美国的南亚战略与中印关系

阿 富 巴 问题 上 的 重 大 战 略 决 定 。美 国从 ７月 开 始 逐 步 从 该 地 区撤 军 ，至 ２ １ ０ ２年 夏 季 完 成 ３ ３万 美 军 的 撤 离 。该 消 息 宣 布 后 在 世 界 ．
国的阿富汗策 略 ，因为击毙拉登是为更重要 的 目标 服 务 的 ，如 奥 巴马 不 能 实 现 其 结 束 阿
息。该 消息的地缘政 治效应扩散之 际 ，奥 巴马 宣布 了美军从 阿富汗开始撤 军，初 步 勾勒 出美国的 阿富巴战略 。本文拟从此 点切入 ，进 而讨论 中国和印度这 两个本地 区 大 国在 维护地 区稳 定方 面开展 合作 的前景 。
【 关键 词 】 美国 南亚战略 中印关 系
奥 巴马政府 的阿富巴战略是反恐 战略 的
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个构件 。在小布什政府将全球 范围的反恐
视为美 国主要 战略重心后 ，美 国连续 发动两
场战争 。两场 战争 的实 际结果虽然 因立 场不
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而可能导致不 同的评价 ，但没有人认 为美
国在这两个战场上获得 了终结性 的胜 利 ，相
联军在优势兵力 的鼓舞下发 动了一 系列 军事 行动 ，取得部分 阶段性胜利 ，但离奥 巴马及
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快 了与塔 利班谈判 的步伐 ，并 向外界公 布 了
美方不但 知晓而且也参与 的事实 ，这透露 了 美 国阿富 巴策略 的演进方 向——美将利 用击
毙拉登 的有 利形势谋求 阿富汗 问题 的最 终解 决 。但从种种迹 象来看 ，最终方案在华盛 顿
仍存在争辩 ，无 论是两党之 间还是军方 与行
包括 了反 恐这 一 领 域 。对 奥 巴马 来说 ，要 实现 其 在 上 次 大 选 所 许 的 承 诺 ， 恐怕 阿 富
汗是 绕不过 的一关 ，也是外界 可能赖 以评判其 新战略 的 关键 。在 这 个重要 的 时刻 ，
美国军方果 然不 负当局 的希 望 ，于 ５月 １日给 华盛 顿带 来 了击 毙本 ・ 拉登 的好 消
生 了不 同的看法 。但美 国决意要从 阿富汗撤
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出相 当一部 分军 队 ，这其 中所包含 的意义却 定 会 对 本 地 区 的安 全 结 构 产 生 影 响 。 阿富 巴战略产生 的地缘政治效应 首先将
政 当局 之间都存 在不 同看法 ，奥 巴马首批 撤
军 ３ ３万人 的决定 正是在 这样 的背景下做 出 ．
这种结果深感 愤怒 。很多分析都认 为 ，击毙 拉登将 损 害 美 国与 巴基 斯 坦 现 有 的合 作 关
系 ，而 且 必 定 会 导 致 “ 地 ” 组 织 首 先 在 基
巴基斯坦实施报 复性 的攻击行动 。因此 巴政 府 面 临 的是 一 个 两 面受 到 攻 击 的状 况 ，将 迫 使 巴政府和军方采取反击行 动 ，这又可 能使 华盛 顿更不信任 巴。美 巴关 系 因拉登之死 而
并未从 此前 的错误 中吸取教训 ，而是走 向了
另一 面 。他现在给美 国结束 阿富汗战争设立
了一 个不 现 实 的 时 间框 架 ” 这 些 意见 不 。
的评 论 反 映 了奥 巴 马政 府 的 阿 富 巴战 略 在 美 国 国 内远 未 取 得 共 识 ，在 国 际 上 自然 也 产
地 区的存在提上 了议事 日程 。美 国的行 动将 在本地 区创造一个新 的局面 ，与其他大 国的 利 益 息 息 相 关 ，也 与 本 地 区未 来 的和 平 与 稳 定有 密切的联系 。在拉登被击毙后 ，巴基 斯 坦 总统扎 尔达里对俄罗斯 的访 问就表 明了新 的战略形 势呼之欲出 ，需要有关各方未雨 绸 缪 ，做好 预案 ，以应对充满变数 的南亚地 区 安全形 势 。
一
、
拉 登 之 死 与 美 国 的 战 略 调 整
富汗增兵 ３ 以来 ，美 国的南亚战略下一步 万 走 向是 国际社会关 注的焦点 ，而奥 巴马设下
的撤军 日期也为 阿富汗问题 的解决方 案增添 了时间压力 和紧迫性 。美 国新 增军 队进人 阿 富汗 以后 使在 阿美 军增 加 到 了 １ ０万 ，加 上 美 国的盟 国也 贡献 了 １万 以上 的新 增 兵力 ，
奥 巴 马 宣布 从 阿 富汗 撤 军 。
， —— ）
《 非纵横》２１ 年第５ 亚 ０１ 期
置 了各 自的退 出 时 间表 。可 见 西 方 在 阿 富 汗 电厂 、变 电站 、大 型水 利 工 程 、高 速 公 路 及
问题上 的策 略是 朝 着 某 种脱 离 的方 向发 展 的 ，虽然脱离 的程度究竟有 多大还是要 看美 国的选择 。在这个背景下 ，阿富汗政府 谋求 政治解决 的决心是显而易见 的 。拉登被击毙 后 ，卡尔扎伊政府在美 国的相关 策略调整 中 将居于更重要 的地位 ，以当前 的形 势发展而
使用无人机 的战术将 打击 的 目标锁定 在消灭
“ 基地 ”组织 和塔利 班首领 ，并在 地 面上发 动新 的进攻性 战役 ，但美 国仍然极其需 要有 象征意义 的胜利 。击毙拉登 可以说是 在一个 适 当的时候 出现 的适 当案例 ，证 明了奥 巴马 政府新 的阿富巴战略运作顺 利 。但这项 战略 的成功 与否最终 还是要 看奥 巴马能否完成他
议会大楼等 。这类 大型基础 建设项 目通常是
由政府来 主持 ，私 营部 门一般不 大可能在形 势仍不稳定 的情况下 冒险投 资 ，说明印度政 府从 战略 角度 出发 ，对 阿 富汗 问题 高 度 关 注 。此外 ，印度 在阿富汗 同时运行着 ４个领
事馆 和 １ 个大使馆 ，应该也是 出于类 似 的考 虑 。印度虽然并不派遣军 队进入 阿富汗 ，但 对 阿富汗事务从经济 和政 治两方 面都有 极大 的投人 ，用 印度 外交 部 网站上 的用 语来 说 ，
国际社 会 普遍 认 定 的解 决 标 准还 有 相 当距 离 ，为此 ，联军将维持 阿富汗安全和稳 定 的 责任移交 给阿富汗军 队和警察 ，以便 为美 国 及其盟 国的下一步行动提供 空间。美 国大量
反这种胜利 已经被视为不切实 际的 目标 。奥
巴马 的 “ 变 ” 策 略正 是 这种 形 势下 的产 求 物 ，并认定存在于 阿富汗 和巴基斯坦地 区的
二 、对 周 边 地 区大 国 的 影 响
起 ，这个看法在 巴基斯坦有很大争议 ，后
者认为 印度 在 阿富汗 有更 深远 的 战略 目的 ， 主要是针对 巴基斯坦 的 ，旨在利用 阿富汗与 巴基斯坦 的漫长边境 向巴施加压力 。这种看
法在伊 斯兰堡有很高 的接受度 ，使 阿富巴地 区的前景面临新 的变数 。一个很现实 的问题 是 ，如 果 美 国为 首 的盟 军 撤 离 阿富 汗 ，是 否
如 ，《 尔街 日报》 当天发表 的评论 就认为 华 “ 巴 马 的演 讲 令 人 鼓 舞 ，并 可 以 改 善 他 在 奥
国 内的政 治支 持 率 ”，但 “ 克 斯 电视 台 ” 福
的新 闻评 论 员 却 认 为 “ 巴 马 此 举 显 示 他 奥
阿富汗 政 府 对 拉 登 之 死 的反 应 比较 微 妙 。除了对美 表示支持外 ，阿政府事实 上加
不 能得 出美 国及其盟 国将 完全从阿退 出的结 论 ，但美 国的初 步撤军方案与美 国和塔利 班
的接 触 ，预示 着 美 国也 许 希 望 在 大 量 军 事 行 动 之 后 逐 步 达 成 政 治解 决 方 案 ，为 最 终 向 阿 富汗 政 府 移 交 权 力 奠 定 基 础 。虽 然 华 盛 顿 尚 未 公 布 美 国 的 战 略 意 图 ，但 其 盟 国 已经 在 奥
然成为一个具有指标性意义 的行 动 。 自从奥
巴马 ２０ ０ ９年 １ ２月 １日在西点军校宣 布 向阿
在竞选 时许下 的承诺 ，即结束上届政府发动
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《 非 纵横 》 ２１ 年第５ 亚 ０１ 期
的这两场 战争 ，将 美军从伊拉克 和阿富汗撤 回 。６月 ２ 日 ，奥 巴 马 在 白 宫 宣 布 了 他 在 ３
“ 地 ” 组 织 应 是 打 击 的 重 点 。 因 此 ，美 国 基
应尽早结束在伊拉克 的行动 ，转 而投 向阿富 汗 ，为早 Ｅ结这两场 战争做准备 。 由于这 ｌ
个原 因 ，在 ２０ ０ ８年 的总 统 大选 中 ，阿 富 巴 问 题 就 成 为 候 选 人 竞 选 辩 论 中 唯一 的外 交 议 题 ，可见这项战略调整在奥 巴马政府 的外 交 政策 中必定有 比较重要 的地位 。 作为这项 战略的重要成果 ，击毙 拉登显
帷幕 ，况且美 国恐怕一 时也难 以找 到更好 的 代理人 。
阿富汗有着悠久 的历史传统关 系 ，阿富汗 的 恐怖主义势力对 印度构成 了严重威胁 ，印度 全力支持 国际社 会 打击恐怖 主义 的努力 。② ” 看来印度将其对 阿富汗 的关注与反恐联 系在
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综上 所 述 ，美 国借 击毙 拉 登 的有 利 形 势 ，在完成从伊拉克 的撤军后 ，将其在 南亚
《 亚非纵横》２１ －ｇ ５ ０１ － 期 ＃
美 国的 南 亚战 略 与 中 印 关 系
上 海 国际 问题 研 究 院 南亚 中心 主 任 赵 干 城
【 内容提要 】 ２ １ 年是奥 巴马政府推行新 的南亚战略 的 关键 一年 。从 美 国的 ０１
观点来看 ，南亚之所 以重要是 因为反 恐是 美国的头号战略 目标 ，但奥 巴马政府 上 台 后谋 求一 系列改 变 ，美国选 民也希 望看到 与小布什政 府 时期不 同的战略 ，其 中显然
影 响巴基斯 坦 。美 国无视 巴的主权 ，未加警 告便在 巴境 内击毙拉登 ，以及奥 巴马谴 责 巴 有 “ 支持拉登 的网络 ” ，并 声 称要 进一 步调 查 ，这些事 态令 巴局势 陷入动荡 ，巴公 众则 对他们 的政府 与美 国长期合作反恐但却 收获
的 ，如何解读其 中的含义见仁见智 ，似乎 还
图缓 和局 势 ，但 裂痕 已然形成 ，要完全 消除 也难 。 巴政府 对美 国的行为将做如何反应 还 存 在一定 变 数 ，但 在 所 谓 “ 拉 登 时代 ” 后 ，
巴基 斯 坦 的 相关 政 策 将 朝 着 更 为 自主 的方 向 发展 ，这 应 该 是 比较 明确 的 。
观 的基 调在分析人士 中引起不 同的 回应 ，例
印度 之 所 以关注 阿富 汗 ，是 因为 “ 印度 与
言 ，美 国就算 以前 曾经有 过 在 喀 布 尔 “ 换 将 ” 的想 法 ，在 目前 的 时 间压 力 下 ，诸 如 此类 的计划也 只能束之高 阁 ，代之 以看 得见
效 果 的手 段 ，因为 下 届 总统 的选 举 已经 拉 开
范 围内引起 反响 。论者多将其 与 １ 多月前 个
在 巴击 毙 拉 登 的事 件 联 系在 一 起 ，而 事 实 上
这位 总统在撤军 的演讲 中也确 实将 两者做 了
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定联 系 。美 国认为这些都是美 国领导 的反 战略是在 有利 的条件下做 出的调整。这个乐
恐 战争 取 得 重 大 进 展 的标 志 ，美 国 的 阿 富 巴
富汗 战争 时 的 承诺 ，按 美 国竞 选 政 治 的规 律 击 毙 拉 登 的政 治 效 应将 很 快 消 退 ，这 个 反 恐
胜利恐怕不会 太有助于他连任 。结束 战争 或 基本结 束 战 争 则都 可 以取 得 完 全 不 同 的 效 应 ，但后者却 和 巴形势密切相关 。如美 巴关 系严 重恶 化 ，白宫 的 阿 富 汗 策 略 将 面 临 难 产 。基 于这个 考量 ，参 院外委会主席约翰 ・ 克里 和 国务 卿希拉里 ・ 克林顿接踵访 巴，力
趋 于恶 化 。形 势 的发 展 实 际上 非 常 不 利 于 美
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巴马宣 布 撤 军后 纷 纷 宣 布 了各 自的退 出方 案 ，其 中包含 的共 同点基本都是要求阿 富汗
政府负责这个 国家 的安全 与稳定 ，并为此设
① 转引 自 《 京报》 ２１ 新 ０ １年 ６月 ２ 日 ：世 界 主 流 媒 体 点 评 ４