2009.07.16《象山县域总体规划》有关情况汇报(改)

《象山县域总体规划》有关情况汇报
象山县人民政府
（2009年7月16日）
尊敬的毛市长，各位领导：
《象山县域总体规划》起步较早，于2003年开始启动研究、2004年正式委托华中科技大学规划设计院编制，并于2005年通过专家组评审。

当时，由于省政府尚未出台任何相关指导性文件，所以一直没有履行相关手续。

直至2006年省政府出台有关政策文件后，我县按照要求并根据近年来的执行情况相应作了修改，于今年2月通过省市联合审查鉴定会审查，编制阶段工作已全部完成，进入了省市报批阶段。

现将《规划》提请市政府常务会议审议。

下面，我先把规划编制有关情况作一简要汇报。

一、规划编制的背景
随着经济社会的快速发展、县域经济综合实力的不断增强、城市化建设步伐的加速推进，原有的无序开发、无章建设已不适应形势发展的要求，需要从规划上重新确定发展理念、发展定位、发展模式、发展举措，从而保证经济社会发展有章可循，促进科学发展、又好又快发展。

《象山县域总体规划》的编制，对象山具有极其重要的现实意义和指导意义：
一是象山港大桥建设后我县区位条件变化的客观需要。

象山港大桥的建设是改变象山县域发展的最大影响因素。

大桥的建成将使象山的区域经济格局彻底改变，同时也将促使产业结构的变
化、城镇空间的整合、人口的重新分布、资源的有效开发利用，使象山从一个相对独立封闭的半岛县域走向一个全面接轨、更加开放的都市新区。

因此，可以说编制《象山县域总体规划》正是基于象山地缘经济格局即将嬗变的深度思考的结果。

二是《象山港区域保护和利用规划纲要》实施的具体要求。

2006年，市委、市政府正式启动象山港区域保护和利用工作，并于同年出台了《象山港区域保护和利用规划纲要》。

象山港区域保护和利用涉及象山9个镇乡、街道。

通过编制《象山县域总体规划》，能更好地把《象山港区域保护和利用规划纲要》要求落到实处，进一步明确象山港区域象山片区发展思路，更好促进区域协调发展，加快打造生态经济型港湾。

三是实施“南统筹”战略、缩小城乡差距的现实要求。

2004年，市委、市政府提出了“南统筹”发展战略，对于缩小城乡差距、加快城乡统筹具有重要指导意义。

按照这一战略要求，通过县域总体规划编制，可以打破城乡分割模式，引导城乡基础设施和公共服务设施一体化布局，实现以城带乡、以乡促城、城乡联动发展，进一步提高象山城市化水平，推动城乡一体、统筹发展。

四是进一步完善各类规划体系的内在需要。

近年来，我县逐步建立起了县域总规、城市总规、镇乡域总规、村庄规划，以及相应层次的休闲旅游、港口开发、临港产业等专项规划和详细规划互为一体的规划体系，但也存在规划滞后性、局限性、非协调性等问题。

通过编制县域总体规划，可以更好协调各项专项规划，
建立健全以县域总规为龙头、层次清晰的新城乡规划体系，实现“规划一张图，城乡全覆盖”。

二、规划编制的指导思想及原则
在充分吸收借鉴《象山县域发展规划》编制经验基础上，2004年我们实施编制《象山县域总体规划》。

编制中，坚持以科学发展观为指导，坚持生态保护与合理开发并重，坚持县域规划与城乡社会、经济发展规划有机结合，坚持城乡统筹协调，从更高的层面、更宽的视野来统筹考虑城乡空间布局、生产力布局及要素、人口布局。

在此基础上，遵循可持续发展、城乡一体化、与上位规划及土地利用总规相衔接、空间资源整合与生态共建、城镇主导、可操作性等六大原则，从县域整体的角度提出了象山的区域发展目标、空间布局结构和资源综合利用要求，以海陆一体化的思路对区域基础设施和公共服务设施进行合理布局，逐步实现经济、社会、生态、人口、空间的全面、协调、可持续发展。

三、规划编制中的县域发展定位
按照全面接轨宁波大都市的要求，立足我县海陆资源优势和自身发展潜力，本次规划把我县发展目标定位为现代化生态型滨海休闲城市，为建设宁波的都市新区、花园半岛奠定坚实基础。

“生态”是象山的一大特色，是象山宝贵财富，也是可持续发展的重要保证。

“滨海休闲城市”是象山坚持差异化、特色化发展道路的具体体现，是综合象山独特资源优势的战略选择，反映了象山发展的区位性和主导型功能，彰显象山城市个性魅力。

围绕这一总体目标，确定了建设有特色的海洋经济强县、建设优秀的滨海旅游城市、建设国家生态县和宜居城市三方面分目标。

“有特色的海洋经济强县”，就是立足现有海洋产业基础，发挥海洋资源优势，加快引进培育以临港装备业为重点的临港产业，推进产业升级，打造长三角重要的临港先进制造业基地，成为我省海洋经济发展的先导区。

“优秀的滨海旅游城市”，就是强化“休闲、度假、养生”功能，建设一流的旅游休闲产品，创建中国旅游强县，努力形成“商务在宁波、休闲在象山，创业在华东、享受在象山”发展格局，成为长三角滨海旅游休闲目的地。

“国家生态县和宜居城市”，就是突出生态和“不老文化”特色，科学合理利用海陆资源，加强生态环境建设，改善人居条件，营造舒适、安全、方便的生活环境，建成全国知名的生态县，成为宁波乃至长三角最适宜居住地区之一。

生于忧患，死于安乐《孟子•告子》
舜发于畎亩之中，傅说举于版筑之间，胶鬲举于鱼盐之中，管夷吾举于士，孙叔敖举于海，百里奚举于市。

故天将降大任于是人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不
能。

人恒过，然后能改；困于心，衡于虑，而后作；征于色，发于声，而后喻。

入则无法家拂士，出则无敌国外患者，国恒亡。

然后知生于忧患，而死于安乐也。