浅谈我国地方政府行政效率低下的原因及对策

本科学生毕业论文
论文题目浅谈我国地方政府行政效率低下的原因及对策姓名许帅
学号*********
院、系历史与行政学院
专业行政管理
指导教师王妮丽
职称（学历）副教授（研究生）
2012年 3 月 22 日
毕业论文设计题目：浅谈我国地方政府行政效率低下的原因及对
策
摘要：行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动效果的重要衡量标准，提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标，也是行政学研究的核心课题之一。

研究行政效率在理论上、实践上和行政管理学学科发展上都具有重要的意义，而认清我国行政效率低下的现状，提出行政效率提高的途径和方法，更具有突出的现实意义。

关键词：行政效率；行政管理；行政监督
一、引言
行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。

行政效率的高低，是检验行政管理现代化科学化水平的一个重要标准，它对社会的进步、国家的发展具有直接的作用，迄今为止，政府效率仍然是行政学研究关注的焦点以及政府管理追求的最终目标。

行政效率的高低对于政府行政任务的完成是一个关键性的因素，是衡量行政活动成功与否的一个重要标准。

二、行政效率的涵义
目前对于效率，一般有两种理解：一是指效益，即投入与产出之间的比率。

作为行政效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上，所投人的工作量与获得的工作效果之比；二是时间的概念，指完成一项工作所需时间的多少，完成一定工作所用的时间越少，效率就越高。

有学者认为：“政府的行政效率是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。

”行政效率总是以行政结果的测评为依据，行政结果质量好、投人少、速度快则行政效率高；反之，则行政效率低。

三、我国地方政府行政效率低下的表现
（一）机构林立、人浮于事
虽然我国改革开放到目前已历经四次改革，但行政机关仍十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。

以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，厅局下有二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内，又设立与一些厅、局职责相对应的处、室，处室以下又对口设科到人。

不仅机构重叠，工作人员也多，而且表现在领导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。

（二）行政管理部门各自为政、协同性较差
政府的行政管理部门尽管各有分工，各司其职。

但是长期以来，处在一种自为政，各不相干的状况，在整体上缺乏主动配合，协同作战意识和能力。

对于社会上的某些问题，它是社会现象的综合反映。

而处理这些问题往往受到职能的局限，一家行政管理部门执行起来难以奏效，需要几家行政管理部门配合和协同进行才能取得实效。

而这种配合和协同往往需要在某个会议上，或某个批文上有市级领导加以明显布置或签批，才能有所启动。

（三）研究与决策问题、程序冗长
提高办事效率，简化审批手段已经讲了多年，但仍有少数领导对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，往往是事无巨细，都要通过“集体领导”，形成无休止地开会、讨论，长时间议而不决的循环方式。

（四）批文拖拉、节奏不快
造成这种现象的因素很多,有的是对业务不太熟悉，不易指导；有的是因情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚，画圈了事；有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；如此一来，对下级来文所请示的问题只能是久拖难决了。

加之审批程序也往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节夹在里面只是起了传送带的作用，增加了传递时间。

此批文拖拉办事手续多，要解决一个问题或者是要想办一件事情，常常要提出报告，向上呈递，上级批办，部门主办，主办部门代为拟稿，有关部门会签，然后再转上级承办部门签收，审稿，与其它一些部门协调沟通，送审批、付印、分发。

基层
想办一件事，少则要盖三、四个图章多则十几个图章，否则就办不成事。

（五）会议过多过滥、难以压缩
精简会议，摆脱会海讲了多年，但事实上效果仍不明显。

至今仍有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，似乎只有开会研究了一项工作，才算是放到了议事日程，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视”。

在这种思想指导下，出现了不少“四无”会议，即：无所谓的会，无成效的会，不准备的会，无决议的会。

四、我国地方政府行政效率低下的原因
行政效率是管理学的核心问题，也是行政管理的出发点和归宿，而目前我国行政效率状况并不乐观，影响行政效率的因素是非常复杂的，其原因主要有以下几个方面：
（一）权利过分集中
在党的委员会内部，委员的民主权利缺乏制度保障，党内权力结构和领导体制关系不顺，就容易导致权力过于集中，这是与党的集体领导体制和党内民主相违背的一种常见的集权现象，尤其是地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、行政效率不高的重要根源。

中共十七大提出“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用”，“反对和防止个人和少数人专断”，旨在解决这个问题。

（二）不合理的组织机构
我国行政管理体制改革面临重大困难，特别是机构臃肿、人浮于事的现象十分严重；精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重，至今仍难有大的突破，这种状况使得行政效率很难得到有效的提高。

组织机构不合理主要有四个方面：一是机构重叠，这是产生权责界限不明确的主要原因；二是行政机构设置与社会主义市场经济体制不相适应；三是管理层次太多；四是各个部门、各个层次之间的沟通协调机制不完善。

（三）人事管理制度不完善
行政活动离不开人，政府管理缺少不了对人的管理，要提高行政效率需要通过组织中人的工作、人的努力去实现。

但是，我国现行的人事管理制度存在一定缺陷，当前人事管理中存在干部能上不能下、能进不能出，不求有功、但求无过等等问题，不利于行政效率的提高。

还有，行政人员分类制度不完善；考核任用制度不健全；奖惩制度不健全，部门内没有合理地设置岗位、划分职责、选配人员，没有有效的考核、监督、激励机制，不利于调动和发挥人的积极性、能动性，对广大行政人员的工作热情和积极性造成了很大的影响。

（四）行政管理机构职能转变缓慢
现在不少政府机构虽然名义上要转变职能，可是实际上依然照搬计划经济体制下的老办法进行行政管理，政企不分、政事不分、政资不分现象依然严重；行政管理的重点并没有从过去的重微观管理转移到重宏观调控及实施监督、指导检查、协调各方面关系等方面上来。

新机构没有较强的综合行政功能和较高的行政权威，在内设机构上也没有最精悍的行政运转中间层次，以致对于市场经济需要政府应做的建设市场和规范市场秩序、热心服务企业事业单位、适度调控的新做法很不适应，长此以往就会导致行政管理机构职能转变缓慢，从而影响了行政效率的提高。

（五）行政法规不健全
我国行政管理体系至今都没有一套系统、完善的规范行政管理各个环节以及行政机关工作人员的法典，虽然有一些单一的行政法规，但都过于笼统、抽象，而且缺乏必要的实施细则，操作性不强。

在行政管理的某些环节，某些领域依然存在着无法可依的局面。

作为权力执行者的行政人员在行政执法中也存在许多问题，有些行政人员有法不依、执法不严、违法不究的现象十分严重，甚至有些行政机关并没有依法行政，而是凭意志随意设立机构，增加编制，对某些行政人员的失职不能有效地追究法律责任，造成管理混乱，效率低下，阻碍了行政效率的提高。

（七）行政管理缺乏有效监督
行政机构在运行过程中，监督体制不健全，行政机构的外部监督和内部监督都存在着许多缺陷：一是党组织、群众组织对政府行政机关的监督不够，难以克服和消除机关人员中存在的贪污腐败、行政效率低下现象；二是行政机构内部对行政执行的监督不到位，政府机构对行政执行跟踪和监察催办的监督机制也不完善，这些都使得行政效率低下的状况得不到改善。

（八）地方和部门保护主义等现象存在
管理和规范好市场秩序是各级政府机构的基本职能，但是地方和部门的保护主义却纵容假冒伪劣等违反市场经济秩序的现象横行，使得政府机构管理市场的行政效率很低，这正是地方和部门保护主义损害国家利益的表现。

五、提高地方政府行政效率的对策
如何提高政府的行政效率不仅是我国各级政府面临的一个重要课题，也是世界各国政府面对的重要问题，提高地方政府行政效率要从我国的实际出发，寻找切合我国实际的途径和方法，在此，笔者给出以下参考对策。

（一）积极推进党内民主建设
中共十七大报告中提出“坚定不移发展社会主义民主政治”、“积极推进党内民主建设”，提出“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”就是要解决“权力过分集中和不受约束”这个深层次难题。

发展党内民主，将成为政治体制改革和民主政治建设的重点和突破口。

（二）政府要继续精简机构和人员，搞好政府管理机构的改革
机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是影响行政成本、行政效率等要素的重要一环，只有机构设置合理，才会收到精简高效的目的。

当然，在精简机构的同时，必须大力减少机关工作人员，精简机关人员要有新的思路，机关中的人员越是素质高，越是人员少，就越是有效率。

（三）加强和完善人事管理制度
1.建立、健全人事管理制度，包括公务员考试、选拔制度；任免、录用制度；考核奖惩制度；定员制度及人员使用制度；岗位责任制度等，要注重政府工作机关公务人员的培训，突出培训的多样性、针对性和有效性。

2.广泛深入开展绩效评估。

有学者认为：“政府效率评估的缺陷也应该被视作是政府效率低下的一个成因，我国目前政府效率评估呈现出评估内容不成体系且过分注重经济指标的显著特征。

”主要表现为成本收益计算的政府效率，其较为全面的评估应该以建立以绩效为导向的公共管理作为其追求目标。

3.引入行政激励机制。

为了保证使行政主体的利益与人民利益及国家利益尽量一致，减少行政异化行为，并鼓励行政主体努力工作，应引入行政激励机制，
充分调动行政人员的积极性。

4.搞好公务人员评估。

要对政府机关公务人员进行全方位的评估，要接受上级领导的评估、接受部门领导及同事的评估、接受下属的评估，还要接受服务对象的评估。

（四）加快行政管理体制改革和市场经济管理体制的建立
行政管理体制对于行政效率影响最大，目前所需要的行政效率是社会主义市场经济条件下的行政效率。

因此，要建立适应市场经济需要的“行政体制”，包括建立与市场经济发展需要相适应的政府机构和人员编制，转变政府职能，对传统的行政管理方式和手段进行改革，最核心的内容就是要进行行政制度的改革。

（五）健全行政法律法规和工作制度
市场经济是一个法制经济，在市场经济条件下行政管理更要注重法制建设，广泛进行行政立法，使公共管理活动都做到有法可依、依法行政；使政府行为具有基本规范和程序，尽可能减少行政人员行为的主观性、随意性和隐蔽性，做到职责清晰、任务明确、要求具体。

工作制度是对人和组织行为的规范，是人和组织为适应环境合理配置资源、实现目标的必要手段。

制度创新对于政府合理配置资源，提高行政效率有至关重要的作用。

（六）提高公务员素质
多渠道、多形式培训行政人员以提高整个行政人员的素质，使他们成为业务精通、奉公廉洁、工作能力强、有强烈工作责任心、密切联系群众的好公务员，因为行政人员是行政管理的主体和运作者，是行政__效率的力量源泉，是决定性因素。

公务员素质提高了，才能够不断提高行政效率。

（七）加强行政监督
行政监督是全面的，贯穿于行政权力产生和运行的全过程，其中任何一个环节监督不力，都可能影响整个行政管理的效率，所以一定要努力实现行政监督体制和结构的合理性，要努力避免行政监督中由于相互制约而变成相互推诱或相互牵制。

如果做不到这些，那么这样的监督不仅无益于提高行政效率，相反还会损害效率。

（八）实现办公自动化、现代化
现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈快、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并且需要迅速地加以准确处理，而办公的自动化、现代化正是十分必要的。

有学者认为：“21 世纪凸显信息技术的力量，信息技术已经正在改变人们的生活和工作，同时也必然给公共部门管理带来变化，因此我们绝不能忽视信息技术对提高行政效率的作用。

”
（九）实现决策的科学化和民主化
吸引人民群众参与国家行政管理，这是保证行政管理正确有效的一个基本环节。

要通过必要的参与决策的组织和决策工作的程序，来保证决策的科学化和决策的民主化，以便吸引更多的人民群众参与到重大行政的决策和行政管理中来。

这既是动员和组织群众所必须，也是保证行政决策和管理正确性的可靠依据，只有决策正确了，行政才能够创造较高的效率。

（十）政府业务流程重组以公众需求为导向重新设计政务流程，业务流程的重组应该紧紧围绕着公众的需求，服务于公众，要明确政府流程重组战略规划，树立公众导向的流程设计理念，保证政务流程的重组目标与公众需求一致。

同时，要加快技术更新，优化政府业务流程重组的路径；要适应国际化发展的需要，
积极地引进和开发先进的技术，不断更新技术，提高政府的信息化、现代化管理的水平；要加快电子政务的建设，多元化地分析和优化现有的政府业务流程重组的路径；要以服务型政府模式为发展的方向，改变以往的守旧、僵硬的管理方式，进一步加速业务流程重组，以提高政府的行政效率。

六、结语
政府机构是整个社会管理中枢体系、协调体系、控制体系，政府的效率乃至整个社会的生产，均与政府机构运转的效率紧密结合在一起，低下的行政管理效率，会使政府机构僵化、政府职能错位、政府调节失误、政府权威下降。

为了不断提高行政效率，进行有效的管理，不仅要建立精简而完善的管理机构，制定严密而有效的管理制度，而且需要组织相应的专家专门从事完善国家行政管理和提高行政效率的科学研究，为促进社会主义现代化建设，实现行政管理的科学化、现代化出谋献策，创造出行政管理的高效率，从而推动社会经济持续健康的发展。

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The Reason for the Low Administrative Efficiency in China and CountermeasureAbstract
Abstract：Administrative efficiency is an important measure of the effect of the administrative activities of organs of state administration and administrative staff, improve administrative efficiency are important goals sought by the administration, Administration, one of the core topic of the research. Research and administrative efficiency, in theory, practice and administration of discipline is of great significance, and a clear understanding of the status quo of China's low administrative efficiency, ways and means of improving administrative efficiency, and a more prominent
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Key words:administrative efficiency;administrative management; administrative supervision。