创新工业园区体制机制

如何创新工业园区体制机制

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如何创新工业园区体制机制

2011-12-05 09:25阅读:29770次作者:黄良望编辑:谭宜来源:百色政协网

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）指出，战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择，是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措，是构建国际竟争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。目前，各国都致力于发展战略性新兴产业。我区各工业园区更视之为“新宠”，甘当“主战场”和“试验田”，正集人力物力财力加快培育和发展战略性新兴产业建设。随着新兴产业的兴起和园区发展格局的变革，园区逐渐暴露出基础设施滞后，服务跟不上，产业竞争能力不足，投融资难度加大等问题，直接影响到工业园区的正常开发、建设和管理。针对园区管理中的突出问题，创新园区体制机制，对进一步做好加快培育和发展战略性新兴产业工作，促进园区经济健康、快速、可持续发展，具有十分重要的现实意义。

一、创新思想观念。在国际金融危机冲击下，区内一些工业园区经济依然快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等方面的客观优势，但与之相比，最大的差距主要反映在思想观念上。必须从思想观念上进行“洗脑”。一是破除安于现状、不思进取的观念和心态，树立勇立潮头、只争朝夕的观念。要增强忧患意识，努力向先进学习，奋起直追，把发展的步子迈得更实、更快些。二是破除闭关自守、坐井观天

的思想，树立开放包容、合作共赢的观念。改变过去遇上机遇不主动去抢，不想方设法谋出路，守株待兔，指望天上掉馅饼，甚至怕人来抢“蛋糕”的思想，敢于拿出最好的项目、最优惠的政策、最优质的服务去吸引客商，寻求共同发展。三是摒弃怨天尤人，无所作为的思想，树立开拓创新，永不懈怠的观念。不能因发展面临的问题多、困难大而心存疑虑，信心动摇，无所作为。要用改革的办法消除发展中的障碍，依靠用市场的管理和法律的途径去破解发展中的难题。四是破除因循守旧、墨守成规的思想，树立与时俱进，科技超前意识。要坚定地以科学发展观统领园区各项工作，做到求真务实，超前谋划，不断提升园区发展竞争力，努力实现思想观念、管理模式、服务水平等方面与时俱进，与国际惯例接轨。

二、创新管理体制。目前，我区工业园区大多数为市、县级工业园区，基本实行政府主导型管理模式。即由工业园区管委会全面负责园区的开发、建设和管理，工业园区管委会隶属于市、县政府管理的一个部门。在这种管理模式下，现已逐渐暴露出一些深层次的问题：管委会融资困难、无行政审批权、经济指标考核权和社会事务管理权，协管非园区事务很多，定位类似于协调机构，不能很好地行使相应的经济管理职能，已制约了当前园区的发展，更不适应加快培育和发展战略性新兴产业环境需要。对此，有必要进行管理体制改革和创新。政府要高度放权，授予管委会行政审批权、经济考核权和社会事务管理权，工业园区内实行封闭式管理，未经市（县）委、市（县）政府同意，任何部门和单位不得以任何理由到工业园区检查、评比；工业园区年度目标考核

由（县）委、市（县）政府直接下达指标，市级部门和单位一律不再向工业园区布置工作任务和下达考核指标。除园区专题会、经济工作会等特别重大的会议外，一般不要求工业园区负责人参加，确需工业园区负责人参加的会议，须报（县）委、市（县）政府主要领导同意，确保工业园区管委会能有更多的精力来搞好服务。

三、创新服务机制。当前我区工业园区基本实行“一站式”服务机制。但是，实施过程仍然存在部门相互推诿、拖延不办或失信等现象，严重影响到园区的行政效能。作为发展战略性新兴产业的“高地”和“试验田”，工业园区必须革新服务模式，完善服务制度。一是通过政策支持、资金扶持、平台支撑等多种形式，积极帮助企业解决资金、技能、用工等方面现实困难。二是构筑诚信体系，提高工作效率。园区管委会及各职能部门，要不断改进方式、转变作风、提高工作水平和办事效率，以优良的工作业绩取信于园区企业，做诚信的表率。三建立健全各种管理制度。包括与创新直接相关知识产权制度、科技咨询和服务体系等。园区应根据国家政策的调整，及时完善相关制度，防堵制度缺漏。四是努力构建各种服务平台。充分利用政府宏观调控的优势和社会资源优势，针对园区企业服务需求，构建“科技实验中心”、“产业研发中心”、“人才培训基地”等服务平台，切实帮助企业解决革新生产技术、人才培训等需求，为培育和发展战略性新兴产业提供强有力的技术、智力、人力支撑。五是维护园区企业合法权益，严肃查处破坏投资环境，扰乱经济秩序等违法行为。田东县与化学工程联合国家重点实验室结成战略合作关系，委托该机构指导和帮助田东县石化工业园

建设产业孵化园区，并开展项目中试、产业孵化、联合申报自治区和国家级科研课题等活动，就是创新服务平台的一种尝试。

四、创新“硬环境”建设体制。园区基础设施及配套设施好坏程度影响到园区的形象和招商引资的效果。一定要把它放在改善投资环境“第一要务”的高度来抓落实。一是遵循园区规划布局，超前完善工业园区给排水、电力、道路、廉租房、消防、供气供热、通信等基础设施。二是要坚持以城市建设的理念，加强科技实验中心、产业研发中心、物流业、劳动力市场、文体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套功能建设，并积极建设配套失地农民生活住宅、工人廉租房和发展高档专家住宅楼，有效解决企业高管和专业技术人才及失地农民的生活起居问题，全面提升园区的开发档次和服务水平。三是要创新以技术和资本为纽带，加快形成以财政投入为引导，以企业投入为主体，以金融信贷为支撑，以社会投入为辅助，多渠道、全方位的投入机制。四是创新建设模式。在资金困难情况下，可以采取BT、BOT建设模式来缓解建设资金不足的压力。

五、创新招商引资机制。一是要围绕园区产业定位去招商。重点在园区企业的配套上下游产品、配套产业上下功夫，着力引进环保、附加值大、科技含量高的项目；二是创新招商方式。开展大批人马外出招商、定点招商这些传统的招商方式，相对经费有限的工业园区而言，是不切合实际的，不仅起不到作用，还造成资金浪费。随着科学技术的不断发展和社会形势的变化，创新实施以商招商、企业招商、网上招商