机构编制管理课件

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（3）效能原则
工作程序
设置尽可能少得机构，配备尽可能少的人员， 去完成更多的行政任务，发挥最大的经济和社会 效益。
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审批程序
工作程序
（1）机构编制审批 主管部门报送请示（1式15份） 市委编办业务科室 审核、调研、提工作建议 市委编办主任办公会议研 究提处理意见 市委编委研究决定 成立副县级及以 上机构报市委、市政府研究同意 报省委编委审批
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工作纪律
机构编制违纪行为（10条）： （6）伪造、篡改、虚报、虚报或拒报机构编制统计 资料，造成不良后果。 （7）虚报人员占用编制并冒用财政资金。 （8）妨碍、干预机构编制监督检查工作或机构编制 违纪责任追究。 （9）利用职务上的便利，为自己或他人谋取私利。 （10）经集体研究决定，导致机构编制违纪行为发 生。 上述10项违纪行为，均适用于《中国共产党纪律处 分条例》，以追究有关人员责任。
凡涉及管理体制调整、职能配置，增设机构、机构 升格和增加领导职数，增加人员编制等有关事项，由各 部门向市编委报送专项请示，经市委编办审核提出意见 后，按上述规则办理。
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工作纪律
各单位代党委、人大、政府起草的文件或领导讲话， 不得夹带机构编制问题，必须涉及机构编制问题的，均 应事先征求市编委办公室的意见。凡不征求意见的，不 能列入文件内容和领导讲话。
机构编制管理及监督
部门概况
主要职责
政策规定
工作程序
工作纪律
机构编制部门
机构编制委员会 （简称编委）
议事协调机构，通常由 党委、政府领导和有关 部门负责同志组成。
机构编制委员会办公室 （简称编办）
编委的常设办事机构。
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部门概况
中央编办(SCOPSR)是中央机构编制委员会 的常设正部级办事机构。
1949年，成立机构编制审查委员会。
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工作参考
工作程序
（1）单位现有机构编制人员情况。 （2）上级对应部门机构设置和编制核定情况。 （3）本级党委、政府领导指示。 （4）周边地区机构编制情况。
部门请示（1式15份）
内容包括：必要性和可行性、相关依据、机构名 称与级别、职能配置或职责分工、内设机构、编制员 额、领导职数等。 附相关依据和材料。
1951年，省以上均成立编制委员会，具体工 作由人事部门办理。
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部门概况
1982年，撤销国家编制委员会，与国家劳动 总局、国家人事局、国务院科技干部局合并 组成劳动人事部。 1988年，成立国家机构编制委员会，办公室 设在人事部。 1991年，单独成立中央编办。
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部门概况
中央编委
中央编办
1991年成立
管理范围：党的机关、人大机关、行政机关、 政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工 商联机关、参公管理单位、事业单位的在编人员 及离退休人员（称财政供养人员）。
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主要职责：
部门职责
3.财政供养人员管理
管理效用：编制（人员控制数）使用，录用、 聘用、调配工作人员，配备领导成员，增减工资， 编制预算、核拨经费和办理养老保险、医疗保险、 住房公积金等。
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政策规定
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（4） 《中央编办、监察部机构编制监督检查工作暂行规 定》（2007年3月） （5）《事业单位登记管理暂行条例实施细则》
（6）《机构编制监督检查工作暂行规定》
（7）机构编制违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》 若干问题的解释
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政策规定
（8）《机构编制12310举报受理工作规定》 （9） 《四川省行政机构设置和编制管理办法》 (省政府 令第186号， 2004年8月）
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审批程序
工作程序
（2）财政供养人员增加 ①用人单位提交空缺编制使用申请
②市委编办审核同意后发放《编制使用通知单》
③持《编制使用通知单》向组织人社部门报增人事项
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审批程序
工作程序
（2）财政供养人员增加 ④组织人社部门按规定录（聘）用或调（转、聘）人员
⑤持《编制使用通知单》、录（聘）用或调（转、聘）文 件，30个工作日内向市委编办申领《财政供养人员增加 通知单》 ⑥持《财政供养人员增加通知单》办理实名制登记、工资 预算和社会保障手续。
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管理原则
工作程序
（1）精简原则 《宪法》第27条明确规定：“一切国家机关实行精 简的原则”。机构设置上，减少多头管理，避免“部门 林立”；减少内部层次，避免“叠床架屋”。人员编制 上，从严核定人员编制和领导职数。
（2）统一原则 在职责权限划分上，必须坚持中央的统一领导，地 方服从中央，下级服从上级。
②控总量： 管机构限额； 订分配方案（行政编制、行政执法类事业编 制、教职工编制、乡镇事业编制）； 作动态调整； 强监督执法（12310监督举报电话）。
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部门职责
主要职责： 2.机构编制管理
③管使用：机构编制实名制，机构编制公示制，使 用空余编制补充人员核批。
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主要职责：
部门职责
3.财政供养人员管理
既是市委的工 作部门，也是 市政府的工作 部门。
综 合 科 负责本部门内 综合管理和服 务工作。
行政机构编制科 负责党政群机 关、行政执法 类事业单位机 构编制工作。
事业机构编制科 负责除参公管 理以外事业单 位的机构编制 工作。
监督检查科
事业单位登记科 负责事业单位 登记工作。
负责参公事业 单位的机构编 制和监督、信 访工作。
（10） 《四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办 法》（川委发〔2008〕7号，2004年6月）
（11） 《中共达州市委办公室、 达州市人民政府办公室 关于加强机关事业单位财政供养人员管理的通知》（达 市委办〔2008〕120号）……
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工作依据
工作程序
（1）国家法律、国务院条例。 （2）上级党委、政府规范性文件要求。 （3）上级编委、编办文件规定。 （4）本级党委、政府规范性文件要求。
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部门职责
我国机构（法人）管理 1.机构编制部门（管理党政群机关法人、事 业单位法人） 2.民政部门（管理社会团体法人） 3.工商行政管理部门（管理企业法人）
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部门职责
市机构编制部门管理范围：
1.市级党政群机关
市委工作部门 市政府工作部门 市法院 民主党派市委机关 工商联机关 市人大机关 市政协机关 市检察院 市人民团体机关
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部门职责
主要职责： 4.事业单位登记管理
登记事项：设立、变更、注销、年检。 登记内容：名称、住所、宗旨和业务范围、法 定代表人、经费来源(开办资金)等。 登记效用：《事业单位法人证书》是事业单位 刻制印章，申请开立银行账户的依据。 登记注销：撤销或者解散的事业单位凭文 件和清算报告，注销事业单位，登记机关收缴其 《事业单位法人证书》和印章。
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部门职责
市机构编制部门管理范围：
2.市属事业单位
市委直属事业单位 市政府直属事业单位 市级党政群机关所属事业单位
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主要职责
部门职责
1.行政管理体制改革 2.机构编制管理 3.财政供养人员管理 4.事业单位登记管理 5.政务和公益中文域名注册管理
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部门职责
主要职责 1.行政管理体制改革
①市、县（市、区）、乡镇等层级的机构改革。 ②事业单位改革。 ③各领域内行政管理体制调整和改革。 如：行政执法、基层医疗卫生、环境、文化市场 等综合执法体制建设等
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部门职责
主要职责： 3.财政供养人员管理 工作纪律：凡无《编制使用通知单》的，不予 下达增人计划，不予录（聘）用或调（转、聘） 任工作人员；无《财政供养人员增加通知单》和 录（聘）用或调（转、聘）任通知的，组织、人 社部门不予核定人员工资，财政部门不予纳入预 算，劳动保障部门不予办理社会保障等手续；财 政部门必须以《年审通知单》核实的机构编制人 员情况为依据进行机关事业单位年度基本支出预 算。
主要负责上述改革方案的调研、拟订、报批、实施 和评估工作。
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部门职责
主要职责 2.机构编制管理
①定“三定”：确定单位主要职责、内设机构和人 员编制。 职责：市级各部门之间、市级部门与县市区 之间的职能配置、职责分工和调整，参与市级部 门行政审批事项的清理、调整。 机构：市属行政机构和事业单位的成立、变 更、整合、撤销；县市区成立副科级及以上机构 的审批。
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审批程序
工作程序
（4）事业单位登记（注册、变更、备案） ①申请：事业单位向市委编办事业单位登记管理科 （局）递交《事业单位法人设立登记（备案）申请书》、 《事业单位法定代表人登记申请表》 ②受理 ③ 审查 ④核准 ⑤发证 ⑥公告
注：每年第1季度为事业单位年检时间。
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工作纪律
凡涉及机构编制事宜，实行领导一支笔审批、编委 一家发文、编委及其办事机构一个部门承办的“三个一” 制度管理。未按审批程序报批的，市委、市政府、市编 委不予讨论。
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政策规定
（1） 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 （国务院令第486号，2007年5月）
（2） 《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第 411号，2004年6月）
（3）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加 强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》 （厅字〔2007〕2号，2007年3月）
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审批程序
工作程序
（3）财政供养人员减少 ①用人单位持文件或证明30个工作日内向市委编办 申领《财政供养人员减少通知单》 ②市委编办理下 编手续、注销实名制登记 ③组织、人社、财政部门 办理有关手续。
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审批程序
工作纪律
（3）财政供养人员减少 ①用人单位持文件或证明30个工作日内向市委编办 申领《财政供养人员减少通知单》 ②市委编办理下 编手续、注销实名制登记 ③组织、人社、财政部门 办理有关手续。
内设机构13个
综合司、政策法规司、行政管理体制改革司、一司、 二司、三司、四司、监督检查司、机关党委（与人事 司合署办公）、事业单位登记管理局、研究中心、电 子政务中心、服务中心。
社会团体1个
2004 年 4 月，经民政部同意，成 立中国机构编制管理研究会。
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部门概况
市委编委
市委编办
内设机构5个
2010年 11月单 独成立，列市 委序列，为10 个市委工作部 门之一。
机构编制违纪行为（10条）： （1）超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自 设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限。
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工作纪律
机构编制违纪行为（10条）： （2）违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调 任、转任人员。 （3）擅自超职数配备领导干部。 （4）违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、 人员编制和领导职数配备，造成严重后果。 （5）机构编制审批机关在履行职责时，超越权限审 批机构、超越权限审批编制种类或编制、违反规定核定 领导职数和非领导职数。
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部门职责
主要职责 2.机构编制管理
编制：行政编制（含政法专项行政编制、乡镇 周转行政编制）、事业编制（含行政执法类事业 编制、参公管理事业编制）和工勤人员控制数的 核定，使用空缺编制补充人员的核批。
其他：单位职责、内设机构、领导职数和中层 领导职数、事业单位经费形式等调整。
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部门职责
主要职责： 2.机构编制管理
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主要职责：
部门职责
5.政务和公益中文域名注册管理
注册事项：机关事业单位中文域名注册主体 资格认定、申请审核及信息变更 。 管理作用：①方便民众；②建立政务信息绿 色通道；③树立政府和事业单位网站的权威；④ 维护社会公众和机关事业单位的合法权益；⑤保 障公众知情权、参与权和监督权；⑥提高效率、 促进公开、规范审批、提升科学决策水平。