四平市城市总体规划

市城市总体规划（2010－2030年）规划成果（草案）公告

录入者：栏目管理员录入日期：2011-12-4

公布单位：市城市规划管理处

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前言

市位于松辽平原中部，省西南部，辽、吉、蒙三省（区）交界处，北与市接壤,西与毗邻,南与省相连,北与市相依，是东北地区重要的交通枢纽和物流集散地，因四战闻名于世，素有“马德里”之称。

是省南部重要的工业城市，建城已有百年历史，改革开放后城市得到快速发展，已经发展成为现代化大城市。在城市规划的指导下，城市建设取得了巨大的成绩。城市通过持续发展，到2009年底，中心城区人口已达53万人，建成区已达53平方公里。《市城市总体规划（1996－2010）》所确定的社会、经济及城市建设的各项目标均已实现或突破。经省住建厅同意，市人民政府组织对城市总体规划进行修编。

在新的时期，迎来了重大发展机遇，国家“振兴东北老工业基地”及“长吉图开发开放先导区”战略的实施，对的发展提出了新的要求。为全面贯彻科学发展观，落实市委、市政府“一核三带”发展战略，紧扣“做大一核、开发东南、拓展西北”的主题，充分发挥城市的区位交通、产业、自然和人文资源优势，促进快熟隆起，《市城市总体规划（2010－2030）》提出把建设成为区域性中心城市、综合交通枢纽和物流集散地、新型产业基地和生态宜居城市。

为了更好地谋划的长远发展，体现“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制方式，现将《市城市总体规划（2010－2030）》成果予以公示，请广大市民献计献策。

市城市总体规划 (2011—2030)

（公示稿）

市人民政府

2011年12月1日

目录

1. 总则

2. 城市发展目标与策略

3. 市域城镇体系规划

4. 城市性质、职能与城市规模

5. 中心城区规划

6. 规划实施

1. 总则

1.1项目背景

《市城市总体规划(1996-2010 )》是1998年经省人民政府批准实施的,自实施以来，较好地指导了市的城市建设，对构建良好的城市空间形态、完善城市功能、改善人居环境以及促进市经济社会健康发展起到了积极作用。当前全球分工和区域化合作日益加深，对城市的专门化职能提出了更高的要求；长吉图开发开放先导区战略的提出，为区域战略格局的划分提供了新思路；沿海地区要素结构调整，产业转型为欠发达地区带来发展机会；国家振兴东北老工业基地，提供了一系列产业扶持政策；同时《市城市总体规划（1996-2010）》已经到期，根据省住房与城乡建设厅《关于同意修编市城市总体规划的批复》（吉建规[2007]11号），市人民政府组织编制《市城市总体规划（2011-2030年）》。

1.2规划指导思想

以科学发展观为指导，根据省建设生态省的目标要求，坚持走新型工业化和健康城镇化道路，推动产业绿色转型和循环经济发展；不断提升城市综合服务职能和创新能力，加强在省域南部的区域辐射能力；促进文化繁荣，创造和谐宜居的人居环境，引导市实现全面协调可持续发展。

1.3规划期限

规划期限为2011-2030年，其中近期为2011-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年，远景为2030年以后。

1.4规划层次

规划分为三个层次：

市域：市域行政辖区围，包括市市辖区、公主岭市、双辽市、梨树县、伊通满族自治县，面积14080平方公里。

规划区：市辖区的围，包括铁西区、铁东区，总面积1075平方公里。

中心城区：包括铁西区的站前街、英雄街、地直街、仁兴街、北沟街、平西乡和铁东区的解放街、北门街、四马路街、北市场街、黄土坑街、七马路街、平东街、平南街、城东乡，以及山门镇的塔山村和老城村，总面积331平方公里。

2. 城市发展目标与策略

2.1城市发展总体目标

保持经济快速稳定增长，以特色产业发展促进城市发展和城乡协调，建设省南部区域性中心城市和生态良好的宜居城市。

2.2城市发展策略

2.2.1区域协调发展策略

（1）省际层面，加强与辽中南城镇群的联系，培育产业竞争优势，深化与蒙东地区的合作，实现资源互补，产业互促；

（2）省域层面，立足区位优势，强化在省南部地区的辐射带动作用，提升综合服务能力，促进整体实力提升，积极对接融入长吉一体化区域；

（3）市域层面，加强交通联系，便捷中心城区与所辖市、县的交通联系。加强市域的分工合作，引导产业在市域合理分布，增强整体竞争力。注重生态建设，保护山体林地。

2.2.2城乡统筹发展策略

调整国民收入分配格局，加大对农业和农村发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系，推进新农村建设，改善农村生产生活条件；

发展现代农业，加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系，提升非农产业经济，适度发展劳动密集型产业，积极培育服务业，推进人口向城镇转移；

建立统筹城乡的土地利用制度，保护农民利益，促进解决“三农”问题。

2.2.3产业发展策略

（1）全力提升传统产业

转变农业发展模式，提升产业化发展水平，强化换热器、汽车零部件、行走机械和精细化工等传统优势产业的自主创新能力，打造区域性产业集群；

（2）大力发展现代服务业

打造区域性专业物流中心，探索建设区域性玉米期货市场，大力发展品牌店、专卖店、便利店、超市、汽车服务等多种形式商业业态，发展粮食、化纤、钢铁等专业性会展，加强旅游营销，完善景区基础建设；

（3）积极培育新兴产业

重点支持新能源、新型建材产业发展，提升产业技术层次，引进太阳能等先进技术企业，培育光伏产业，加快精选砂、硅灰石、石灰石、膨润土等非金属矿产加工产品的集约化、规模化开发。

2.2.4环境保护策略

优化产业结构，统筹污染产业布局，加快转变经济增长方式；

控制水体污染，保护水域生态环境，建设绿色宜居城市。

3.市域城镇体系规划

3.1市域人口发展预测

规划市域总人口规模2015年达到350万人，2020年达到360万人，2030年达到380万人。

3.2市域城镇化水平预测

规划市域城镇化水平2015年达到43%左右，城镇人口约为148万人；2020年城镇化水平达到54%左右，城镇人口约为190万；2030年城镇化水平达到63%左右，城镇人口约为240万人。

3.3市域城镇空间结构：“一主、两副、四带”

“一主”是指市中心城区这一主中心；

“两副”是指培育公主岭和双辽的中心城区作为市域副中心城市；

“四带”是指沿哈大轴线、105省道、外环高速公路（规划）和南部次区域高速公路（规划），形成城镇发展带。

3.4市域城镇规模结构

规模结构规划为特大城市（>100万人）—中等城市（20-50万人）—小城市（10-20万人）—小城镇（<10万人）四个等级；

特大城市为市中心城区；

中等城市为公主岭市中心城区和双辽市中心城区；

小城市为梨树县城（梨树镇）、伊通县城（伊通镇）和家屯镇；

小城镇包括5-10万人的小城镇3个，1-5万人的小城镇15个，1万以下的小城镇36个。

3.5市域城镇等级体系规划

规划形成“市域中心城市－市域副中心城市－县域中心城镇－市域重点镇－一般镇”的五级等级体系。

3.6市域主要城镇职能分工

中心城市是全市的综合性中心，是省域南部的交通枢纽和物流中心，以农畜产品加工、化学工业和机械制造（包括换热器、汽车零部件等）为主要基本职能；

公主岭城区是服务市域北部的副中心城市，以汽车零部件生产加工、物流商贸、农畜产品加工为主要基本职能，同时为公主岭市域及邻近地区提供部分公共服务职能；

双辽城区是服务市域西部，沟通与蒙东地区联系的副中心城市，以电力、建材、交通和商贸物流为主要基本职能。随着交通区位的显著提升，物流职能是双辽的重点发展领域；梨树县城为县域提供公共服务职能，以农畜产品加工、建材和农用机械制造为主要基本职能；

伊通县城为县域提供公共服务、农畜产品加工等职能外，同时依托独特的旅游资源优势和紧邻的区位优势，主要发展风景旅游和度假休闲、汽车零配件生产加工等基本职能，同时随着交通区位的不断提升，逐步发挥交通枢纽的职能。

家屯镇为市域东北部地区提供综合服务职能，是周边地区商贸中心，也是都市区重要的物流中心，以农副产品加工、汽车零部件生产加工和居住为主要基本职能。

其它城镇职能详见“市域城镇职能结构一览表”

3.7市域产业空间结构：“一核三带”

“一核”：由城市区和城市周边区构成的产业发展核心。城市区即以市建成区为主体，涵盖铁东区、铁西区。包含经济开发区、红嘴经济开发区，铁西循环经济示园区、铁东经济开发区；城市周边区包括梨树县城及城东乡、平西乡、山门镇、叶赫满族镇、石岭镇、十家堡镇共6个乡镇的区域；“一核”的建设重点是“开发东南、拓展西北”，东南重生态宜居，西南重生态建设，西北重装备制造，东北打造汽车产业基地和现代物流港。把市建设成为省中南部的区域性中心大城市；

“三带”：即至经济发展带(长平带)、(经辽河垦区)至家屯经济发展带(四带)、外环经济发展带(环长带)；“三带”建设要以县城为支撑、节点镇为重点，突出产业特色，加快城镇化步伐，建设成为区域性特色经济走廊。通过“南接北融”，使产业不断集聚、结构不断优化、实力不断攀升，形成区域经济社会一体化发展的新格局。

4.城市性质、职能与城市规模

4.1城市性质

东北地区重要的交通枢纽，省重要的工业基地，省域南部中心城市和生态宜居城市。

4.2城市职能

市的城市职能为：区域性中心城市、综合交通枢纽和物流集散地、新型产业基地、生态宜居城市。

4.3人口规模

中心城区城市人口规模为：2015年，中心城区人口67万人；2020年，中心城区人口76万人；2030年，中心城区人口107万人。

4.4用地规模

中心城区到2015年的城市建设用地控制在68平方公里以，2020年的建设用地控制在77平方公里以，2030年的建设用地控制在119平方公里以。

5.中心城区规划

5.1建设用地发展方向

规划期主要发展方向向北，向东、东南和西侧发展为辅。