闲置土地临时利用模式探索

针对闲置土地，国家要求坚持 3.认定标准操作性不强

（一年以上）闲置土地。此类闲置以用为先，尽快盘活使用，但实际《闲置土地处置办法》 第二条土地应着力打造成兼具生产、教工作中盘活利用仍面临着重重困规定“已动工开发但开发建设用地育、休闲为一体的多功能用地。

难。因此，认识闲置土地的现状特面积占应动工开发建设用地总面积模式三: 不具备生产能力的短期点，探索能够惠及政府、土地使用不足三分之一或者已投资额占总投（一年以内）闲置土地。此类不具权人及民众的闲置土地临时利用模资额不足百分之二十五，中止开发备生产能力或生产能力差的土地，式，提出完善闲置土地动态利用管建设满一年的国有建设用地，也可可以考虑周边的环境和位置需求，理的政策措施和引导建议，对缓解以认定为闲置土地。”然而，已动将其建设成临时停车场或改造成体用地矛盾并发挥土地的效益，实现工开发和已投资额所占比例均难做育设施场地。

土地的节约集约用地利用，均具有到准确量化，造成执法依据不充模式四: 不具备生产能力的长期重要意义。

分。

（一年以上）闲置土地。此类闲置4.处置时涉及行政权与债权、抵土地可以规划成新产业、新业态用押权的冲突

地，实现土地的再利用。

目前依旧存在大量的闲置土地部分闲置土地存在产权抵押或尚未处置，且在实际操作中，闲置债权债务纠纷，政府难以无偿收土地处置难度较大。

1.分类施策，动态高效利用回。

1.政府原因为主，企业原因次之首先，根据闲置土地的自身属其中，政府原因导致开工延迟性，如面积、所处位置、闲置时间或未开工的包括：政府未按约定交闲置土地临时利用，应区别闲等进行分类，因地制宜，分类施付土地、规划调整、国家出台新政置成因进行。一是对主观上企业恶策。其次，要充分考虑周边居民的策、配套设施不完善、军事管制、意囤积圈占土地获取土地增值收益需求，安排闲置土地的临时利用，文物保护或涉及群体信访事件等造的，应严格按照《闲置土地处置办避免二次土地闲置。

成无法动工的情形，而《闲置土地法》规定进行处罚。二是对于客观 2.强化监管，建立责任制处置办法》（2012年修订）缺乏对上如规划调整、审批时间长等原因考虑政府在利用时积极性不高政府原因造成土地闲置的制约与惩造成的土地闲置，应积极推进临时的问题，对加强闲置土地的利用状处；此外，受前几年我国经济下行利用。按照闲置土地的功能和闲置况的监督，将完成情况纳入当地政的影响，部分用地单位取得土地后时间，临时利用可以划分为四种模府的政绩考核中，确保闲置土地按因资金链断裂而终止开发或低效开式，分别按照具备生产能力的短期照规划要求进行充分的利用。

发，从而造成闲置土地累积。

闲置土地、具备生产能力的长期闲 3.协调联动，积极处置

2.部门联合处置执法难

置土地、不具备生产能力的短期闲政府应加强与司法机关的联闲置土地处置和监管涉及法置土地和不具备生产能力的长期闲动，行政手段和司法手段并用，妥院、检察院、发改、规划、财税、置土地进行分类处置。

善处理闲置土地处置中涉及的产权林业和国土等多个部门，但《闲置模式一: 具备生产能力的短期和债务纠纷，既兼顾各方利益，又土地处置办法》法律位阶不高，难（一年以内）闲置土地。此类闲置促使闲置土地尽快盘活利用。

以对国土以外的相关部门产生有效土地应临时围挡美化环境。

约束。

模式二: 具备生产能力的长期

闲置土地的现状特点

闲置土地临时利用建议

闲置土地临时利用模式

闲置土地临时利用模式探索

文/沈阳市土地储备服务中心 陆璐

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国土资源 2019年8月号