第二章 财政支出规模与结构

2．外交
分设8款：
外交管理事务
源自文库
驻外机构
对外援助
国际组织
对外合作与交流
对外宣传
边界勘界联检
其他外交支出
3．国防
分设3款：
现役部队及国防后备力量
国防动员
其他国防支出
中国海军最新071级998号大型登陆舰
4．公共安全
分设10款：
武装警察
公安
国家安全
检察
法院
司法
监狱
劳教
国家保密
其他公共安全支出
5．教育
按国家职能对财政支出分类，能够明白地揭示国 家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能，对 一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭 示该国的国家职能发生了怎样的演变；
对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析， 则可以揭示各国国家职能的差别。
四、按经济性质分类
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支 出分为购买性支出和转移性支出。
(一)支出功能分类
支出功能分类主要反映政府活动的不同功能 和政策目标。根据社会主义市场经济条件下 政府职能活动情况及国际通行做法，将政府 支出分为类、款、项三级。
(一)支出功能分类
1．一般公共服务。 分设32款： 人大事务、政协事务、政府办公厅(室)及相关机构事务、发展与改革事
务、统计信息事务，财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事 事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、 工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检 疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事 务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民 主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般 公共服务支出。
国际货币基金组织的职能分类与我国的按费用类别分类 法比较接近。
职能分类
1.一般公共服务 2.国防 3.教育 4.保健 5.社会保障和福利 6.住房和社区生活设施 7.其他社区和社会服务 8.经济服务 1)农业 2)采矿业 3)制造业 4)电业 5)道路 6)水输送 7)铁路 8)通讯 9)其他经济服务 9.无法归类的其他支出 1)公债利息 2)其他
3.净贷款
国家财政收支总额及增长速度 年 份财 政 收 入财 政 支 出收 支 差 额 增 长 速 度 （%）财政收入占国内（亿元） （亿元）（亿元）财 政 收 入财 政 支 出生产 总值的比重 (%)19781132.261122.0910.1729.533.031.21 9801159.931228.83-68.901.24.125.719852004.822004.250.5722.017.822 .419892664.902823.78158.8813.113.315.819902937.103083.59-
7．文化体育与传媒
经 济分类
1.经常性支出 1）商品和服务支出 （1）工资、薪金以及其他有关项目 （2）商品和服务的其他购买 2）利息支付 3）补贴和其他经常性转让 （1）对公共企业 （2）对下级政府 （3）对家庭 （4）对其他居民 （5）国外转让
2.资本性支出 1）现存的和新的固定资本资产的购置 2）存货购买 3）土地和无形资产购买 4）资本转让
二、按动态的再生产的角度分类
投资性支出包括： 基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备、 新产品试制、地质勘探、支农、城市公用事业等 支出中增加固定资产的部分。
消费性支出包括： 文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政 管理费、国防战备费等等。
三、按费用类别分类
按国家职能的分类财政支出可分为：经济建设费、 社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五 大类。
第二章 财政支出规模与结构
惠州学院经济管理系 朱永德
第二章 财政支出规模与结构
第一节 财政支出与分类 第二节 财政支出规模与结构 第三节 财政支出效益
第一节 财政支出与分类
按支出用途分类 按动态的再生产的角度分类 按费用类别分类 按经济性质分类 国际分类方法
一、按支出用途分类
社会总产品的运动，从静态的价值构成上可以 分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出；
购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动， 包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的 商品和服务的支出。它所体现的是政府的市场性再分配活 动。
转移性支出：直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。 主要由补助支出、捐赠支出和债务利息支出构成。它所体 现的是政府的非市场性再分配活动。
五、国际分类方法
从动态的再生产的角度可以分为投资性支出与 消费性支出。
财政参与社会产品分配的过程与财政收支的形 成有密切关系。财政支出首先用于满足社会消 费，剩余部分用于扩大再生产的积累。
按支出用途分类
主要有:基本建设支出、流动资金、挖潜改造 资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商 部门事业费、支援农业生产支出和各项农业 事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会 救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支 出等。
一类是用于理论和经验分析的理论分类; 另一方面是用于编制国家预算的统计分类。
理论分类
从理论分类来看，根据分类的目的不同， 可按政府职能、支出目的、组织单位、 支出利益等标准分类。
这种分类方法的目的在于分析一国财政 支出的军事化程度或民用化程度。上面 讲过的按经济性质分类，也是一种理论 分类。
分设10款： 教育管理事务、普通教育、职业教育、成人
教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、 教师进修及干部继续教育、教育附加及基金 支出、其他教育支出。
6．科学技术
分设9款： 科学技术管理事务 基础研究 应用研究 技术研究与开发 科技条件与服务 社会科学 科学技术普及 科技交流与合作 其他科学技术支出
统计分类
从统计分类来看，按照国际货币基金组织的分类方法， 有职能分类法和经济分类法。
按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出、国防支 出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房 和社区生活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济 服务支出以及无法归类的其他支出。
按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和 贷款。