当代中国主要社会利益群体

根据目前比较通行的阶层划分标准，可以 把现阶段我国的农民划分为以下几个阶层：
• 第一，农业劳动者阶层。全部或大部分依靠农业取得收入作 为生活来源。这是农村中最不稳定的一个阶层，是农村阶层 分化的母体。 • 第二，农村知识分子阶层。在农村从事教育、科技、医药、 文化、艺术等智力型职业的知识分子群体。 – 一类是非农业户口。属于国家全民所有制职工或集体所 有制职工。 – 另一类是农业户口，其身份是农民。 • 第三，农村社会管理者阶层。即乡村两级的农村基层干部， 是农村政治、经济、社会生活的组织者、管理者。 • 此外，乡镇企业职工、农民工、乡村个体劳动者、乡村私营 企业主、乡村雇工等，也都是广义农民的重要组成部分，与 狭义的农民有着千丝万缕的联系。
• 十一届三中全会以后，农民陆续进入承包制阶段。经过20余 年的发展，越来越多原被束缚在土地上的人口转而从事其它 产业。 • 不过，由于户籍制度等因素的限制，从事非农产业乃至已进 城的人仍然被看作“农民”。 • 但是，改革已经使他们由单纯的土地劳动者变成了土地的经 营者，开始迈入了市场。 • 在规模经营效益较高的推动下，一批种植业养殖业大户已经 开始出现。随着经济地位的变化和素质的提高，他们越来越 关心政治了。 • 农村劳动的地域性特点，促使农民要比一般的城市居民更加 关心基层政权和群众自治组织的建设。现在，在某些发达地 区，农民民主意识提高速度之快令人难以置信。
–公有制企业职工 –私营企业工人 –外资企业工人 –乡镇企业职工 • 从近年来的情况看，在这四个阶层方面中：
–国有和集体企业职工人数呈逐年减少的趋势；
–私营企业和外资企业工人则处于明显地上升状态； –乡镇企业工人正在逐步消亡。
• 国有和集体企业职工，是我国工人阶级的基本部分，工人 阶级的分化最初也是从这里开始的。随着国有企业改革的 深入和城市化进程的加快，这部分工人的分化还将继续， 更多的人将脱离这一阶层而进入其他阶层。 • 私营企业在我国重新出现得益于经济体制改革。特别是邓 小平“南方谈话”发表以后，私营企业的发展明显加快。 • 外资企业在我国的发展一直处于比较平稳的状态。近年来， 外资企业从业人员变化不是很明显。 • 乡镇企业工人是我国城市化和农业剩余劳动力转移的特殊 途径的产物。他们的身份仍然是农民，实际上并不从事或 很少从事农业生产。
第二节 新兴的社会利益群体
一、个体劳动者群体 二、私营企业主群体 三、农民工群体 四、企业家群体 五、大学生群体 六、矛盾的意见表达者：“两栖人”
一、个体劳动者群体
• 1978年，中国仅有城乡个体劳动者15万人。比如，新华 社在一则电讯中评介到：“1978年，北京仅有个体户259 个，对市民生活几乎无影响可言。”
• 过去，由于种种原因，他们中的多数人，收入上长期 “脑体倒挂”，且屡受政治冲击。
• 自我发展的高期望值与现实经济、政治地位不高的矛 盾，使一部分人情绪波动比较大； • 分散个体的劳动方式，使他们难以很快形成具有整体 性的政治力量。
• 在全民争取以科技进步带动社会发展的今天，知识分 子作为掌握技术知识和对外部世界了解比较多的一个 社会群体，在改革开放中的作用极为重要。
Hale Waihona Puke Baidu
知识分子是一个人数不算太多，但活动能量相当 大的群体。目前，他们的主要特点是：
• 价值意识增强，开放意识强烈，思想活跃，观念新， 学习快； • 热心社会和政治事务，对民主参与的要求比较超前 和迫切； • 崇尚竞争，要求平等 。
• 当代中国知识分子具有推动社会变革的自觉意识，有 强烈的社会责任感。这些因素的叠加，造成了他们在 政治生活上积极主动的显著特点。
• 经过20年的恢复和发展，到1993年9月底，个体劳动者就 已达到了1625.6万户，2641．l万人之众。其中城镇个体 户582.2万户，从业人员822.8万人。考虑到有相当多的 从事个体劳动的人并未注册，所以，当时的实际数字还 要大一些。
• 到20世纪90年代末，个体劳动者的发展速度一般已经稳 定在3000多万户，6000万人左右的水平上。
第一节 基本社会利益群体
—、工人群体 二、知识分子群体
三、官员（公务员）群体
四、农业劳动者群体
五、军人群体
—、工人群体
• “工人阶级”，在中国是一个有着多种含义的概 念，实际上其中包含着若干个社会利益群体。 • 从建国到现在，所有由政府劳动部门管理的体力 和脑力劳动者，以及在第一产业、第二产业和第 三产业的职业官员和知识分子都被称为“工人阶 级”。
• 个体劳动者主要由农村剩余劳动力、城镇待业人员、社 会闲散人员和离休、退休人员组成，主要从事工业、运 输业、维修业、商业、餐饮服务业及其它适合个体经营 的行业。 • 年龄结构偏高（40岁以上者至少占50％以上），文化结 构偏低（小学文化和文盲占60％左右）。 • 经营的主要方式有： –自己经营，自己劳动； –合作经营；
–“官员”是指国家公务员和党派机关、人民团体等专 职从事政府和社会事务管理工作的脑力劳动者，只是 “干部”的一个组成部分。 • 将官员与知识分子合为一体，在“身份”的角度上可以 讲得通，他们都“吃皇粮”。但从意见表达和政治参与 的角度看，他们并非一个群体。 –官员掌握政治权力，其知识和能力通过权力这个中介 释放出来，并影响其它社会成员，他们的具体利益和 表达利益要求的方式是有区别的。
• 工人阶级本来就是一个整体，不管其内部怎样分化，产 生多少阶层，不同阶层之间存在怎样的差异，只要其属 性仍然是工人，他们之间就有许多抹不掉的同质性。
• 今后一段时间内，我国各种经济成分都将转向稳定发展 阶段，各工人阶层也因此同样处于稳定发展中，各阶层 之间的交流与互动增强，彼此融合，追求共同利益成为 共识。 • 经过改革的磨练，工人阶级现已不再用理想的眼光和从 抽象的政治角度来审视改革。但观望、等待的心态和劳 动积极性下降也是值得注意的。
• 中国官员队伍的整体素质是较高的，在了解国情方面 也优于其它群体。 • 改革以来，在选人用人方面坚持“革命化”原则的前 提下，“年轻化、知识化、专业化”的份量显著增加。 这一政策导向的重大调整，优化了我国官员队伍的内 部结构。 • 行为科学、计算机、领导科学、行政管理和某些自然 科学方面的新知识，提高了他们的理论素养，更新了 他们的思想观念。
–雇工经营。
• 在20世纪80年代末以前，他们的经济收入较高，财产 积累速度也比较快，但是到90年代以后，他们在总体 上已经不属于高收入者的范围。（造原子弹的比不上 卖茶叶蛋的） • 特别需要注意的是，进入21世纪以后，在一些城市， 由于社会竞争的加剧，城市建设与环境整治，大型超 级市场和连锁店的发展等因素，个体劳动者的数量有 下降的态势，他们的收入水平，也有降低的迹象。
五、军人群体
• 中国人民解放军是一个特殊的具有较高政治组织程度的社会 集团。 • 和其它群体相比，有两个显著特点：一是边缘性和过渡性， 二是整体性。 • 他们来自各个阶层，大多数几年后又要重新获得原先的阶层 归属或是转入另外的社会群体。因此，他们会带来和产生各 种各样的想法与意见，但在部队这个大熔炉里，他们在一段 时间中的意见表达具有鲜明的集团化的特点。 • 服从党的绝对领导，是解放军进行政治参与和进行意见表达 的基本原则。
• 工人群体作为国家主人地位的复归，实质是以适当方 式实现早已规定下来了的工人群众同政权的关系、同 生产资料的关系。
• 工人已经不满足于做终极意义上的所有者和身份上的 主人，他们要在参与中实现自己的使命。实现这两点：
– 既取决于全面的改革
– 也取决于工人阶级自身素质的全面提高
二、知识分子群体
• 目前，在中国，广义上的知识分子是指所有受过大专 以上教育的人； • 狭义的知识分子，是指具有大专以上文化水平，又在 文化事业单位从事或主要从事专业技术工作的脑力劳 动者。 • 中国的知识分子的文化水平标准，已经由“中专”提 高到了“大专”。他们与企业中的管理层及文职人员 （即狭义的白领）和官员三部分人，又共同构成了当 代中国广义上的白领阶层。
• 第三章 • 第四章 • 第五章
当代中国的主要社会利益群体 意见表达的主体和方式 中国共产党领导下的意见综合过程
第三章 当代中国的主要社会利益群体
第一节 第二节 基本社会利益群体 新兴的社会利益群体
第三章 当代中国的主要社会利益群体
• 20世纪50年代，中国出现了一次改变了社会分化进 程的生产资料所有制的社会主义改造运动。从社会 分化的角度看，这一运动带来了两个直接的后果： –“改造”掉了民族工商业者等一部分社会利益 群体，手工业者等群体也由此进入了不断“改 头换面”的时期，并于60年代基本消失； –保留下来的基本社会群体已全部纳入“政治社 会”，“市民社会”退出了中国的社会舞台。
—、工人群体
• 工人阶级实际上是一个广泛的政治概念，强调的是 人民民主专政的主体和阶级基础，以及这部分社会 成员同农业人口的身份差别。即中国统计学意义上 的“国家职工”范畴。 • 在这里主要分析的是当代中国工人阶级的主体部分， 即从事体力劳动的工人。知识分子和官员另做分析。
当前，从阶层分化的角度看，工人阶级内部主要 包括四个阶层：
• 与其它社会利益群体不同，官员既是意见的表达者， 也参与决策与执行。他们在听取其它群体的意见时， 也产生和表达自己的意见，他们在决策、执行中的不 可避免的倾向性本身实际上也是一种意见表达，是意 见整合中的表达。 • 中国的官员群体有一个明显的特点，就是党政群三大 系列一体化，统一管理，依级划线。 • 官员群体在表达意见中所表现的差别性，有不少并不 是由于专业角度的不同造成的，而是由“官阶”的不 同造成的。
四、农业劳动者群体
• 长期以来，我国农民是相对稳定、落后，成员结构单一的社 会群体。改革开放以来，原来固守在土地上的农民开始向社 会的各个领域转移和流动，由此出现了农村社会的阶层分化。
• 农业人口在中国的社会成员构成中具有绝对优势，是最大的 社会利益群体。
• 2000年乡村总人口，即“广义的农民”为8.0739亿，占全国 总人口的63.78%。但是，由于不少人已从事非农产业，真正 通过从事种植业、养殖业等第一产业劳动取得全部或大部分 经济收入的为3.5575亿人，即“狭义的农民”占乡村总人口 的44%，占2000年全国从业人员的恰好50%；1997年时，这个 比例第一次低过了50%，是49.9%。
• 在西方国家，一般也是把较高的文化层次和较高而稳 定的经济收入，作为“白领”的基本标志。 • 从其它国家的情况看，总体上说这是政治生活中一支 主动而又较为理智的力量，倾向于改良是他们的基本 政治态度；他们中的年轻者，往往处于有限度的激进 状态；他们中的年长者不少人已经较为保守。
三、官员群体
• “官员”与“干部”是不同的概念。 –在中国，干部是所有被政府人事部门承认具有“干部” 身份的脑力劳动者。
二、私营企业主群体
• 私营企业主是个体经济发展到一定规模后的产物。 • 私营企业是个体或合股占有生产资料，以雇佣劳动为主，劳 动产品归私人占有的一种经济形式。
• 在20世纪80年代，私营企业主的主要来源已经由主要是农民、 闲散人员和失业人员、离退休人员和港澳台胞亲属。
• 到90年代中期已转变为主要来源于工人（26％）、干部（22 ％）、科技人员（12％），当然不少人经过个体户或承包者 这样的中间环节，大多具有从事多种职业和社会活动的经历， 总体文化程度明显高于个体户，是一批“能人”。 • 他们主要从事工交、建筑、商务、服务等实业，其中有些开 始涉足高科技领域。
第二编
政府过程的开端：意见表达和意见综合
南开大学周恩来政府管理学院
赵聚军
• 当某个集团或个人提出一项政治要求时，政府过程就 开始了。 • 在“意见表达”的基础上，特定的组织，如主要党派 等，还要以一定的方式进行“意见综合”，以便使各 种政治要求转换成为一致或较为一致的政策选择，以 备决策机关决策。这是政府过程的又一个基本环节。 • 在一定的政府过程中，“意见表达”和“意见综合” 这两个环节是前后衔接、紧密联系的；在当代中国的 政府过程中，这两个环节的联系则更为紧密。