第7节 原产地规则协议
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20
第 2.实质性改变——税目分类的改变
五 章
协议规定，按实质性改变标准确定RO时，技术
委员会应研究和阐明如何使用税号的改变规则，
货 物
必要时阐明最低改变。
贸 3.实质性改变——补充标准
易 对于仅采用协调制度税目分类编号仍不能描述实 的 多 质性改变的产品，技术委员会可考虑如何以补充
边 或专用的形式借助其他规定，包括从价百分比要
议 变化，该评定意见在3年内有效。
16
第 五
五、管理机构和争端解决
章 （一）管理机构
货 第4条规定，货物贸易理事会下设原产地规则委
物 贸
员会，所有成员方代表组成，每年至少召开一
易 次例会。WTO秘书处行使RO委员会秘书处职责。
的 此 外 ， 成 立 原 产 地 规 则 技 术 委 员 会 Technical
多 2、海关统计方面:以原产地统计某特定来源年度货
边 物进口量，政府掌握数量限制措施的执行情况，
协 议
并制定和修改国别地区政策，实现外贸平衡。
4
第 3、在非关税方面：卫生防香疫港管无制进、口反RO倾,仅销制、反补
五 章
贴等都是针对特定来源产品进订的口了贸国出易的口措国RO施别(。配为额取)得。
（二）原产地规则的分类：
贸 协议第2条规定在WTO协定生效之日起3年内为原
易 产地规则协调工作计划时间。在过渡期内各成员
的 方所遵守的RO为：关税税目标准、从价比例标准、
多 边
生产或加工工序标准。
协 各成员方可以采用三种标准中的任何一种作为本国
议 的RO标准，但必须在其原产地规则中说明。 14
第 （二）过渡期后的原产地规则 五
易 的
另一方面，对申请原产地证书及原产地的确认及仲 裁所需支付的昂贵费用，也可能影响贸易的自由流 通。
多 第三，与原产地规则有关的数量限制、保护措施、
边 反倾销、反补贴等措施，也为缔约方提供了通过非
协 关税壁垒鼓励出口、限制进口的可能性，这些措施
议 一旦实施将破坏了正常的贸易竞争。
2
第 五 章
货 1947关贸总协定第9条原产地标记
议
7
第 五
二、原产地标准（Origin
Criterion)
章
RO是一种贸易政策或贸易管理手段，而如何识别
货 物
进口货物“国籍”即原产地标准是其核心内容。
贸 原产地标准：是指一国（或地区）用来衡量某种
易 产品为本国（或地区）生产或制造的标准或尺
的 多
度，是签发原产地证明的依据。凡符合原产地
边 标准的产品即视为本国（或地区）的产品。原
议
1
第 原产地规则本身属于贸易的技术性壁垒，对原产地
五 章
规则的解释或理解不一致而导致执行中的偏差及填 制原产地证书的麻烦等，都有可能阻碍贸易自由流 通。一方面，如果原产地标准定得过高，由于各国
货 经济发展水平不尽相同，发展中国家处于幼稚工业
物 发展阶段的产品可能由于达不到标准而被逐出市场
贸 或在国际市场竞争中处于不利地位；
物 乌拉圭回合
贸 易 的
各国的RO差异较大，乌拉圭回合达成《原产地 规则协议》，目的是建立一个公正、透明、可 预见、可操作的、世界统一的原产地规则。
多
边
协
议
3
第
五 一、原产地规则的作用和分类
章
货 RO是一国贸易政策的重要组成部分。
物 （一）作用
贸 易
1、关税方面:实行差别关税的国家首先必须确定进
的 口货物的原产地，然后确定给予何种关税待遇
24
五 章
1）任何成员方采用RO标准，不得对国际贸易产生
限制、扭曲或破坏性的影响。
货 2）建立在肯定的标准（positive standard）上， 物 贸 即应表明哪些该被授予，而不是哪些不被授予原产 易 地证明。
的 3）有关材料保密
多 4）成员方有关部门应尽快公布评定结果，最迟在
边 协
150天内做出。如果 原产地规则没有发生实质性的
协 产地标准也就是区分和识别原产地的依据。
议
8
第 国际分工日益复杂，一种产品完成可能涉及多个
五 章
货 物
国家地区的多道加农品工、，工林这序、类；渔产但、品矿原的及产特活点地动是只物不能等含是产有一个。
原产地标准
任务完何，全国生原外产的制产原造产材过品料程标、自准部始件至或终劳都 是即实在具质这有性个“国土改家生变的土标境长准内”完的成性的质，特
物 60天内发的布目公标告，以便其他成员了解。
贸 易
（三）审议
的 第6条:委员会应每年审议各成员对RO的实施和运
多 行情况，必要时根据协调工作计划的实施结果提
边 出修改建议。
协 议 （四）磋商与争端解决
18
第 五
六、原产地规则的协调
章
RO的协调被作为协议的第四部分加以强调。
货 物 （一）目标与原则
协 结束多年来非优惠原产地规则各成一家的混乱
议 局面。
22
第
五 章
2004年9月3日，国务院颁布了《中华人民共和
国进出口货物原产地条例》，自2005年1月1日
货 物 起施行；这是我国入世后第一部非优惠性的原
贸 产地规则行政立法。
易 的 入世前，进口原产地规则实行的是税目改变或
多 百分比；出口原产地规则实行的是加工工序和
贸 目的:为了使世界贸易环境更加稳定。
易 使用原则:即确定为某一特定产品原产国的应是完
的 整生产该产品的国家，或者当该产品的生产过
多 边
程涉及一个以上国家时，则对产品最后实现实
协 质性改变的国家。
议
19
第 （二）工作计划
五 章
协调工作计划应在WTO协定生效后3年内完成。
主要由RO委员会和原产地技术委员会共同执行。
章
第3条对过渡期后（WTO协定生效3年后）原
货 物
产地规则的实施做出了规定。
贸 核心精神是为尽快实现第四部分的协调计划，
易 建立协调的原产地规则。协议要求各成员方在
的 多
原产地规则标准方面务必将各种产品划分为：
边 完整生产国原产地标准和实质性改变标准。
协
议
15
第 无论是过渡期内或过渡期后，都做出了以下规定：
第
五
第七节 原产地规则协议
章
货 • Agreement on Rules of Origin
物 贸
• Origin的原意是指来源、由来,此处指原产地，即进
易
入国际贸易流通的进出口商品的产生地、生产地、制造
的
或产生实质改变的加工地。
多 边
• 原产地规则的主要内容包括原产地标准、直接运输原则
协
和证明文件等。
货 对具体问题的解释和规定应当以商品类别为基础，
物 即按协调编码制度税则目录中的类、章所代表的
贸 易
类别进行。这些具体问题包括：
的 1.完全制造或细小程度的制作或加工 3个月内完成
多 对完全制造这项工作技术委员会应提出尽可能详 边 协 细的规定。对不能给予原产地规则资格的细小程 议 度的制作和加工也应做出具体的规定。
协 求和制作或加工工序要求，来确定产品的原产地。
议
21
第 五 从1995年开始至1999年2月技术委员会共召
章 开了18次会议，已经基本完成了技术工作，已
货 提交原产地规则委员会。
物 贸 目前只待WTO原产地规则委员会将尚余的未
易 决问题解决，且由WTO部长级会议通过“协调
的 非优惠原产地规则”的文本后,即对各成员方具 多 边 有法律约束力，WTO各成员将全面实施，从而
贸 精确和简单；临界状态很难确定原产地；世界原材
易 的
料市场价格及货币波动，也容易造成标准的偏离。
多 （3）制造或加工工序标准（Criterion of
边 Manufacturing or Processing Operation）
协 议
制造程序的某项具体操作将决定产品的原产地。
11
第 这种方法一般制定加工工序清单，详细列明产品 五 合格加工的过程。若符合此清单的要求，即被认 章 为是进行了实质性的加工。
6
第 五 CO证书签发机构 章
官方：出入境检验检疫局 民间：国际贸易促进委员会
货 物 未明确要求，可向两个机构中的任何一个申请。
贸 易
普惠制原产地证向出入境检验检疫局申请。
的 申报单位至少提前３天（报关出运）向签发机构提
多 边
出申请，签发机构审核申请书内容及核阅其他有关
协 文件，签发应在３个工作日内完成。
货 棉花——线——布——成衣
物 这种方法的优点是减少理解不同而产生的争议，
贸 欧盟，占欧盟总消费量的2.1
的 ％，超过其反倾销规定的最低数量标准（2％）。其原因之
多
一原产地标准不一致。根据欧盟显像管标准，2.1%中的 0.5％用日本产显像管组装的，原产地应是日本，这样我出
9
第 （二）实质性改变标准
五 （Substantial Transformation）
章
指使用进口原材料在出口国（地区）内制造加工
货 物
的货物，由于这种制造和加工程序，改变了它们
贸 原有的特征并达到了实质改变。三种实践标准：
易 1、税目改变标准(criterion of change of
的 tariff classification)使用最广泛 多 边 某种进口原材料经过制造或加工，在特定的附有
易 适用范围：适用于所有非优惠性贸易政策措施的原
的 产地规则，包括最惠国待遇、反倾销和反补贴、
多 保障措施、原产地标记、任何歧视性数量限制或
边 关税配额、以及政府采购和贸易统计所采用的原
协 议
产地规则。
13
第 四、原产地规则的实施
五
章
第二部分实施分为过渡期内和过渡期后两部分。
货 物
（一）过渡期原产地规则规定
货 物 贸 易 的 多
(1)按货物的流向分为：
进口RO和出口RO。也有C合U二和为F如T一GA。S区P，，各给成惠国RO 员 间 采严用格统而一繁的琐优，实际
(2)按适用区域分为： 惠性原已产成地为规D则C。在GSP突
单一国家RO和区域性的RO
破其关税壁垒后设 置的又一道“栅
边 (3)按适用范畴分为：
边 百分比。 协
议
23
第 五
七、优惠性原产地规则
章
协议附件二是关于各成员之间达成的优惠性原
货 物
产地规则的共同宣言。
贸 优惠性RO指任何成员方为确定货物是否有资格
易
根据契约或自治贸易的规定享受优惠待遇而实
的 多
施的普遍适用的法律、法规和行政决定。
边 实施优惠性原产地规则的成员方不适用协调规
协 议
则，但应履行通知义务 。CEPA原产地
栏”。
协
议 非优惠性原产地规则和优惠性原产地规则
5
第 （三）常见的原产地证明书 五 章 (1)一般原产地证书(Certificate of Origin CO)：
货 出口国根据一定的RO签发的货物原产地证明文书。 物 贸 (2)普惠制原产地证书：受惠国根据给惠国方案中
易 的原产地规则签发的证明货物原产地为受惠国的， 的 可享受关税优惠待遇的证明文件。GSP FORMA 多 边 此外,还有纺织品配额原产地证、区域性集团成员间的产地 协 证、手工制品原产地证、濒危动植物原产地证（饲养的而 议 非野生的或在数量限制以内）。
贸 （一）完全原产标征准。Wholly Obtained
易 的 Product
多 指在一个国家（或地区）生长、开采、收获或完全利用该国（或
边 不地涉区及）到出其产他的国原家材（料或，地在区这）个的国产家品（成或分地，区技）术生上产容、易制判造断的和产品。 协 掌握，不存在争议，因此该标准为各国所接受，已经成为国际 议 上通行的做法。
协 清单的商品目录上改变了税目。
议 藤条1401.2000 —— 藤条编篮筐4602.1000 10
第 准确、客观；制定困难；要求适用关税税目表统一 五 章 （2）百分比标准（Percentage Criterion）
货 也称为从价比例。按照产品的进口成份（最高%） 物 或国内成份（最低%）确定“原产”资格。
边 口量只占其消费量的1.6％。而我国的原产地标准为“插件、
协 焊接和装配”工序，我国据此签发了产地为中国的证产地， 议 因而占其消费量的2.1％，本可避免欧盟的反倾销。
12
第 五
三、定义与适用范围
章
第一部分
货 物
定义（第一条）：任一成员方为确定货物原产地而
贸 实施的法律、法规及普遍适用的行政决定。
多 Committee，作为委员会的下属机构。世界海关 边 协 组织（海关合作理事会）秘书处行使技术委员 议 会秘书处的职责。
17
第 （二）通知义务
五 第5条第1为款了:W实T现O过协渡定期生后效的日原起90天内向秘书处 章 提交其现产行地的规RO则以计及划有，关实的现司保法判决和行政裁决。
货 原产地规证则国修际改贸或易实环施境新稳规定则性，则在此行为生效
第 2.实质性改变——税目分类的改变
五 章
协议规定，按实质性改变标准确定RO时，技术
委员会应研究和阐明如何使用税号的改变规则，
货 物
必要时阐明最低改变。
贸 3.实质性改变——补充标准
易 对于仅采用协调制度税目分类编号仍不能描述实 的 多 质性改变的产品，技术委员会可考虑如何以补充
边 或专用的形式借助其他规定，包括从价百分比要
议 变化，该评定意见在3年内有效。
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第 五
五、管理机构和争端解决
章 （一）管理机构
货 第4条规定，货物贸易理事会下设原产地规则委
物 贸
员会，所有成员方代表组成，每年至少召开一
易 次例会。WTO秘书处行使RO委员会秘书处职责。
的 此 外 ， 成 立 原 产 地 规 则 技 术 委 员 会 Technical
多 2、海关统计方面:以原产地统计某特定来源年度货
边 物进口量，政府掌握数量限制措施的执行情况，
协 议
并制定和修改国别地区政策，实现外贸平衡。
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第 3、在非关税方面：卫生防香疫港管无制进、口反RO倾,仅销制、反补
五 章
贴等都是针对特定来源产品进订的口了贸国出易的口措国RO施别(。配为额取)得。
（二）原产地规则的分类：
贸 协议第2条规定在WTO协定生效之日起3年内为原
易 产地规则协调工作计划时间。在过渡期内各成员
的 方所遵守的RO为：关税税目标准、从价比例标准、
多 边
生产或加工工序标准。
协 各成员方可以采用三种标准中的任何一种作为本国
议 的RO标准，但必须在其原产地规则中说明。 14
第 （二）过渡期后的原产地规则 五
易 的
另一方面，对申请原产地证书及原产地的确认及仲 裁所需支付的昂贵费用，也可能影响贸易的自由流 通。
多 第三，与原产地规则有关的数量限制、保护措施、
边 反倾销、反补贴等措施，也为缔约方提供了通过非
协 关税壁垒鼓励出口、限制进口的可能性，这些措施
议 一旦实施将破坏了正常的贸易竞争。
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第 五 章
货 1947关贸总协定第9条原产地标记
议
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第 五
二、原产地标准（Origin
Criterion)
章
RO是一种贸易政策或贸易管理手段，而如何识别
货 物
进口货物“国籍”即原产地标准是其核心内容。
贸 原产地标准：是指一国（或地区）用来衡量某种
易 产品为本国（或地区）生产或制造的标准或尺
的 多
度，是签发原产地证明的依据。凡符合原产地
边 标准的产品即视为本国（或地区）的产品。原
议
1
第 原产地规则本身属于贸易的技术性壁垒，对原产地
五 章
规则的解释或理解不一致而导致执行中的偏差及填 制原产地证书的麻烦等，都有可能阻碍贸易自由流 通。一方面，如果原产地标准定得过高，由于各国
货 经济发展水平不尽相同，发展中国家处于幼稚工业
物 发展阶段的产品可能由于达不到标准而被逐出市场
贸 或在国际市场竞争中处于不利地位；
物 乌拉圭回合
贸 易 的
各国的RO差异较大，乌拉圭回合达成《原产地 规则协议》，目的是建立一个公正、透明、可 预见、可操作的、世界统一的原产地规则。
多
边
协
议
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第
五 一、原产地规则的作用和分类
章
货 RO是一国贸易政策的重要组成部分。
物 （一）作用
贸 易
1、关税方面:实行差别关税的国家首先必须确定进
的 口货物的原产地，然后确定给予何种关税待遇
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五 章
1）任何成员方采用RO标准，不得对国际贸易产生
限制、扭曲或破坏性的影响。
货 2）建立在肯定的标准（positive standard）上， 物 贸 即应表明哪些该被授予，而不是哪些不被授予原产 易 地证明。
的 3）有关材料保密
多 4）成员方有关部门应尽快公布评定结果，最迟在
边 协
150天内做出。如果 原产地规则没有发生实质性的
协 产地标准也就是区分和识别原产地的依据。
议
8
第 国际分工日益复杂，一种产品完成可能涉及多个
五 章
货 物
国家地区的多道加农品工、，工林这序、类；渔产但、品矿原的及产特活点地动是只物不能等含是产有一个。
原产地标准
任务完何，全国生原外产的制产原造产材过品料程标、自准部始件至或终劳都 是即实在具质这有性个“国土改家生变的土标境长准内”完的成性的质，特
物 60天内发的布目公标告，以便其他成员了解。
贸 易
（三）审议
的 第6条:委员会应每年审议各成员对RO的实施和运
多 行情况，必要时根据协调工作计划的实施结果提
边 出修改建议。
协 议 （四）磋商与争端解决
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第 五
六、原产地规则的协调
章
RO的协调被作为协议的第四部分加以强调。
货 物 （一）目标与原则
协 结束多年来非优惠原产地规则各成一家的混乱
议 局面。
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第
五 章
2004年9月3日，国务院颁布了《中华人民共和
国进出口货物原产地条例》，自2005年1月1日
货 物 起施行；这是我国入世后第一部非优惠性的原
贸 产地规则行政立法。
易 的 入世前，进口原产地规则实行的是税目改变或
多 百分比；出口原产地规则实行的是加工工序和
贸 目的:为了使世界贸易环境更加稳定。
易 使用原则:即确定为某一特定产品原产国的应是完
的 整生产该产品的国家，或者当该产品的生产过
多 边
程涉及一个以上国家时，则对产品最后实现实
协 质性改变的国家。
议
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第 （二）工作计划
五 章
协调工作计划应在WTO协定生效后3年内完成。
主要由RO委员会和原产地技术委员会共同执行。
章
第3条对过渡期后（WTO协定生效3年后）原
货 物
产地规则的实施做出了规定。
贸 核心精神是为尽快实现第四部分的协调计划，
易 建立协调的原产地规则。协议要求各成员方在
的 多
原产地规则标准方面务必将各种产品划分为：
边 完整生产国原产地标准和实质性改变标准。
协
议
15
第 无论是过渡期内或过渡期后，都做出了以下规定：
第
五
第七节 原产地规则协议
章
货 • Agreement on Rules of Origin
物 贸
• Origin的原意是指来源、由来,此处指原产地，即进
易
入国际贸易流通的进出口商品的产生地、生产地、制造
的
或产生实质改变的加工地。
多 边
• 原产地规则的主要内容包括原产地标准、直接运输原则
协
和证明文件等。
货 对具体问题的解释和规定应当以商品类别为基础，
物 即按协调编码制度税则目录中的类、章所代表的
贸 易
类别进行。这些具体问题包括：
的 1.完全制造或细小程度的制作或加工 3个月内完成
多 对完全制造这项工作技术委员会应提出尽可能详 边 协 细的规定。对不能给予原产地规则资格的细小程 议 度的制作和加工也应做出具体的规定。
协 求和制作或加工工序要求，来确定产品的原产地。
议
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第 五 从1995年开始至1999年2月技术委员会共召
章 开了18次会议，已经基本完成了技术工作，已
货 提交原产地规则委员会。
物 贸 目前只待WTO原产地规则委员会将尚余的未
易 决问题解决，且由WTO部长级会议通过“协调
的 非优惠原产地规则”的文本后,即对各成员方具 多 边 有法律约束力，WTO各成员将全面实施，从而
贸 精确和简单；临界状态很难确定原产地；世界原材
易 的
料市场价格及货币波动，也容易造成标准的偏离。
多 （3）制造或加工工序标准（Criterion of
边 Manufacturing or Processing Operation）
协 议
制造程序的某项具体操作将决定产品的原产地。
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第 这种方法一般制定加工工序清单，详细列明产品 五 合格加工的过程。若符合此清单的要求，即被认 章 为是进行了实质性的加工。
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第 五 CO证书签发机构 章
官方：出入境检验检疫局 民间：国际贸易促进委员会
货 物 未明确要求，可向两个机构中的任何一个申请。
贸 易
普惠制原产地证向出入境检验检疫局申请。
的 申报单位至少提前３天（报关出运）向签发机构提
多 边
出申请，签发机构审核申请书内容及核阅其他有关
协 文件，签发应在３个工作日内完成。
货 棉花——线——布——成衣
物 这种方法的优点是减少理解不同而产生的争议，
贸 欧盟，占欧盟总消费量的2.1
的 ％，超过其反倾销规定的最低数量标准（2％）。其原因之
多
一原产地标准不一致。根据欧盟显像管标准，2.1%中的 0.5％用日本产显像管组装的，原产地应是日本，这样我出
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第 （二）实质性改变标准
五 （Substantial Transformation）
章
指使用进口原材料在出口国（地区）内制造加工
货 物
的货物，由于这种制造和加工程序，改变了它们
贸 原有的特征并达到了实质改变。三种实践标准：
易 1、税目改变标准(criterion of change of
的 tariff classification)使用最广泛 多 边 某种进口原材料经过制造或加工，在特定的附有
易 适用范围：适用于所有非优惠性贸易政策措施的原
的 产地规则，包括最惠国待遇、反倾销和反补贴、
多 保障措施、原产地标记、任何歧视性数量限制或
边 关税配额、以及政府采购和贸易统计所采用的原
协 议
产地规则。
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第 四、原产地规则的实施
五
章
第二部分实施分为过渡期内和过渡期后两部分。
货 物
（一）过渡期原产地规则规定
货 物 贸 易 的 多
(1)按货物的流向分为：
进口RO和出口RO。也有C合U二和为F如T一GA。S区P，，各给成惠国RO 员 间 采严用格统而一繁的琐优，实际
(2)按适用区域分为： 惠性原已产成地为规D则C。在GSP突
单一国家RO和区域性的RO
破其关税壁垒后设 置的又一道“栅
边 (3)按适用范畴分为：
边 百分比。 协
议
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第 五
七、优惠性原产地规则
章
协议附件二是关于各成员之间达成的优惠性原
货 物
产地规则的共同宣言。
贸 优惠性RO指任何成员方为确定货物是否有资格
易
根据契约或自治贸易的规定享受优惠待遇而实
的 多
施的普遍适用的法律、法规和行政决定。
边 实施优惠性原产地规则的成员方不适用协调规
协 议
则，但应履行通知义务 。CEPA原产地
栏”。
协
议 非优惠性原产地规则和优惠性原产地规则
5
第 （三）常见的原产地证明书 五 章 (1)一般原产地证书(Certificate of Origin CO)：
货 出口国根据一定的RO签发的货物原产地证明文书。 物 贸 (2)普惠制原产地证书：受惠国根据给惠国方案中
易 的原产地规则签发的证明货物原产地为受惠国的， 的 可享受关税优惠待遇的证明文件。GSP FORMA 多 边 此外,还有纺织品配额原产地证、区域性集团成员间的产地 协 证、手工制品原产地证、濒危动植物原产地证（饲养的而 议 非野生的或在数量限制以内）。
贸 （一）完全原产标征准。Wholly Obtained
易 的 Product
多 指在一个国家（或地区）生长、开采、收获或完全利用该国（或
边 不地涉区及）到出其产他的国原家材（料或，地在区这）个的国产家品（成或分地，区技）术生上产容、易制判造断的和产品。 协 掌握，不存在争议，因此该标准为各国所接受，已经成为国际 议 上通行的做法。
协 清单的商品目录上改变了税目。
议 藤条1401.2000 —— 藤条编篮筐4602.1000 10
第 准确、客观；制定困难；要求适用关税税目表统一 五 章 （2）百分比标准（Percentage Criterion）
货 也称为从价比例。按照产品的进口成份（最高%） 物 或国内成份（最低%）确定“原产”资格。
边 口量只占其消费量的1.6％。而我国的原产地标准为“插件、
协 焊接和装配”工序，我国据此签发了产地为中国的证产地， 议 因而占其消费量的2.1％，本可避免欧盟的反倾销。
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第 五
三、定义与适用范围
章
第一部分
货 物
定义（第一条）：任一成员方为确定货物原产地而
贸 实施的法律、法规及普遍适用的行政决定。
多 Committee，作为委员会的下属机构。世界海关 边 协 组织（海关合作理事会）秘书处行使技术委员 议 会秘书处的职责。
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第 （二）通知义务
五 第5条第1为款了:W实T现O过协渡定期生后效的日原起90天内向秘书处 章 提交其现产行地的规RO则以计及划有，关实的现司保法判决和行政裁决。
货 原产地规证则国修际改贸或易实环施境新稳规定则性，则在此行为生效