内蒙古自治区人才缺乏的原因及其对策

第 23 期 总第 153 期 2007 年 12 月
内 蒙 古 科 技 与经 济 Inner M ong olia Science T echnology & Economy
No . 23, t he 153th issue Dec. 2007
内蒙古自治区人才缺乏的原因及其对策
车 阳
010010) ( 内蒙古自治区虚拟科学技术研究院 , 内蒙古 呼和浩特 摘 要: 文章认为 , 纵观我区经济社会的发展现状, 之所以还处在一种不发达状况 , 人才的外流和缺 乏是根本原因 。要解决这一问题 , 就要充分发掘潜能, 发挥现有人才资源最佳效益。要以多种形式培 养人才, 全面提高人才队伍整体素质。 要不拘一格广揽适用型的经济建设人才 。 要齐心协力营造有利 于人才聚集的社会环境 关键词: 人才资源 ; 内蒙古自治区 ; 人力资源管理 中图分类号: G961( 226) 文献标识码: A 文章编号 : 1007 6921( 2007) 23 0040 02 众所周知 , 人才是制约一个地区经济社会发展 的一个重要因素。我国发达地区经济社会的持续快 速发展 , 固然与其特殊 的地理位置、 良好的经 济基 础、 灵活的发展政策等有着密切的关系 , 但如果没有 大量的优秀人才纷纷涌入作为支撑 , 这些地区最终 也会失去发展后劲。而纵观我区经济社会的发展现 状, 之所以我们还处在一种不发达状况, 我们认为 , 缺少的不是资源 , 而人才的外流和缺乏才是根本的 原因 : 外地的高级人才引不进 , 本地的人才大量的外 流, 人才从我区向经济发达地区流失的问题还十分 突出。 1 原因分析 引起人才外流的因素较多 , 既有客观原因 , 也有 主观原因。从我区的现实情况来看 , 归纳起来主要 有以下几个方面 : 1 1 政策机制不完善 人才的引进、 使用、 培养、 流动、 激励等机制没有 健全 , 有关人才的政策, 如工资、 福利待遇不能享受 , 医疗、 失业、 养老、 工伤等保险制度不能落实。人才 管理中法治因素少、 人为因素较多, 人才地区所有、 部门所有没有被打破 , 人才自由进出的渠道不畅通。 1 2 人才的市场竞争观念尚未形成 在我区, 可以说 , 人才还没有更大地引起全社会 关注 , 人才资源是第一资源 的观念还未能被全社 会真正接受, 市场竞争就是人的竞争的意识不强。 1 3 人才培养缺乏规划和计划 人才的培养缺乏长期规划和近期计划, 没有统 筹性和针对性, 导 致人才使用经常 出现断层现象。 培养的形式比较单一 , 规模小, 接受正规培训 机会 少, 人才培养经费投入不足。 1 4 环境差、 条件简陋, 对人才没有吸引力 相对发达地区来看, 我区的基础薄弱 , 项目少 , 不能使各类人才 人尽其才 , 社会大环境的不完善 , 使人才不能 才尽其用 。加之工作生活条件相对发 达地区较为落后、 待遇 低, 造成 了我区的人才 引不 进、 留不住的客观环境。 2 想方设法培养人才、 引进人才、 用好人才 2 1 充分发掘潜能 , 发挥现有人才资源最佳效益 2. 1. 1 要充分发挥在职人才的作用。首先是要用 事业留住人才。要为各种人才提供一个自由广阔的 施展才华的舞台 , 以展示他们的个人才能, 实现个人 价值, 追求个人理想抱负。其次要用感情留人。要 主动与人才加强感情交流, 建立良好、 融洽的人际关 系。在人才的职务升迁、 晋升职称、 学术活动等方面 给予特殊的照顾和支持 , 人才流动要坚持来去自由, 使流出人才虽然身在彼地, 但心挂此地。再次, 要用 适当待遇留人。在政策允许的范围内, 要根据我区 现有的财力、 物力 , 一方面提高薪酬, 一方面注重人 才成长环境建设, 改善工作、 生活条件, 为他们营造 良好的工作、 学习环境。 2. 1. 2 要重视二次人才资源的开发使用。离退休 人才一般情况清楚、 技术娴熟、 经验丰富 , 发挥他们 的 余热 是一项投入少、 产出多的利国利民的大好 事 , 对缓解我区人才缺乏的矛盾 , 能起到立竿见影的 效果。因此 , 要对不同专业的离退休人才进行梳理、 分类, 通过组建各种老年人才协会, 为离退休人才和 用人单位牵线搭桥; 定期或不定期举办老年人才市 场 , 发布需求信息 , 实行双向选择; 采取激励政策鼓 励一些单位对离退休人才实施返聘, 使他们为经济 社会建设再作贡献。采取为政府出谋划策 , 参与决 策咨询; 为经济建设解决技术难题 , 提供技术指导; 举办社会公益事业 ; 兴办实体等多种形式 , 为离退休 人才发挥作用提供便利。要加强宣传, 提高对二次 人才资源开发工作重要性的认识 ; 搞好预测规划 , 实 行二次人才动态管理; 开展继续教育 , 重视离退休人 才的再教育 ; 建设开发阵地 , 为离退休人员提供用武 之地。 2. 1. 3 要充分发挥 能工巧匠 的作用。 能工巧 匠 是我区经济发展的主力军, 应把这些 能工巧匠 纳入地方人才队伍建设。在现有人才 队伍的基础 上 , 努力扩大总量 , 并通过专业培训、 典型引路等方 式 , 提高这支队伍的专业水平。同时 , 要努力为他们 发挥作用创造条件 , 激发他们的聪明才智 , 使他们成 为基层行业技术和致富带头人。 2 2 多种形式培养, 全面提高人才队伍整体素质 我区要从根本上解决经济、 社会发展相对落后 的局面 , 就应全面提高人才队伍的整体素质。 2. 2. 1 与高等院校联合 , 建立稳固的 人才培养基 地。加强与高校的联络, 寻求合作, 签定委培计划, 建立起关系稳定密切、 专业针对性强的培养基地 , 确 保有可靠的人才来源。 2. 2. 2 设立人才开发基金。利用开发基金资助愿 回我区工作的高校毕业生 , 并鼓励高中毕业生填报 我区的紧缺专业。
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收稿日期 : 2007- 06- 15
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车阳
内蒙古自治区人才缺乏的原因及其 对策
2007 年第 23 期 持我区经济持续发展, 掌握经济发展主动权, 就必须 拥有优秀的掌握创新技术的青年人才 , 因此, 对具有 创新技术的青年人才要给予政策倾斜 , 重点引进。 2. 3. 4 要兼收并蓄。也就是在大力引进外地人才 的同时, 要积极鼓励我区的本藉毕业生回家乡建功 立业。对回我区工作的人才同样要给予相应的优惠 政策, 树立新型的市场经济人才观 , 不厚彼薄此, 只 要是人才都平等对待。 2 4 齐心协力, 营造有利于人才聚集的社会环境 政府部门在人才队伍建设中担负着宏观调控、 政策引导等重要职能, 应利用环境优势、 政策优势营 造出具有 磁场效应 的社会大环境。 2. 4. 1 营造良好的政策环境。一个地区的人才政 策是否完备、 是否配套、 是否具有吸引力、 是否符合 市场经济的要求, 是能否更有效地吸引人才的关键。 面对各地争抢人才的严峻态势, 我们必须象改善投 资软环境一样完善人才队伍建设的政策体系。既要 抓好原有各项制度和政策的落实, 又要大胆吸收借 鉴外地好的政策措施, 完善人才政策体系 , 形成有本 地区特色的人才引进、 培养、 使用、 奖励、 流动、 保障 等整体配套的人才队伍建设新体制。 2. 4. 2 营造良好的用人环境。良好的用人环境能 够最大限度地吸引和发挥人才的作用 , 因此, 必须在 用人机制和分配机制上进行创新。要创造条件, 使 各类人才的潜能在公平竞争中得到充分发挥 , 真正 做到一流人才、 一流业绩、 一流报酬, 从而使我区成 为各类优秀人才向往的地方。 2. 4. 3 营造良好的舆论环境。良好的舆论环境能 够激励人才的情感 , 要通过宣传优秀人才 , 树立人才 典型等手段 , 在整个社会营造尊重知识、 尊重人才的 舆论环境 , 建立起 以人为本 、 人才资源是第一资 源 等新的发展思路, 让人才真正体会到全社会的关 心和重视。 2. 4. 4 营造良好的服务环境。良好的服务环境能 够解除人才的后顾之忧。各地人才政策日趋接近, 能否提供优质的服务 , 在很大程度上决定人才引进 工作的成败。要把提供优质的服务放到首位 , 急人 才之所急, 想人才之所想, 一切从有利于引进优秀人 才出发 , 简化手续 , 强化服务 , 要敢于打破常规, 做到 快速、 方便、 周到 , 努力创造人才引得进、 留得住、 用 得好的良好环境。
方城市的特点 , 改善居民的生存环境。政府和建筑 师都应该从认识上提高对景观学的要求和方式, 以 达到城市景观设计的新的水平和高度。改善内蒙古 的城市建设和居住坏境是一个庞大的工程 , 也需要 一个庞大的团队。但在实际运作之前首先是对环境 观念的改进。北京大学景观设计学院副院长李迪华 说过 正确认识景观生态学要从教育入手 。建筑师 作为城市的设计者应从自身首先提高对生态、 环境、 景观的认识和学习。这样才能在实际工程中把握全 局 , 使人们的生活与自然紧密地联系在一起, 最终使 内蒙古的城市风貌达到更高的水平。 [ 参考文献] [ 1] 李迪华. 正确认识景观生态 学要从教育入手 [ J] . 中国花卉报 , 园林景观周刊 , 2007, ( 6) . [ 2] 约翰 O 西蒙兹 . 景观设计学[ M ] . 北京 : 中国 建筑工业出版社 , 2000. [ 3] ( 明) 王君荣. 阳宅十书 [ M ] . 北京: 华龄出版 社 , 2007.
2. 2. 3 联姻办班 , 就地育才。为提高在职干部、 职 工、 专业人员的素质, 可以从我区的实际需要出发 , 采取与高等院校就地联合办班的形式, 有选择地培 养本地人才。 2. 2. 4 抓好复合型人才的培养。着力培养能适应 社会主义市场经济的需求、 一专多能的复合型人才 , 是我区解决人才匮乏问题的重要途径之一。在培养 方法上, 可采取换岗交流、 挂职锻炼、 互派兼职、 学习 深造等形式, 在培训地点选择上, 可以到东部沿海发 达地区, 也可以到西部贫困地区, 与外省、 市进行合 作。同时 , 要大力鼓励各类人才参加双学历、 双学位 教育 , 提高人才队伍的素质, 推动经济工作的发展。 2 3 不拘一格 , 广揽适用型的经济建设人才 从我区的人才需求情况看 , 单靠自我挖掘和自 我培养是远远不够的, 还必须大力引进外地人才或 智力 , 来壮大人才队伍的实力。 2. 3. 1 刚性 与 柔性 并用。刚性引进即采取直 接办理调入手续和转入行政、 户粮等关系的传统方 式引进人才。对引进人才单位确定的, 为其办理调 入的各种手续, 帮助引进人才解决配偶、 子女就业等 问题。对单位未确定的, 可以 先落户后择业 。对 硕士以上研究生和高级职称的优秀人才进入行政、 事业单位的, 在编制内的可优先安排, 满编的先办手 续, 后调节编制。柔 性引进就是不转行政、 户粮关 系, 变户籍管理为身份 管理, 变 人员流动为智 力流 动。取消人才流动中的部门、 身份、 地域界限。柔性 引进可以采取兼职聘用、 短期聘用、 学术交流 等形 式。利用柔性 引进可以使人才 身在彼地而智 为此 地, 使人才为我所用。应该说 , 柔性引进更适应时代 潮流和我区的实际。 2. 3. 2 数量与质量要并重。从目前的情况来看, 由 于人才的缺乏, 我区的人才引进, 容易产生急功近利 思想 : 只注重人才引进的数量和速度, 而忽视质量和 效益 , 致使一方面人才引进速度加快, 数量大幅度增 加; 另一方面, 引进人才在实际工作中发挥不出应有 的效益, 造成人才引进与实际工作脱节 , 人才供需结 构严重失衡。因此, 在大量引进人才的同时, 要重视 引进人才的质量 , 优先引进具有高学位、 高级专业技 术职称和高级经营管理人才。 2. 3. 3 实用与创新要并举。目前 , 我区最紧迫的任 务是发展壮大经济, 这就要求引进的人才比较实用 , 这种人才既有理论知识, 又有实践经验。同时 , 要保 ( 上接第 39 页) 近几年, 在内蒙古呼和浩特市 , 越来越多的地产 开发商推出了大面积绿化和景观的居住小区来改善 居住者的生活环境。建筑师们也在建筑设计上试图 运用一些景观设计的手法提高建筑的品味和质量。 但是在内蒙古, 大部分的城市还没有推出一些公共 的景观设施, 比如城市 绿地, 公 园和一些园林 的设 计, 这使得内蒙古的景观设计与大城市甚至国外的 城市还有一定差距。并且, 政府也没有一些规划性 的政策, 像美国加利福尼亚州对规划中噪音、 空气等 许多方面就有着明确严格的要求 , 这样做不但对使 用者有利 , 也将对整个产业的发展产生积极的影响。 在上海, 也新推出了 绿化条例 来完善城市的绿化 设计。其中提出了 与绿地的景观相协调 , 这项条 款控制了城市的景观绿化带的设计。此外, 还有一 些对植物种类和立体绿化的要求 , 这些都极大地改 善了城市景观绿化设计的质量。内蒙古地方政府也 应提出一些有关景观的政策, 使得景观设计适合北