关于XX工业区提高土地集约利用水平的报告

关于X工业区提高土地集约利用水平的
情况汇报
按照XX市委主要领导X月X日调研XX提出重要指示精神，现将XXX基本情况、土地集约利用的具体措施及工作成效报告如下：
一、XXXX基本情况
XXX是按照XX市产业功能区建设部署，在XX省XX业开发区基础上规划建设，于20XX年正式设立。

规划面积X平方公里，核心起步区面积X平方公里，其中工业用地X7平方公里（已建成的工业生产面积X平方公里，在建面积X平方公里，拟建面积X平方公里，规划面积X平方公里）。

20XX年，园区企业固定资产总投资约X亿元，主营业务收入X亿元，税收X亿元，亩均税收X万元。

园区已聚集XXXXX、XX、XX等各类XX企业近XX家。

20XX年医药制造业规上产值达XX亿元，XX规上产值稳居XX第一。

园区在土地利用过程中存在以下问题。

一是XX工业开发区自19XX年启动建设至今，主导产业历经多次调整，20XX年X 月XX产业才明确为园区主导产业，园区非主导产业企业众多，随着国家产业结构调整，原XX、XX等产业企业普遍效益偏低，产出低效。

二是园区内现状可招商面积仅余XX亩，开发区域基本饱和，新增区域正在征地拆迁，项目无法及时落地。

三是建成
区内公共服务设施和商业设施用地占比不足X%，生产生活生态场景难以实现功能叠加，“人、城、境、业”融合发展不足。

二、土地集约利用具体措施
经认真研究，从经济成本和时间成本两个维度进行“算账”，相较于新征拆迁用地亩均成本在XX-XX万元/亩，且还需配套道路、污水管网等基础设施，周期耗时较长，无法实现项目快速落地，而清理闲置低效用地土地成本在X-X万元/亩，成本相对更低，由于有成熟的基础设施配套，项目落地更快。

基于以上分析，XXX明确了以清理闲置低效用地方式来提高土地集约利用为主线，着力破解清理闲置低效用地面临的界定难、清退难、矛盾大等诸多困难，采取针对措施强力推进清闲工作。

（一）强化政策支撑
采取疏堵结合的方式，结合园区实际及相关法律法规，相继出台了《XX省XX工业开发区管理委员会关于闲置低效项目用地二次开发及提质增效管理办法（试行）》（〔20XX〕—X号）、《XX市人民政府办公室关于印发促进XX工业开发区闲置低效工业用地提质增效的实施办法的通知》（X府办函〔201X〕XX 号）、《XX市对外开放与投资促进工作领导小组关于印发<XXX 二次招商引资项目准入实施方案（试行）>的通知》（彭开领〔201X〕X号），明确了园区闲置低效工业用地的认定标准和处置办法，同时明确二次招商的准入产业、准入标准、准入程序和退出机制，对企业自己通过引进项目盘活闲置低效工业用地的予
以政策奖励，为清闲提供强力的政策支撑。

（二）强化规划引领
在规划编制阶段，即对园区内企业建设进度、行业类别、产出效率、企业需求等进行深入调研，搭建园区产业更新评估模型，根据评价结果提出二次招商、技术改造、功能完善等三个方向的提质增效策略，并按照推进的难度和必要性分别就20XX年、20XX年、20XX年进行了用地和系统规划，通过动态规划的手段确保园区的产出效率能够不断升级。

严格落实“人、城、境、业”融合发展理念，深入贯彻“一个产业功能区就是若干新型城市社区”的理念，围绕XX核心、XX衍生、XX外延三大板块，形成“三轴一核，一脉多支，四大平台，七大社区”的总体空间结构，实现职住平衡、就地配套。

（三）强化部门联动
形成工作合力，XX市成立闲置低效工业用地提质增效工作领导小组，XXX管委会设立专门部室负责清闲工作，市产领办、市法院、市规划和自然资源局、市行政审批局、市综合执法局、市税务局等多单位密切配合，共同推进闲置低效工业用地提质增效工作，并明确由市国投公司作为园区平台公司，为清闲提供资金支持。

（四）强化精准处置
每年均对园区企业进行一次综合评价，全面梳理低效闲置用地企业，按照闲置土地、签约未动工、围大建小、建成未投产、
产出低效五类情况建立闲置低效工业用地工作台账，制定作战图，明确时间节点，根据不同类别，按照“一企一析”“一企一策”的原则，组建专门专业推进专班，采取依法收回、技术改造、兼并重组等多种方式有序精准推进。

三、工作成效
（一）凝心聚力，土地集约利用见成效
近年，累计完成闲置低效工业用地提质增效X亩。

其中依法收回XX、XX等XX宗闲置低效用地，面积X亩；通过技术改造、兼并重组、租用厂房等方式对XX（XX）有限公司、XX有限公司等XX家围大建小、建成未投产、产出低效企业提质增效，面积XX亩。

截止20XX年底，上述闲置低效工业用地的亩均税收由XX万元提升至XX万元，亩均投资强度由XX万元提升至XX万元。

（二）核心带动，实践融合发展新模式
在渐进式更新与提质增效的基础上，清退物流项目用地XX 亩，搬迁周边零星用地XX亩，整合规划形成XX亩的XXX科创空间，严格按照“人、城、境、业”融合发展理念，推动区域规划建设。

清退XX约XX亩用地，联合周边用地，打造核心区，目前已启动XX生态公园项目、创新中心孵化楼项目，力争用X 年左右时间，产业功能区核心区建设初具雏形，集中建成一批体现功能区重要生产场景、生活场景、生态场景融合的项目。

（三）精准施策，打造“社区-邻里”两级配套体系
一是社区层面重融合。

强调职住平衡和公共服务的均衡合理配置，以新型城市社区作为产城融合发展的承载主体，结合七大社区形成X个15分钟公服圈，其中X大社区为利用XXX亩工业用地和XXXXX亩工业用地变性为商服和住宅用地后进行打造。

原XX土地已引入XX集团，打造“城市之心”城市综合体。

二是邻里层面重便捷。

结合不同单元功能特点，划定邻里级的生活及产业服务设施。

利用已清退的X、X等企业，协商收回X、X部分用地等X处总共约X亩用地，引入社会资本，打造X处邻里中心，融入食堂、便利店、咖啡店、托管培训等业态，在小配套建设过程中动员周边企业参加，将部分企业内部配套转化为园区公共配套，既能方便企业又能保障配套设施的使用效率。

目前邻里中心已进入设计阶段，预计202X年X月底前可以投用。