特定利益群体稳定工作意见

特定利益群体稳定工作意见

篇一：浅论特殊利益群体信访问题成因

浅论特殊利益群体信访问题成因、教育疏导工作对策及建

议

当前，涉军人员、民办教师、企改职工等特殊利益群体的管理，已成为基层政府维护社会稳定工作的重点，我区每年特殊利益群体的信访量已占全区信访总量的半数以上，每年各类异常访、集体访、纠访缠纠事件层出不穷，特殊利益群体信访问题成为我区重要的社会不稳定因素。涉军人员、民办教师、企改职工等特殊利益群体的串联、集会等活动，大多数是群体中的重点成员在组织、发动、联系，他们是各类活动主要参与者和实施者，所以对特殊利益群体中重点人员的管理是稳定工作的重点。

一、特殊利益群体信访问题的成因

信访工作是具有中国特色的政治制度设计，是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。特殊利益群体是一个松散的利益团伙，他们的诉求一致，目标一致，有统一的利益推手。现时期特殊利益群体信访工作表现出以下几个特点：一是信“上”不信“下”，认为只有找上级部门、找上级领导才能解决问题；二是信“访”不信“法”，认为信访是解决问题的唯一途径；三是信“多”不信“少”，不论什么事，认为多找几个部门和领导反映总不会错；四是信“闹”

不信“理”，不管有理无理，先闹再说。每年的信访总量高位运行，并且近期内无下降态势，特殊利益群体的信访问题在较长时期会持续存在。原因有以下几点：

一是信访人法律意识不强是主观原因。特殊利益群体的普遍年龄偏大，社会经验较足，但文化素质特别是法律素质偏低。以“求平等”，要待遇为目的，按潜在“民意难违、法不责众、法难以治众”意识，讲求人多示众，以为聚众闹事，越级上访可以对领导造成压力，有利于本身要求的解决。

二是信访大环境的影响是客观原因。现在整个社会依法信访的氛围不浓，群众维权不走正当的行政程序和法律途径，喜欢通过信访渠道解决问题。

三是遗留问题没有得到解决是历史原因。特殊利益群体人员，为国家出过力，曾是社会建设和国家安全的重要力量，其认为曾为国家、为党出过力，现在社会发展了，国家收入增加了，他们理应更多地享受社会发展的成果。他们的信访诉求多为要工资，要补贴，要低保等，没有将其当时所处的历史环境、政治环境、生活环境与现在社会逐步完善的法治环境、社会环境、社会保障制度形成统一的认识。

二、重点人员在特殊利益群体中作用

重点人员在特殊利益群体中的骨干作用认同度较高，普遍被认为有能力、能说会道、敢作敢当的人，相对文化程度较高，阅历丰富，一般是经过群体推举的。

一是领导作用。特殊利益群体居住分散，其进行的各项信访、集会、

闹事等活动都由重点人员进行组织领导。

二是联络作用。主要对县区内特殊利益群体的成员进行联系，进行跨县区的集体信访活动的联系，对大范围的串联、信访信息的掌握。

三是标杆作用。部分人员唯他们马首是瞻，讲政策、做宣传不起作用，唯独听信重点人员的讲话。

三、新形势下特殊利益群体教育疏导工作的对策

信访问题属于人民内部矛盾，需要采用综合治理的办法加以解决。特殊利益群体重点人员的思想活跃，对政策、法律有一定的研究，并有一定的曲向理解，受社会不良信访环境的影响较(:特定利益群体稳定工作意见)大，对其宜采取教育引导的方法，引导其到正常的信访渠道上来，通过正当途径反映其问题，避免出现异常访等情况。教育疏导宜采用以下方式方法：

一是以政策见面为主。特殊利益群体反映的问题多为历史遗留问题，其依据的政策法律有一定的时间局限性，且涉及面广，牵涉人员众多，必须把握好政策依据，不可乱开口子，否则牵一发而动全身。教育疏导必须政策见面，从政策角度对其反映的问题和提出的要求给予解释，逐条逐文对其提出的各个问题给予答复。

二是坚持领导负责制。对重点人员的教育疏导工作，必须按“五包一”的原则实行稳控，由包案领导带头做教育疏导工作，并保证适当的连续性和持续性和长期性。

三是保持适度的感情联络。教育疏导工作是面对面的工作，适当的感情交流，有利于思想的沟通和心灵的交流。人是讲感情的，要与重点

对象建立适当的感情，拉近心与心的距离，才会让教育疏导起到相应的效果。

四是适度的人文关怀。在政策允许的范围内，在不违背相关原则的情况下，根据重点对象自身的情况，在物质上和

精神上给予适当的关怀和照顾，帮助其解决生活、工作、生产等方面困难。

五是把握其思想动态。人的思想受周边环境的影响较大，情绪波动较大，易在情绪波动期做出鲁莽行为。教育疏导工作可根据其思想状态，平静期说的话可重一点，波动期思想教育工作平和一点。要根据其言行举止，科学判断其近期思想活跃状况。

四、特殊利益群体教育疏导工作应注意的方面

一是政策的统一性。特殊利益群体情况相同，在政策面前是平等的，不可乱开口子和搞因人而异，否则易造成按下葫芦浮起瓢的情况出现。

二是坚持恩威并施。坚持“教育疏导为主、依法处置为辅”的原则，对顽固分子，根据《依法处置进京非正常上访行为的意见》等文件的相关精神，对带头闹事，带头进京进行非法上访，非法集会，在信访过程中，冲击政府机关，严重扰乱办公秩序，纠访缠访的首要分子、组织者和主要联络人，根据其违法情况和程度，适时地给予行政的、刑事的处罚。

三是发挥社会力量。重点对象对政府工作人员有一定的逆反心理，出现过很多劝其不可为而为之的情况，在做好正面教育的同时，积极争

取好其近亲属、邻居、朋友等各方面力量，共同参与到对其的教育疏导工作中来，可起到事半功倍的效果。同时，充分发挥好社区、村、居民小组的等基层组织的作用，适时宣传好相关政策，把握好动态，做好思想工作。

四是采用综合治理。教育疏导工作不能仅由责任单位，责任领导，责任工作组单独完成，稳定工作是一项系统工程，教育疏导工作也是一项系统工程，由某单位某部门单独完成任务太重，效果太差。必须由各部门共同组织实施，信访、政法、公安、民政、所在单位、社区等多个部门之间，步调一致，协同作战。

五、做好特殊利益群体教育疏导工作的几点建议

一是建立相应的对话机制。特殊利益群体集会、上访等活动，主要目的是“要政策，要待遇，给说法”，政府应建立定期对话机制，主动出击，他们要说法，我们给说法，相关领导定期约见特殊利益群体代表，给予有关政策的解释和宣传。

二是多准备几双“小鞋”。重点对象多数是特殊利益群体中的即得利益者，他们为什么热衷于上访集会等活动，就是因为有利可图，基层组织为此做出了巨大的努力。在北京有信访专业户，信访产业，在基层也有类似的人员和结构。对不支持政府工作，不顾全大局，存心添乱，以上访为手段，对政府施压，向政府要胁的，各级政府态度要强硬，充分运用行政的、法律的、社会的手段，对重点对象进行有效干预，体现出政府权威，同时起到相应的警摄作用。

三是完善相应问责机制。基层政府和相关归口单位在特殊利益群体的