农村土地承包经营权流转实证分析
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农村土地承包经营权流转实证分析
口文 ／ 许淑芬
提要
摸 使土 本文在深入调研的基础上， 权 证 补 换 发 工 作 。通 过 宣 传 发 动 、 底 调 团签 订 合 作发 展 协 议 ， 地 的 流 转 成 为
补换发 证 、 章立制 、 建 组织 验收 等环 可能。通过土地流转 ， 发展 蔬菜种植专业 就安徽省 固镇县 实施 农村土地 流转的现 查 、 核发经营权证 ４ ，３ ４ ６ ０本 （ ， 户） 承包土 户 ８ ６户 、８ ． ｍ ， 家 庭 农 场 ３ ５ ６ ４８ 。 ｈ ５个 、 状 进行 分析 ， 对加快农村 土地依 法、 有序 、 节 ， ． ２ ｍ， ０ ４ ． ｍ２ ５ ３个 规 范流 转， 实现土地 资源优 化配 置， 终 地面积 １ ２万 ｈ ：立卷 归档 资料 ５ ０余 ２ ０ ｈ ，蔬菜种 植专 业 合作 社 １ 、 最
２１ ０１ （ ） 二 有效带动农民参 与土地 流转： 等项 目来 夯实农 业基础 ，０ ０年 和 ２ １ 以
培育引领型人才为核心。 由于 固镇县农村 年争取 ２个巩 固退耕还林 基本 口粮 田建
近年来 ， 安徽省 固镇县积极探索农村 土地承 包经 营权流转还处在 初期起步 阶 设 （ 中低 产 田改造 ） 目， 项 建设 规模 八 千 土地承包经营权合理流转工作 ， 发展多形 段 ， 农村土地合理流转还必须靠一些养 殖 亩， 资 ６ ５万 元： 投 １ 测土配 方施肥项 目６ ０ 式适度规模经营 ， 农村土地承包经营权流 大户 、 营销大户 、 种植大户 、 民经纪人 、 万元 。通过 中低 产 田地 改造等 项 目的实 农 转工作取得 了一些经验。 在深入调研 的基 农村科技示 范带头人的引领 ， 只有通过先 施 ， 步使 田成 方、 成 网、 逐 渠 路相 连 ， 改善 础上 ， 笔者对固镇县实施农村土地承包经 进典型大胆尝试 ，产生明显经济效益 ， 才 了农 田基 础设施 。以农机购 置补 贴为契
营权合理流转的现状进行了全面分析 。
一
能有力推进土地 的合理流转。为此， 固镇 机 ，大力推进 固镇县 的农业机械化进程 ， 县积极培养农村实用人才， 将农 民中创业 积极发展农机服务专业村组 ， 通过近三年
、
固 镇 县 农村 土地 流 转 现 状
据 调 查 统 计 ， 固 镇 县 现 有 耕 地 １ ３ 意 识强、 ． ３ 有谋 有虑 、 有胆有识 的农 民纳入 发展， 使该县到 目前为止共有大型拖拉机 万 ｈｎ， 庭承包经 营农户 ４ ，３ ， Ｔ 家 ２ ５ ８０户 承 新 型农 民科技培 训、 职业技 能培训、 绿色 ５ ０台 、 小 型 拖 拉 机 １６台 、 农用 拖 拉 机 ２ 包 耕 地 面 积 １ ２万 ｈ 截 至 ２ １ 年 ６ 证 书 培 训 班 ， 农 村 土地 流 转 提 供 了强 有 ３ ０台、 ． ２ ｍ， ０１ 为 ０ 微耕 机 ４ ２台、 １ 联合收割机 ３台 ， 月 ， 地 流 转 面 积 ７ ２ ｈ ２ 占农 村 土 地 力 的人 才 支 撑 ， 过 这些 引领 型 人 才 的点 为 实现 种植收获 机械化 、投入成 本最 小 土 ３． ｍ ， ７ 通 承 包 总 面积 的 ６１ ． ％。 大 多 数 流 转 土 地 用 状 带动 ， 农村土地流转逐步被农 民接受。 化 、农 田收益最大 化奠 定了坚实基础， 为 于水果 、 蔬菜种植。 其主要 形式有 ： 县内农 （ ） 三 促进土地 流转： 向规模 求效益 。 土地流转创造了有 利条件 。
法 确 定 了农 民的 土 地承 包 经 营 权 ， 使全 县 土地 流转 硬件 基础 。 对 固 镇 县农 业基 础 针
本文为安徽财经大学重点科研项 目：
《 农村 土地 承 包经 营 权 流 转 制 度 的 创 Ｙ Ｏ ０ Ｚ ） Ａ Ｋ Ｑ ９５ Ｄ 的
亩 ” 目标。在 ２ １ 的 ０ ０年种植 ３ ７ ｈ 蔬 分干部 、 ９ ． ｍ： ４ 群众思想认识上存在 误区；３ 土 （） 二、 当前 固镇县农村土地流转主要实 菜取得 明显经 济效 益的基 础上 ，０ １年 地 调整过于频繁 ， 能流 转：４ 土地流转 ２１ 不 （） 施 措施与成 效 计划发展蔬菜种植一万亩 。到 目前为止 ， 不规 范；５ 产业拉动力不强 ， （） 土地分散流 （ ） 障农 民土地承 包经 营权 ： 一 保 以确 已落实豌豆 、 蓝、 蒜等特色商品蔬菜 转效益不大 ；６ 甘 葱、 （）土 地流 转专 业机构有待 权 为起 点。 为进一步明确农 民的土地承包 种植 １２ ６ ｈ ： ，４ ． ｍ 。通 过发展规模种植 ， ７ 成 建 立 。 经营权 ， 实维护农 民合法权益 ， 切 固镇 县 功引进了星 贸公司、 香港凯瑞公司等到固
阶 段 性 成 果 之 一
１ ８万农 民吃上定心 丸，为全县农村土地 脆 弱 、 业 发 展 滞 后 的 实 际 ， 农 业 局 积 产 县
的 合 理 流转 奠 定 了坚 实基 础 。 极 争取 中低 产 田 （ ） 造 、 机 购 置补 贴 地 改 农
中图分类号 ：３ 文献标识码 ： Ｆ２ Ａ
经营权 证书 １０ ０ ％发放到户 ， 发经营 １３ ｈ 。产业 不断培植 ， 所 ９ ． ｍ： ７ 有效地 推动 了 实现农业专业化 生产和规模化经营 ， 土 件 ， 使
地资源效益最大化 进行 深入思考。
关键词 ： 农村 土 地 ： 流转 ： 状 ； 策 现 对
权证达到 了承包面积 、 承包位置 、 四至 界 农村土地的合理流转，促进 了农业增效 ， 限、 基本农 田标注到户的 目标 要求。通过 农 民增收 。 农村土地承包经营权证 的补换发工作 ， 依 （ 为土地流转创造有 利条件 ： 实 四） 夯
户之 间 自行流转 ； 组、 本 本村、 乡镇范围 为实现规模效益 ， 本 按照县 政府“ 定一粒 稳 内农户之 间的流转 ； 乡镇农户与其他 乡 粮 、 本 提升 一株烟 、 做大 一头 畜、 强一棵 培
三、 固镇 县 农 村 土 地 流 转 存 在 的 问 题
从 实 际 调 研情 况来 看 ， 当前 固镇 县 农 镇 农户 之间的流转 ； 少部分县外商 人租赁 菜 、 搞活一片林 ” 的总体发展思路 ， 不断加 村土地流转还存在以下问题： １ （）土地 流 耕地从事蔬 菜或其他经济作物种植等。 全 大力度 ， （） 部 努力推进特色 种植业“ 三个一万 转 的相关政策不健全： ２ 宣传不到位 ，
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农村土地承包经营权流转实证分析
口文 ／ 许淑芬
提要
摸 使土 本文在深入调研的基础上， 权 证 补 换 发 工 作 。通 过 宣 传 发 动 、 底 调 团签 订 合 作发 展 协 议 ， 地 的 流 转 成 为
补换发 证 、 章立制 、 建 组织 验收 等环 可能。通过土地流转 ， 发展 蔬菜种植专业 就安徽省 固镇县 实施 农村土地 流转的现 查 、 核发经营权证 ４ ，３ ４ ６ ０本 （ ， 户） 承包土 户 ８ ６户 、８ ． ｍ ， 家 庭 农 场 ３ ５ ６ ４８ 。 ｈ ５个 、 状 进行 分析 ， 对加快农村 土地依 法、 有序 、 节 ， ． ２ ｍ， ０ ４ ． ｍ２ ５ ３个 规 范流 转， 实现土地 资源优 化配 置， 终 地面积 １ ２万 ｈ ：立卷 归档 资料 ５ ０余 ２ ０ ｈ ，蔬菜种 植专 业 合作 社 １ 、 最
２１ ０１ （ ） 二 有效带动农民参 与土地 流转： 等项 目来 夯实农 业基础 ，０ ０年 和 ２ １ 以
培育引领型人才为核心。 由于 固镇县农村 年争取 ２个巩 固退耕还林 基本 口粮 田建
近年来 ， 安徽省 固镇县积极探索农村 土地承 包经 营权流转还处在 初期起步 阶 设 （ 中低 产 田改造 ） 目， 项 建设 规模 八 千 土地承包经营权合理流转工作 ， 发展多形 段 ， 农村土地合理流转还必须靠一些养 殖 亩， 资 ６ ５万 元： 投 １ 测土配 方施肥项 目６ ０ 式适度规模经营 ， 农村土地承包经营权流 大户 、 营销大户 、 种植大户 、 民经纪人 、 万元 。通过 中低 产 田地 改造等 项 目的实 农 转工作取得 了一些经验。 在深入调研 的基 农村科技示 范带头人的引领 ， 只有通过先 施 ， 步使 田成 方、 成 网、 逐 渠 路相 连 ， 改善 础上 ， 笔者对固镇县实施农村土地承包经 进典型大胆尝试 ，产生明显经济效益 ， 才 了农 田基 础设施 。以农机购 置补 贴为契
营权合理流转的现状进行了全面分析 。
一
能有力推进土地 的合理流转。为此， 固镇 机 ，大力推进 固镇县 的农业机械化进程 ， 县积极培养农村实用人才， 将农 民中创业 积极发展农机服务专业村组 ， 通过近三年
、
固 镇 县 农村 土地 流 转 现 状
据 调 查 统 计 ， 固 镇 县 现 有 耕 地 １ ３ 意 识强、 ． ３ 有谋 有虑 、 有胆有识 的农 民纳入 发展， 使该县到 目前为止共有大型拖拉机 万 ｈｎ， 庭承包经 营农户 ４ ，３ ， Ｔ 家 ２ ５ ８０户 承 新 型农 民科技培 训、 职业技 能培训、 绿色 ５ ０台 、 小 型 拖 拉 机 １６台 、 农用 拖 拉 机 ２ 包 耕 地 面 积 １ ２万 ｈ 截 至 ２ １ 年 ６ 证 书 培 训 班 ， 农 村 土地 流 转 提 供 了强 有 ３ ０台、 ． ２ ｍ， ０１ 为 ０ 微耕 机 ４ ２台、 １ 联合收割机 ３台 ， 月 ， 地 流 转 面 积 ７ ２ ｈ ２ 占农 村 土 地 力 的人 才 支 撑 ， 过 这些 引领 型 人 才 的点 为 实现 种植收获 机械化 、投入成 本最 小 土 ３． ｍ ， ７ 通 承 包 总 面积 的 ６１ ． ％。 大 多 数 流 转 土 地 用 状 带动 ， 农村土地流转逐步被农 民接受。 化 、农 田收益最大 化奠 定了坚实基础， 为 于水果 、 蔬菜种植。 其主要 形式有 ： 县内农 （ ） 三 促进土地 流转： 向规模 求效益 。 土地流转创造了有 利条件 。
法 确 定 了农 民的 土 地承 包 经 营 权 ， 使全 县 土地 流转 硬件 基础 。 对 固 镇 县农 业基 础 针
本文为安徽财经大学重点科研项 目：
《 农村 土地 承 包经 营 权 流 转 制 度 的 创 Ｙ Ｏ ０ Ｚ ） Ａ Ｋ Ｑ ９５ Ｄ 的
亩 ” 目标。在 ２ １ 的 ０ ０年种植 ３ ７ ｈ 蔬 分干部 、 ９ ． ｍ： ４ 群众思想认识上存在 误区；３ 土 （） 二、 当前 固镇县农村土地流转主要实 菜取得 明显经 济效 益的基 础上 ，０ １年 地 调整过于频繁 ， 能流 转：４ 土地流转 ２１ 不 （） 施 措施与成 效 计划发展蔬菜种植一万亩 。到 目前为止 ， 不规 范；５ 产业拉动力不强 ， （） 土地分散流 （ ） 障农 民土地承 包经 营权 ： 一 保 以确 已落实豌豆 、 蓝、 蒜等特色商品蔬菜 转效益不大 ；６ 甘 葱、 （）土 地流 转专 业机构有待 权 为起 点。 为进一步明确农 民的土地承包 种植 １２ ６ ｈ ： ，４ ． ｍ 。通 过发展规模种植 ， ７ 成 建 立 。 经营权 ， 实维护农 民合法权益 ， 切 固镇 县 功引进了星 贸公司、 香港凯瑞公司等到固
阶 段 性 成 果 之 一
１ ８万农 民吃上定心 丸，为全县农村土地 脆 弱 、 业 发 展 滞 后 的 实 际 ， 农 业 局 积 产 县
的 合 理 流转 奠 定 了坚 实基 础 。 极 争取 中低 产 田 （ ） 造 、 机 购 置补 贴 地 改 农
中图分类号 ：３ 文献标识码 ： Ｆ２ Ａ
经营权 证书 １０ ０ ％发放到户 ， 发经营 １３ ｈ 。产业 不断培植 ， 所 ９ ． ｍ： ７ 有效地 推动 了 实现农业专业化 生产和规模化经营 ， 土 件 ， 使
地资源效益最大化 进行 深入思考。
关键词 ： 农村 土 地 ： 流转 ： 状 ； 策 现 对
权证达到 了承包面积 、 承包位置 、 四至 界 农村土地的合理流转，促进 了农业增效 ， 限、 基本农 田标注到户的 目标 要求。通过 农 民增收 。 农村土地承包经营权证 的补换发工作 ， 依 （ 为土地流转创造有 利条件 ： 实 四） 夯
户之 间 自行流转 ； 组、 本 本村、 乡镇范围 为实现规模效益 ， 本 按照县 政府“ 定一粒 稳 内农户之 间的流转 ； 乡镇农户与其他 乡 粮 、 本 提升 一株烟 、 做大 一头 畜、 强一棵 培
三、 固镇 县 农 村 土 地 流 转 存 在 的 问 题
从 实 际 调 研情 况来 看 ， 当前 固镇 县 农 镇 农户 之间的流转 ； 少部分县外商 人租赁 菜 、 搞活一片林 ” 的总体发展思路 ， 不断加 村土地流转还存在以下问题： １ （）土地 流 耕地从事蔬 菜或其他经济作物种植等。 全 大力度 ， （） 部 努力推进特色 种植业“ 三个一万 转 的相关政策不健全： ２ 宣传不到位 ，