关于我省扩权强县改革试点情况的调研报告

关于我省扩权强县改革试点情况的调

研报告

省政府确定对户县、韩城等15个县（市）实施扩权强县（市）改革试点三年来，效果究竟如何，围绕这一问题，最近我们深入省级有关部门，以及华县、凤翔等试点县进行了跟踪调研。

一、扩权强县（市）改革效果良好

调研中，我们深刻感受到，我省扩权强县（市）改革试点，经过三年多的探索和实践，取得了良好的效果。

（一）减少了管理层次，提高了行政效能。调查发现，扩权改革带来的直接效应，就是减少了项目审批的层次和环节，简化了办事程序，提高了行政效能，有效避免了管理效率递减。三年多来，15个扩权县（市）直接办理的审批、核准、备案类项目逐年大幅增加。比如，华县金钼集团移民新村项目，从2009年提出立项到开工，仅仅用了10天时间，而此前这类项目一般需要8个月到一年时间。与老百姓利益直接相关的证照，在县（市）可直接办理，极大地方便了群众。随着权限的逐步扩大，扩权县（市）政府，服务发展、服务基层、服务群众的责任意识明显增强，工作效率、工作作风、服务质量，以及相关人员的综合素质也有了一定程度的提高。此外，省级职能部门与扩权县（市）之间的业务对接关系渐趋理顺，扩权县（市）从省上获得项目信息的机会、以

及申报项目成功率也有了一定提高，一批事关扩权县（市）经济社会发展的好项目，如华县丁二醇项目，凤翔县污水处理厂及排污主管网建设项目等，被列入全省重点建设项目计划，对推动扩权县（市）快速发展起到了重要作用。

（二）县域发展速度不断加快，综合实力显著增强。2007年15个扩权县（市）GDP平均增幅达17%，2008—2009年，在国际金融危机蔓延及深度影响下，平均增幅仍高达18.5 %和14.8%，高于全省平均水平2.9和1.2个百分点，其中凤翔、韩城等4县（市）去年增幅在16%以上，高陵县增幅高达27.1%。2009年，扩权县（市）GDP超过100亿元的，由2007年的3个增加到2009年的5 个。华县县域经济总量由扩权前的37.25亿元，增加到2009年的64亿元；地方财政收入由扩权前的2006年2.67亿元，提升到2009年的4.88亿元，年均递增25%。调查发现，随着扩权改革的深入推进，扩权县（市）经济结构也在不断优化，第二产业对经济增长的贡献额大幅提升。2009年，凤翔县县城新区、长青等“一区八园”工业总产值突破百亿，带动县域工业化进程加快、水平不断提升。神木县形成了以煤炭、电力、化工、载能、建材为骨干，特色鲜明的县域工业体系。该县在第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中，一举跨入全国百强县行列，改写了我省没有全国百强县的历史。到目前，我省进入西部百强的县由2000年第一届的1个，扩大到2009年第十届的11个县。进入全国百强县由最初的一个也没有，扩大到现在有神木、府谷、

靖边等3个县。

（三）促进扩权县（市）深化县情定位，科学调整发展战略。调查发现，扩权改革后，各扩权县（市）积极谋划和调整发展战略，着力把扩权的政策优势，转化为推进县域经济再上台阶的强大动力。凤翔县提出，以“百亿甲醇、百亿二电、百亿东岭、百亿西凤”项目为支撑，全力推进新型工业化，努力实现“撤县建市，跨入西部百强，建设关中明星城市”目标。华县确立了做大做强钼产业、精细化工业、石板材加工业、菜畜果产业、生态旅游业、现代服务业“六大产业”的发展战略。

（四）县域投资环境明显改善，招商引资成绩斐然。扩权改革后，随着扩权县（市）获得愈来愈多的审批权限，以及投资管理权限，带来的投资洼地效应也进一步显现。调研中，扩权县（市）干部群众普遍反映，扩权改革明显提高了县级政府的地位，强化了县（市）对外开放的整体形象，已成为县域对外招商的金字招牌。2008年西洽会上，15个扩权县（市）抓住商机，展示产业优势，推介项目招商，取得了显著成效。凤翔县当年签定招商项目30个，引资总额高达93.5亿元，取得历史性突破。华县引进9大循环经济产业47个项目入驻工业园区，实现工业总产值近65亿元，荣获2009年度“陕西省招商引资先进县”、“渭南市项目建设先进县”称号。

（五）城乡统筹能力普遍提高，公共服务水平明显增强。

调查中，各地普遍反映，通过扩权改革，他们不断加大县域城镇基础设施建设力度，着力提高城镇综合服务功能，加快城乡一体化进程，逐步破解“城乡分治”难题。2009年，15个扩权县（市）城镇化率平均值达44.8%，高于全省1.3个百分点，其中高陵、神木、靖边、韩城城镇化率超过50%，神木县高达60.6%。凤翔县坚持以规划引领建设，在县财政每年投入1000万元的基础上，通过经营土地、捆绑项目资金、无形资产运作等方式，三年累计投资10亿元，实施100多个城建项目，旧城得到全面改造，新区建设全方位推进，县城功能不断完善，综合承载能力显著增强，城乡同发展、共繁荣局面日渐成型。随着扩权县（市）财力的增强，公共服务能力和水平也显著提升。据调查，15个扩权县（市）农村社会保障覆盖率增幅，连续三年高于全省平均水平。2009年，华县、吴起等试点县农科教文卫和社会保障财政支出，占财政总支出的比重较上年增长20%以上。

二、当前面临的主要问题

从调研情况看，我省扩权强县（市）改革试点总体进展良好，但仍存在一些比较突出的矛盾和问题，亟待研究解决，主要有以下几个方面：

（一）思想认识仍不够到位，支持力度依然不够大。省级有些职能部门和一些设区市，对扩权强县（市）改革工作的重要性认识仍不够到位，把《决定》规定的一些本应下放的管理权限没有真正放下去，下放的权力也是“虚”多“实”

少，导致部分扩权政策难以落实或落实不畅。甚至一些设区市对扩权县（市）的支持力度不增反减。比如，对扩权县（市）申报的、需要市上资金配套的项目，一些地市不愿承担配套责任。另一方面，有的扩权县（市）一定程度上也存在“等、靠、要”思想，工作责任心不够强、劲头也不够大，开展工作缺乏创造性；有的甚至在认识上产生误区，认为扩权后，省里要另眼看待，给开小灶，偏吃偏喝，一味强调“重点支持”、“特殊照顾”。个别扩权县（市）因怕失去设区市的支持，不敢放手用权，工作推进力度不大，导致扩权强县（市）改革进展不够平衡。

（二）缺乏操作性强的实施细则，扩权执行力度不够。到目前为止，除环保、物价等省级部门和个别设区市，制定了贯彻落实《决定》的实施意见外，大部分省级部门和设区市，尚未制定出台相应的实施细则，致使省市县三级业务对接出现“挂空档”现象。有的省级部门和设区市目前仍然沿用“老套路”安排工作。更值得重视的是，一些厅局的处室同志办事时，依然要求扩权县（市）出具设区市的相关文件和证明。一些应该下放到县（市）的管理及审批权限，没有真正下放，仍需到市里办理，扩权政策执行不够到位。有些地方“两头热、中间冷”现象比较突出，致使一些扩权县（市）左右为难。调查中，扩权县干部群众最迫切的心愿之一，就是盼望省政府扩权《决定》提出的、项目计划单列等政策，能够落实到位。