行政权的边界意识与法律培植

何海 波 在 ２ ０ １ ３ 年 第６ 期《 政 法论 坛》 撰文《 行政法治 ， 我 们 还 我规 制 ； 行 政权具 有相 对性和 有限性 ； 行政 权 不得 越界 行使 ， 否
有 多远 ？》 认为， 对 政府 行 为 的诸 种要 求是 法治 （ 特 别是 行 政 法
治） 的 核 心 内容 。 可 以概括 为 职权 法定 、 依 法 立法 、 依 法行 政 、 依
行政 法治 ， 我们 还 有 多远 ？
！
识及其 法律培 植研 究》 认为， 行政权 边界 意识 的 内涵包括 ： 行 政
权在 自己的领 地具 有 自主性 ， 行政 权 的 内容 具 有 自律 性 ， 即自 则无 效 ， 并应该承 担相应 责任 。 其 主要 范畴 ： 一是 行政权 与公 民 权 的边界 意 识 ； 二是 行政 权 与立 法权 、 司法权 等 其他 公权 力 的
财 政 支 出 的方 式作 出 明 确 的 规 定 ， 并 对 相 关 法 律 规 范进 行 完善 。 四
实施规 范、 作 出具 体 的决 定或 决策 过程 中， 也应 具 有一 定 的开 回应 ， 但 对 于影 响较 大的表达 事件 ， 则应 当建立处理机 制 。 司
问题 可以通过立 法授权 留足 弹性 空 间；对预算公 开等相关配套机 放 性和 回应性 ； 对 于通 过社 会性 渠道 的公 民表 达 ， 的确 难 以一
多一 些回应性 ， 如判 决后释 疑制度 等。
定的 、 具有 约束 力的法治框 架； 绩效评价等具体 环节则通过制 定单 行法律规 范， 提供 具体规 则。圄 ． 张
行政 权 的边 界意 识与法 律培 植
弘 在《 政 法论 ＿ ￣｝ ２ ｏ １ ３ 年 第５ 期撰 文《 行 政 权 的边界 意
法裁 判 四个 方面 。简而 言之 ， 行政 法 治的要 求就是 ： 行政 职权 以
边界 意 识 ； 三是 行政 权 的 时空边界 意识 ； 四是行 政 责任 与社 会
责任Hale Waihona Puke Baidu的边界 意识 。在 行政权 与公 民权边界 意识 方 面 ， 一是要 提
升行 政权 源于公 民权 、 行 政权 的有 限性 、 行 政 权 的 相 对 性 和 越
况， 表 明 态度 。 行政机 关在制 定规 范的过程 中 ， 应 当 多渠道倾 听
起 来的混合 兼容式。《 预 算法》 应 当为之提供 合法性基础 ， 确保“ 四
个兼容” 。一是 弹性预 算法律制度 ： 确保行政裁量 灵活性与权 力约 束法定性 的兼容 。 建立应 急预 算法律制度 、 临时预算 法律制度和预 算调 整法律制度 。 二 是参 与式预 算法律制度 ： 确保程序 民主 与结果
的 自由裁量 ， 还应 有相 关的制度 规定 。国 家权 力机 关与人 民之 间应 当存在 充分深入 的互动 ，对 于机 构性 渠道 中的公 民表 达 ，
国 家权 力机 关应 履行 一一 回应 的 义务 ； 对于通过 参与 性 渠道 征 集的 法案的 意见和 建议 ， 有 关工作机 构应 当进 行分析 整理 并就 采纳 情 况及 其 理 由进行 公 开说 明 ； 对 于公 众 普遍 关心 、 涉及 本 机 关立 法事务 的公 共表 达 事件 ， 可以 召开新 闻发 布会 ， 说 明情
盛；
法 治 视 角
权 威性 没有 充分保证 。 中国行政 法治建设 必须克服 这些制度 性
的障碍 。魏
制 性 立法领 域 ， 宪 法母 法 论 应 居 于 支 配 性 的 地 位 ， 创 制 性 立 法 必 须 也 只 能 将 宪 法 授 权 规 范具 体 化 ，不 可 仅 强 调 消 极 的 不 抵 触 原 则 ；在 确 认 性 立 法 领 域 ，应 当主 要 遵 循 不 抵 触 的 法 源 原 则 ， 即
法律 规 定为 限度 ， 法律 的制 定要有 章 可循 ， 政 府 活动 必须 遵 守法
律， 行政 争议 由中立机 构依 法裁判 。对 照上 述要 求 ， 中国行政 法 治 的现状还 存在许 多不足 。第一 ， 职 权 法定不全 面。政 府职 能缺 少明晰 而刚性 的 法律 约 束 ， 行政机 构设 置和 编制 管理 混乱 ， 行 政 行 为的适 用条 件 、 程序 和方 式有 的无 法可依 ， 一 些领 域 的行政 裁
式、 路径选择 与法治保 障》 认为， 民生财政的 实施 ， 应 当构建将行政 主 导式的灵活性 、 民主参 与式 的程序性 、 市场激励 式的绩效性结合
回应 义务 》 认为， 公 民表 达是 公 民直接 或 间接地 以政 府 为对 象
的表 达行 为 ， 政 府 是 否 回 应 以及 如 何 回应 ， 不 完 全 取 决 于 政 府
在 正义的兼容。在预 算法 中对参与式预算 的概 念 、 目标 、 原则和条件 公 民的表 达 ，并根 据 不 同渠道 的特 点予 以不 同方式的 回应 ；
作 出明确 的规定 ； 对 参与式预 算的 实施 方式 、 流程 安排 等具体操作
制可通过单行 立法予以完善 。 三是 多元化 支出方式 法律制度 ： 确保 公 共 目标确定性与 实现 方式多元化的兼容 。在预 算法 中增设 专 门 的支 出方式法律制度 ，尤其是 对转移 支付之 外运 用市场机制进行
立法机 关确 认 的事 实规则 不得抵 触 宪法上 关 于民事 关 系的直接
规 定
政 府对 公 民表达 的 回应义 务
侯 健在《 法 学｝ ２ ０ １ ３ 年 第１ １ 期撰 文《 论 对公 民表 达的政 府
民生财 政 的路径 选 择与 法制 保障
陈 治 在《 法商研 究》 ２ ０ １ ３ 年第６ 期撰文《 论 民生财政的 实践模
一
法机 关制定 司法解释 的过程 应 当向社 会适 当开放 ， 开辟参 与性
渠道 征 集公 民的意 见和 建议 ， 并 予以 回应 ； 人 民法 院行使 审判 权具 有相 对较 少的开放 性 ， 但在 案 件判 决 书生 效之后 ， 就可以
是 绩效预算法律制度 ： 确保投入 与效果的兼容。 在预算 法明确规 定 绩效预 算的概念 、 目标 、 实施机 制和保 障机 制 ， 为开展绩 效提供 稳