援助方式是无偿技术援助，援助的项目范围主要包括： l 学校内外人口教育； l 计划生育宣传教育、规划管理和节育手术； l 人口普查、统计手册、调查研究和人口方面基本数据的收集； l 关于人口发展和社会经济因素相关分析和政策方案评价； l 实施人口政策和方案；为妇女、儿童、青年、老年、赤贫者、 残疾者提供特别援助方案。
（2）其它官方资金（OOF）：指的是由援助国政 府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口 商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品 和劳务出口为目的的资金援助；其援助主要通过 出口信贷来实施。它也可以说是变相的或匿名的 官方资金。
（3）民间资金：由非营利团体、教会组织、学术机 构等提供的援助，主要是以出口信贷和直接投资 的形式组织实施。
如美国的比尔及梅琳达基金会。
（四）技术援助
1、概念 技术援助：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在 智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项 活动。 2、种类 1）有偿技术援助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术 引进方提供各种技术服务； 2）无偿技术援助：是指技术提供方免费向受援国提供各种技 术服务。
l 自然资源、农业、林业、渔业、工业、运输、通讯、贸易和 金融等方面的考察与开发；
l 人口、住房、卫生、就业、文化和科技等方面的培训及现代 技术的应用等。
2．联合国人口活动基金会(UNFPA)
（1）联合国人口活动基金会：
旨在提高世界各国人口活动的能力和知识水平，促进国际社会 了解人口问题对经济、社会和环境方面的影响，促使各国根据 各自的情况寻求解决这些问题的有效途径，对有关人口计划问 题给予协调和援助的联合国机构。总部在美国的纽约。
1、财政援助：是指援助国或多边国际机构为满足受援国经济 和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提 供的资金或物资援助。
2、分类 1）按偿还性分：赠款和贷款。
贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于 市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有 宽限期。
2）按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。
双边赠予：指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款 义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和 紧急援助等形式来进行。
双边直接贷款：是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款， 一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。
3、双边援助使用的限制
1）经济援助与政治要求紧密相关； 双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的 关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、 市场经济”等作为提供援助的政治条件。 2）援助经常附带其他限制性甚至不平等要求； 多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条 件。目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限 制的占其双边援助提供总额的50％以上。