浅论特殊利益群体信访问题成因

浅论特殊利益群体信访问题成因、教育疏导工作对策及建

议

当前，涉军人员、民办教师、企改职工等特殊利益群体的管理，已成为基层政府维护社会稳定工作的重点，我区每年特殊利益群体的信访量已占全区信访总量的半数以上，每年各类异常访、集体访、纠访缠纠事件层出不穷，特殊利益群体信访问题成为我区重要的社会不稳定因素。涉军人员、民办教师、企改职工等特殊利益群体的串联、集会等活动，大多数是群体中的重点成员在组织、发动、联系，他们是各类活动主要参与者和实施者，所以对特殊利益群体中重点人员的管理是稳定工作的重点。

一、特殊利益群体信访问题的成因

信访工作是具有中国特色的政治制度设计，是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。特殊利益群体是一个松散的利益团伙，他们的诉求一致，目标一致，有统一的利益推手。现时期特殊利益群体信访工作表现出以下几个特点：一是信“上”不信“下”，认为只有找上级部门、找上级领导才能解决问题；二是信“访”不信“法”，认为信访是解决问题的唯一途径；三是信“多”不信“少”，不论什么事，认为多找几个部门和领导反映总不会错；四是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说。每年的信访总量高位运行，并且近期内无下降态势，特殊利益群体的信访问题在较长时期会持续存在。原因有以下几点：

一是信访人法律意识不强是主观原因。特殊利益群体的普遍年龄偏大，社会经验较足，但文化素质特别是法律素质偏低。以“求平等”，要待遇为目的，按潜在“民意难违、法不责众、法难以治众”意识，讲求人多示众，以为聚众闹事，越级上访可以对领导造成压力，有利于本身要求的解决。

二是信访大环境的影响是客观原因。现在整个社会依法信访的氛围不浓，群众维权不走正当的行政程序和法律途径，喜欢通过信访渠道解决问题。

三是遗留问题没有得到解决是历史原因。特殊利益群体人员，为国家出过力，曾是社会建设和国家安全的重要力量，其认为曾为国家、为党出过力，现在社会发展了，国家收入增加了，他们理应更多地享受社会发展的成果。他们的信访诉求多为要工资，要补贴，要低保等，没有将其当时所处的历史环境、政治环境、生活环境与现在社会逐步完善的法治环境、社会环境、社会保障制度形成统一的认识。

二、重点人员在特殊利益群体中作用

重点人员在特殊利益群体中的骨干作用认同度较高，普遍被认为有能力、能说会道、敢作敢当的人，相对文化程度较高，阅历丰富，一般是经过群体推举的。

一是领导作用。特殊利益群体居住分散，其进行的各项信访、集会、闹事等活动都由重点人员进行组织领导。

二是联络作用。主要对县区内特殊利益群体的成员进行联系，进行跨县区的集体信访活动的联系，对大范围的串联、信访信息的掌握。

三是标杆作用。部分人员唯他们马首是瞻，讲政策、做宣传不起作用，唯独听信重点人员的讲话。

三、新形势下特殊利益群体教育疏导工作的对策

信访问题属于人民内部矛盾，需要采用综合治理的办法加以解决。特殊利益群体重点人员的思想活跃，对政策、法律有一定的研究，并有一定的曲向理解，受社会不良信访环境的影响较大，对其宜采取教育引导的方法，引导其到正常的信访渠道上来，通过正当途径反映其问题，避免出现异常访等情况。教育疏导宜采用以下方式方法：

一是以政策见面为主。特殊利益群体反映的问题多为历史遗留问题，其依据的政策法律有一定的时间局限性，且涉及面广，牵涉人员众多，必须把握好政策依据，不可乱开口子，否则牵一发而动全身。教育疏导必须政策见面，从政策角度对其反映的问题和提出的要求给予解释，逐条逐文对其提出的各个问题给予答复。

二是坚持领导负责制。对重点人员的教育疏导工作，必须按“五包一”的原则实行稳控，由包案领导带头做教育疏导工作，并保证适当的连续性和持续性和长期性。

三是保持适度的感情联络。教育疏导工作是面对面的工作，适当的感情交流，有利于思想的沟通和心灵的交流。人是讲感情的，要与重点对象建立适当的感情，拉近心与心的距离，才会让教育疏导起到相应的效果。

四是适度的人文关怀。在政策允许的范围内，在不违背相关原则的情况下，根据重点对象自身的情况，在物质上和

精神上给予适当的关怀和照顾，帮助其解决生活、工作、生产等方面困难。

五是把握其思想动态。人的思想受周边环境的影响较大，情绪波动较大，易在情绪波动期做出鲁莽行为。教育疏导工作可根据其思想状态，平静期说的话可重一点，波动期思想教育工作平和一点。要根据其言行举止，科学判断其近期思想活跃状况。

四、特殊利益群体教育疏导工作应注意的方面

一是政策的统一性。特殊利益群体情况相同，在政策面前是平等的，不可乱开口子和搞因人而异，否则易造成按下葫芦浮起瓢的情况出现。

二是坚持恩威并施。坚持“教育疏导为主、依法处置为辅”的原则，对顽固分子，根据《依法处置进京非正常上访行为的意见》等文件的相关精神，对带头闹事，带头进京进行非法上访，非法集会，在信访过程中，冲击政府机关，严重扰乱办公秩序，纠访缠访的首要分子、组织者和主要联络人，根据其违法情况和程度，适时地给予行政的、刑事的处罚。

三是发挥社会力量。重点对象对政府工作人员有一定的逆反心理，出现过很多劝其不可为而为之的情况，在做好正面教育的同时，积极争取好其近亲属、邻居、朋友等各方面力量，共同参与到对其的教育疏导工作中来，可起到事半功倍的效果。同时，充分发挥好社区、村、居民小组的等基层组织的作用，适时宣传好相关政策，把握好动态，做好思想工作。

四是采用综合治理。教育疏导工作不能仅由责任单位，责任领导，责任工作组单独完成，稳定工作是一项系统工程，教育疏导工作也是一项系统工程，由某单位某部门单独完成任务太重，效果太差。必须由各部门共同组织实施，信访、政法、公安、民政、所在单位、社区等多个部门之间，步调一致，协同作战。

五、做好特殊利益群体教育疏导工作的几点建议

一是建立相应的对话机制。特殊利益群体集会、上访等活动，主要目的是“要政策，要待遇，给说法”，政府应建立定期对话机制，主动出击，他们要说法，我们给说法，相关领导定期约见特殊利益群体代表，给予有关政策的解释和宣传。

二是多准备几双“小鞋”。重点对象多数是特殊利益群体中的即得利益者，他们为什么热衷于上访集会等活动，就是因为有利可图，基层组织为此做出了巨大的努力。在北京有信访专业户，信访产业，在基层也有类似的人员和结构。对不支持政府工作，不顾全大局，存心添乱，以上访为手段，对政府施压，向政府要胁的，各级政府态度要强硬，充分运用行政的、法律的、社会的手段，对重点对象进行有效干预，体现出政府权威，同时起到相应的警摄作用。

三是完善相应问责机制。基层政府和相关归口单位在特殊利益群体的管控稳定工作中任务最繁重，责任最重大，相关的问责也最严。轻则通报谈话，其次警告，再就免职处分。纯粹的思想疏导，教育谈心的方式方法来约束和限制一个人的行为，是一件很难的事。人员失控和稳控不力是常有的现象，个别地方对特别危险人员在特殊防护期采用了财物交易