烟草专卖年度培训课件：浅谈专卖内管
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国家利益至上 消费者利益至上
中国烟草
浅谈专卖内管
中国烟草
培训的目的：
1. 加强内部管理监督工作规范 2. 提升内部管理监督工作水平 3. 掌握内部管理监督工作重点和方法
中国烟草
培训的主题：
谁来做
做什么
怎么做
内部专卖管理监督概述
中国烟草
一、内部专卖管理监督的定义
主体
对象
各级烟草专卖局根据《中华人民共和国烟草专卖 法》及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理 规定，对行业内所有依法取得烟草专卖许可证， 从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业 遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行 全过程的管理监督。 内容
所在市级局 所在县级局
内部专卖管理 监督处
内部专卖管理监督 派驻办公室
内部专卖管理监督 派驻工作组
人员配备
中国烟草
文件依据： 国烟人[2007]186号《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建 设的指导意见》 国烟专[2012]198号《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内 管委派制的实施意见》
根据对象的不同，卷烟违规经营行为可主要分为 企业内部和企业外部两个方面表现形式。
企业内部违规行为主要表现在十三个方面 企业外部违规行为主要表现为零售客户和其他市场行为
中国烟草
二、专卖内管系统日常使用的重点
内管系统产生的预警必须在5个工作日内100%处理； 内管系统预警启动流程处理率要在50%以上； 对内管系统预警有针对性的实地调查核实每月不得少于 4次； 内管系统备案模块必须使用。
中国烟草
二、内部管理监督的演变过程
以2000年成立整顿办为一个起点。以2005年为界， 大体上可以分为两个阶段。 （一）专项整顿阶段 三个专项整顿: 烟叶生产经营秩序整顿 财经秩序整顿 治理卷烟体外循环
中国烟草
（二）内部管理监督全面开展阶段
2005年5月30日，全国烟草行业加强内部管理监督工作会议，标志着 全行业内部管理监督工作进入了全面开展阶段。 6月27日，国家局下发《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》 。 2006年1月14日，全国烟草工作会议提出全行业开展 “两项检查”。 2007年，国家局发布了《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意 见》，建立内部专卖管理监督组织机构。 2008年，全国工作会议提出建设 “严格规范、富有效率、充满活力” 的中国烟草总体目标。 2008年,国家局下发了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范（试 行）》（国烟专395号文件） 2011年，国家局下发了新的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》 （国烟专49号文件），对专卖内管工作重点提出了新的要求和规范。 2012年，国家局下发了《关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实 施意见》，开始探索建立专卖内管长效机制的新思路。
第二部分：专卖内管做什么？
中国烟草
对商业企业卷烟经营的日常监管
做什么
对卷烟工业企业生产经营的日常 监管
对卷烟工业企业宣传促销的日 常监管
对商业企业卷烟经营的日常监管
中国烟草
文件依据： 国烟专[2011]49号《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》 一、日常监管的重点 对商业企业卷烟经营日常监管的重点主要是查处卷烟经营单位及有关 业务人员的不规范问题。
中国烟草
本阶段五个特点：
1、由过去的治标为主向标本兼治，注重治本转变，强调 通过加强日常有效监管，严格行业自律，来保障行业健 康发展。 2、由抓事后监督向抓事前、事中监管转变，变专项整顿 为经常性监管。 3、由过去的阶段性工作向建立长效机制转变。 4、由单项整治向综合整治转变。 5、责任更加明确。
卷烟经营单位的 不规范问题
直接向无证单位、个人销售卷烟
有关业务人员的 不规范问题
收受卷烟工业企业发放的各种奖金、 补贴和贵重物品
向非正常渠道供货，搞体外循环 拆单分摊、虚设零售客户，搞虚假销售 超规定限量或客户实际经营能力供货 未经主管部门批准，擅自进行卷烟促销
中国烟草
卷烟违规经营行为的主要表现形式：
第一部分：专卖内管谁来做？
中国烟草
机构设置
谁来做
人员配备
职责分工
机构设置
中国烟草
文件依据： 国烟专[2012]198号《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内 管委派制的实施意见》 国烟人[2012]216号《国家烟草专卖局 中国烟草总公司关于调整省级 局（公司）内部专卖管理监督机构的通知》
中国烟草
三、查处内部违法违规线索
掌握零售户停歇业、非法收购倒卖卷烟等情况 专卖市管员、客户经理、配送员在日常工作中要掌握零售户停歇业 、非法收购倒卖卷烟等情况，并及时向县级局专卖内管部门报告。县 级局专卖内管部门要认真分析查找内部违法违规线索。 对于零售户停歇业的情况，县级局专卖内管部门要在接到报告后3个 工作日内确定零售户停歇业的具体时间、停歇业期间是否仍在订购卷 烟。对于在停歇业期间仍在订购卷烟的，县级局专卖内管部门当天就 要作为内部违法违规线索向市级局专卖内管部门报告。 对于非法收购倒卖卷烟的情况，县级局专卖内管部门要在当天通知专 卖稽查人员进行查处并将所涉卷烟品牌情况向市级局专卖内管部门报 告，市级局专卖内管部门要针对所涉品牌，查找集中时间、集中线路 投放或明显超出零售户经营能力提供卷烟等情况，确定为内部违规线 索。
市级局派驻办 县级局派驻组
涉烟生产企业 监督管理岗
卷烟经营企业 监管岗
执法监督岗
各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员
各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员
25%
20%
职责分工
中国烟草
文件依据： 国烟专[2011]49号《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》 市级局主要负责组织开展日常监管工作，组织定期检查考核，查处不 规范问题，重大问题及时报省级局，对县级局上报发现的问题及时进 行核实处理； 县级局具体负责落实日常监管工作，加强对卷烟零售市场的监控、分 析，排查内部违法违规线索，认真进行调查，发现不规范问题及时向 市级局报告。
脱离本地市场实际需求、盲目投放、 冲击其他地区市场 以集资、虚假订单等形式， 套购倒卖卷烟 虚拟客户、无码销售、搭配销售、 捆绑销售等强压强卖行为
以停歇业零售户名义套购倒卖卷烟
以零售客户名义套购卷烟，谋取私利和 进行其它不规范活动 克扣截留零售户订购的卷烟、 强制零售客户订购指定品牌卷烟 然后回收倒卖 集中时间、集中线路或超零售户经营 能力投放卷烟,为非法收购 倒卖卷烟活动提供方便 为零售客户调剂卷烟 内部职工利用职务便利，串通烟贩 进行倒买倒卖 收受卷烟工业企业发放的各种奖金、 补贴和贵重物品
中国烟草
浅谈专卖内管
中国烟草
培训的目的：
1. 加强内部管理监督工作规范 2. 提升内部管理监督工作水平 3. 掌握内部管理监督工作重点和方法
中国烟草
培训的主题：
谁来做
做什么
怎么做
内部专卖管理监督概述
中国烟草
一、内部专卖管理监督的定义
主体
对象
各级烟草专卖局根据《中华人民共和国烟草专卖 法》及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理 规定，对行业内所有依法取得烟草专卖许可证， 从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业 遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行 全过程的管理监督。 内容
所在市级局 所在县级局
内部专卖管理 监督处
内部专卖管理监督 派驻办公室
内部专卖管理监督 派驻工作组
人员配备
中国烟草
文件依据： 国烟人[2007]186号《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建 设的指导意见》 国烟专[2012]198号《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内 管委派制的实施意见》
根据对象的不同，卷烟违规经营行为可主要分为 企业内部和企业外部两个方面表现形式。
企业内部违规行为主要表现在十三个方面 企业外部违规行为主要表现为零售客户和其他市场行为
中国烟草
二、专卖内管系统日常使用的重点
内管系统产生的预警必须在5个工作日内100%处理； 内管系统预警启动流程处理率要在50%以上； 对内管系统预警有针对性的实地调查核实每月不得少于 4次； 内管系统备案模块必须使用。
中国烟草
二、内部管理监督的演变过程
以2000年成立整顿办为一个起点。以2005年为界， 大体上可以分为两个阶段。 （一）专项整顿阶段 三个专项整顿: 烟叶生产经营秩序整顿 财经秩序整顿 治理卷烟体外循环
中国烟草
（二）内部管理监督全面开展阶段
2005年5月30日，全国烟草行业加强内部管理监督工作会议，标志着 全行业内部管理监督工作进入了全面开展阶段。 6月27日，国家局下发《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》 。 2006年1月14日，全国烟草工作会议提出全行业开展 “两项检查”。 2007年，国家局发布了《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意 见》，建立内部专卖管理监督组织机构。 2008年，全国工作会议提出建设 “严格规范、富有效率、充满活力” 的中国烟草总体目标。 2008年,国家局下发了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范（试 行）》（国烟专395号文件） 2011年，国家局下发了新的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》 （国烟专49号文件），对专卖内管工作重点提出了新的要求和规范。 2012年，国家局下发了《关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实 施意见》，开始探索建立专卖内管长效机制的新思路。
第二部分：专卖内管做什么？
中国烟草
对商业企业卷烟经营的日常监管
做什么
对卷烟工业企业生产经营的日常 监管
对卷烟工业企业宣传促销的日 常监管
对商业企业卷烟经营的日常监管
中国烟草
文件依据： 国烟专[2011]49号《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》 一、日常监管的重点 对商业企业卷烟经营日常监管的重点主要是查处卷烟经营单位及有关 业务人员的不规范问题。
中国烟草
本阶段五个特点：
1、由过去的治标为主向标本兼治，注重治本转变，强调 通过加强日常有效监管，严格行业自律，来保障行业健 康发展。 2、由抓事后监督向抓事前、事中监管转变，变专项整顿 为经常性监管。 3、由过去的阶段性工作向建立长效机制转变。 4、由单项整治向综合整治转变。 5、责任更加明确。
卷烟经营单位的 不规范问题
直接向无证单位、个人销售卷烟
有关业务人员的 不规范问题
收受卷烟工业企业发放的各种奖金、 补贴和贵重物品
向非正常渠道供货，搞体外循环 拆单分摊、虚设零售客户，搞虚假销售 超规定限量或客户实际经营能力供货 未经主管部门批准，擅自进行卷烟促销
中国烟草
卷烟违规经营行为的主要表现形式：
第一部分：专卖内管谁来做？
中国烟草
机构设置
谁来做
人员配备
职责分工
机构设置
中国烟草
文件依据： 国烟专[2012]198号《国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行专卖内 管委派制的实施意见》 国烟人[2012]216号《国家烟草专卖局 中国烟草总公司关于调整省级 局（公司）内部专卖管理监督机构的通知》
中国烟草
三、查处内部违法违规线索
掌握零售户停歇业、非法收购倒卖卷烟等情况 专卖市管员、客户经理、配送员在日常工作中要掌握零售户停歇业 、非法收购倒卖卷烟等情况，并及时向县级局专卖内管部门报告。县 级局专卖内管部门要认真分析查找内部违法违规线索。 对于零售户停歇业的情况，县级局专卖内管部门要在接到报告后3个 工作日内确定零售户停歇业的具体时间、停歇业期间是否仍在订购卷 烟。对于在停歇业期间仍在订购卷烟的，县级局专卖内管部门当天就 要作为内部违法违规线索向市级局专卖内管部门报告。 对于非法收购倒卖卷烟的情况，县级局专卖内管部门要在当天通知专 卖稽查人员进行查处并将所涉卷烟品牌情况向市级局专卖内管部门报 告，市级局专卖内管部门要针对所涉品牌，查找集中时间、集中线路 投放或明显超出零售户经营能力提供卷烟等情况，确定为内部违规线 索。
市级局派驻办 县级局派驻组
涉烟生产企业 监督管理岗
卷烟经营企业 监管岗
执法监督岗
各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员
各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员
25%
20%
职责分工
中国烟草
文件依据： 国烟专[2011]49号《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》 市级局主要负责组织开展日常监管工作，组织定期检查考核，查处不 规范问题，重大问题及时报省级局，对县级局上报发现的问题及时进 行核实处理； 县级局具体负责落实日常监管工作，加强对卷烟零售市场的监控、分 析，排查内部违法违规线索，认真进行调查，发现不规范问题及时向 市级局报告。
脱离本地市场实际需求、盲目投放、 冲击其他地区市场 以集资、虚假订单等形式， 套购倒卖卷烟 虚拟客户、无码销售、搭配销售、 捆绑销售等强压强卖行为
以停歇业零售户名义套购倒卖卷烟
以零售客户名义套购卷烟，谋取私利和 进行其它不规范活动 克扣截留零售户订购的卷烟、 强制零售客户订购指定品牌卷烟 然后回收倒卖 集中时间、集中线路或超零售户经营 能力投放卷烟,为非法收购 倒卖卷烟活动提供方便 为零售客户调剂卷烟 内部职工利用职务便利，串通烟贩 进行倒买倒卖 收受卷烟工业企业发放的各种奖金、 补贴和贵重物品