江苏20个镇试点“强镇扩权” 赋予县级管理权限
省委常委会8月5日研究决定，在全省20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革试点。这标志着近来备受关注的强镇扩权改革，在我国县域经济发达、城乡统筹发展水平较高的江苏即将启动。据了解，20个试点镇将被赋予县级经济社会管理权限。
当前现状
“车大马小”，制约经济强镇进一步发展
近年来，伴随着城市化的快速推进，一些经济发达镇经济快速发展，人口急剧增长，在社会管理和公共服务方面面临许多新情况新问题，受传统体制机制掣肘越来越突出，影响和制约了经济发达镇的进一步发展。这已经引起了经济界、学术界和从事基层工作同志的广泛关注。
吴江市盛泽镇是一个突出的例子。作为我国重要的丝绸纺织品生产基地和产品集散地，“绸都”盛泽30多平方公里镇区内，集聚了2300多家纺织企业、5300多家纺织商行，已成为一个常住人口达30万人、其中外来人口17万人的特大型乡镇，2009年实现地区生产总值超过190亿元，许多主要经济指标甚至超过了内地省份的地级市。但限于镇级行政编制，目前全镇党政机关却仅有不到百人。
有关专家将当前经济发达镇行政管理面临的困境概括为三个方面：一是权力与责任不对等，缺乏必要的经济社会管理权限；二是财力与事权不匹配，镇级可用财力不足，难以满足提高公共服务水平的需要；三是“车大马小”，乡镇机构设置和人员编制配备已经不能适应管理服务需求。由此，对经济强镇实施扩权改革呼声日高。
改革启动
每个省辖市至少有一个镇进入试点
此次我省确定的20个改革试点镇，是从全省999个乡镇中筛选出来的，选择的主要依据是经济总量、财政收入、人口规模和辖区面积均在所属省辖市位居前列。每个省辖市至少有一个乡镇入选，其中苏州市占据了4席。
据了解，目前江苏共有建制乡107个，建制镇892个。被确定为试点的20个经济发达镇中的绝大多数，财政收入、人口规模、辖区面积三项指标都居全省前100位。
今年4月，中央编办、国家发改委等部门联合下发有关通知，明确在13个省的25个经济发达镇进行行政管理体制改革试点，我省吴江市盛泽镇、昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、兴化市戴南镇被列入试点范围。根据省委书记梁保华关于“镇一级改革要加大力度，省里要扩大试点范围”的指示精神，省有关部门又选择了张家港市凤凰镇、太仓市沙溪镇、常熟市梅李镇、宜兴市丁蜀镇、溧阳市天目湖镇、丹阳市司徒镇、江都市小纪镇等16个镇开展省级试点。
四大举措
试点镇将被赋予县级经济社会管理权限
我省这次强镇扩权改革试点的主要目标是，通过两年左右努力，推动一批有条件的经济发达镇逐步发
展成为人口集聚、产业集群、结构合理、体制创新、环境友好、社会和谐的现代新型小城市，与现有大中小城市形成分工有序、优势互补的空间格局。
为此，试点内容主要包括以下四个方面：
一是创新管理体制。探索机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构。试点镇按照副县(处)级管理，镇以下不设派出机构。
二是扩大管理权限。按照权责一致、能放即放的原则，赋予试点镇县级经济社会管理权限。下放、委托给试点镇的行政许可、行政审批和公共服务事项，原则上进入镇便民服务中心，实行“一站式”服务。试点镇成立综合行政执法机构，实行综合行政执法。
三是强化公共服务。明晰县镇事权划分，坚持财力与事权相匹配，进一步完善财政管理体制。省市县各级要加大对试点镇投入，在一般预算收入分成比例、财政收入超收返还、规费和土地出让金留成等方面向试点镇倾斜，增强试点镇社会管理和公共服务能力。
四是增强发展活力。按照统筹城乡发展和建设现代新型小城市的目标要求，深化户籍管理制度改革，放宽经济发达镇落户条件，让有条件的农民有序转为市民，制定农业转移人口在试点镇就业、社会保障等配套政策，逐步使农业转移人口享受与城镇居民相同的待遇；引导农民以集体资产所有权、土地承包权、宅基地及住房置换股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房产权等。
顾雷鸣
20个试点镇名单
吴江市盛泽镇
昆山市张浦镇
江阴市徐霞客镇
兴化市戴南镇
张家港市凤凰镇
太仓市沙溪镇
常熟市梅李镇
宜兴市丁蜀镇
溧阳市天目湖镇
丹阳市司徒镇
江都市小纪镇
启东市吕四港镇
如皋市长江镇
靖江市新桥镇
盐城市盐都区龙冈镇盱眙县马坝镇
徐州市鼓楼区庙山镇高淳县阳江镇
宿迁市宿豫区晓店镇
东海县安峰镇
浙江省强镇扩权改革政策文件
《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办[2010]115号) 浙委办[2010]115 号 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅 关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见 （2010 年 10 月 11 日） 改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程” ，并取得了明显的阶段性成效。着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见： 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。 （二）总体目标。到 2015 年，将全省 200 个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。力争 100 个左右中心镇的建成区户籍人口达到 5 万人或常住人口达到 8 万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到 4 亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。 二、主要任务 （一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。结合编制“十二五”发展规划，因地制宜定位中心镇功能，加快编制产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划。 （二）实施“千亿产业集聚提升”工程，加快中心镇经济发展方式转变。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，做大做强特色产业，科学合理开发利用低丘缓坡、滩涂、农村建设用地等资源，支持中心镇设立产业集聚发展功能区。加快产业共性技术创新，提升企业自主创新能力，促进产业转型升级。支持中心镇加快商贸综合体和商业网点建设，着力改造提升专业市场，积极开发旅游资源，发展特色旅游业，加快现代服务业发展。加快农村土地承包经营权流转，大力发展设施农业、规模农业和精品农业。到 2012 年，完成 1000 亿元左右产业投资，有效提升中心镇产业集聚发展水平。
自治区强镇扩权的政策支持和扩权内容
附件 自治区强镇扩权的政策支持和扩权内容 一、自治区对强镇扩权的政策支持 自治区扩权镇除享有自治区支持重点镇发展的各项政策外，在以下方面加大扶持： （一）简化项目审批服务环节。需上报国家、自治区和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由扩权镇办理预审，报市投资主管部门转报；其他项目由扩权镇办理备案预审，报县投资主管部门备案。在试点镇辖区内的基本建设、技术改造等项目，由试点镇按县级现行审批权限办理。 （二）完善扩权镇镇级财政管理体制。在“镇财县管”财政管理体制下，完善财权与事权相匹配的镇级财政管理体制，给予扩权镇充分的财政管理权限，扩权镇拥有预算管理权、资金所有权和财务审批权。选择10个左右具备条件的扩权镇，开展完善镇级财政管理体制改革试点。合理确定镇级事权和收支范围，规范镇级财政支出管理。各地可根据需要探索建立扩权镇财政激励机制。在扩权镇辖区内收取的城市建设配套费、土地出让金等收入，优先用于扩权镇的土地开发和城镇基础设施建设。 （三）对扩权镇建设用地予以倾斜。自治区每年切块下达建设用地指标，用于支持扩权镇发展；土地整理复垦建设用地指标 — 1 —
优先向扩权镇倾斜。大力推进土地整理复垦开发、建设用地置换和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，支持扩权镇开展迁村并点、土地整理、开发利用废弃地。 （四）深化人事制度、行政管理体制改革。支持扩权镇在按照“精简、统一、效能”的原则，在自治区规定的机构限额内自主设置机构，并按程序和权限报批；扩权镇可以制定激励、约束机制，通过公选、选调、竞争上岗、轮岗等多种方式，优化干部队伍结构。对工作任务重，配备的人员编制不适应开展正常工作需要的，可按照规定，在上级下达的同一层级的人员编制总额内予以调剂。扩权镇党政主要领导可以按副县级高配。各县在扩权镇的派驻单位（不包括自治区以下垂直管理单位）主要负责人的任免，应事先征得镇党委同意；对工作不力造成严重后果的，镇党委可以提出调整建议。 二、相关部门下放的管理权限 （一）发展改革部门。赋予扩权镇与县级相当的投资项目审批权；区域内涉及县财政拨款或补助项目的审批。 （二）工信部门。本镇范围内企业技术改造投资项目核准、备案；2000万（含）美元以下鼓励类、允许类（涉及进口设备免税项目除外）外商投资企业新设、增资及变更项目审批。 （三）住房和城乡建设部门。核发建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证和建设工程竣工验收规划确认书；建设项目规划方案审查；— 2 —
花岗镇扩权强镇试点工作实施意见
花岗镇扩权强镇试点工作实施意见 花岗镇扩权强镇试点工作实施意见花岗镇被确定为全县四个扩权强镇试点乡镇之一，为推进我镇扩权强镇综合配套改革工作，充分发挥在加快发展、科学发展、又好又快中的重要作用，更好地抢抓机遇、开拓创新，激发镇域经济活力，不断增强扩权强镇带动全镇经济发展，结合我镇实际，制定如下实施意见：一、开展扩权强镇工作的重要意义开展扩权强镇试点工作是县委县政府深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照“加快发展、科学发展、富民惠农、改善民生”的总体要求，加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题，推动经济社会又好又快发展的一项重要举措。花岗镇作为肥西县一个近郊大镇，要抓住机遇，加大探索力度，用好用活政策，最大限度地激发镇村干部的积极性，努力把我镇建设为省会城郊特色产业明显、经济地位突出、生态环境优美的明星镇。二、总体思路和具体目标 1、总体思路扩权强镇试点工作的核心是“放权、让利、加责”，实施扩权强镇试点工作必须坚持以区域协调发展为要求，以建设社会主义新农村为目标，以富民惠民为根本，立足自身，主动转变职能，以改革的精神，主动配合协调，理顺创新管理体制，着力解决好固有的管理不足，自主决策、自主发展，打造公共型、服务型、法治型政府。不断提高服务经济、社
会、群众的能力和水平，使花岗镇政治、经济、文化和社会事业统筹协调发展。 2、具体目标推进政府的制度建设，创新体制机制，提升党委、政府管理的层次和水平，促进经济更快发展，社会更加和谐，人民更加富裕。逐步建立起责权明晰、责权相称、事权一致、有能有为的法制型、效能型、服务型政府。确保全镇地区生产总值年均增长20%以上，农业总产值年均增长10%以上，工业总产值年均增长35%以上，全社会固定资产投资年均增长40%以上，招商引资到位资金年均增长30%以上，财政总收入年均增长20%以上，农民人均纯收入年均增15%以上，各项发展指标明显高于全县发展的平均水平，把花岗镇建设成为经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、特色鲜明、辐射带动能力较强的新农村建设示范镇。三、基本任务完善规划编制，引领经济科学发展 1、完善花岗镇总体规划在原花岗镇总体规划的基础上，进一步做好花岗、董岗、四合、孙集四集镇的详细性控制规划，以规划为龙头，制定政策，创新机制，通过建设用地置换项目的开展，将分散的村庄逐步向镇区和中心居民点集中；通过多种模式，积极稳妥地推进迁村并点，撤村建居工作，加快人口转移步伐。同时，对全镇35个行政村的村民集中居住区、聚居点进行定点规划，对新建、改建、扩建的农房建设依法实施规划管理。 2、制订和完善产业发展规划在现有的农副产品深加工、建材、服
强镇扩权调查及思考
对“强镇扩权”的调查及思考 ——以浙江省乐清市为例2007年，浙江省委、省政府在前几年“强县扩权”的基础上，再推“强镇扩权”，赋予包括乐清市虹桥镇、柳市镇在内的141个省级中心镇部分县级经济社会管理权限，再次彰显了浙江的“体制机制优势”。落实好“强镇扩权”的各项政策措施，必将极大地释放基层政府的活力，促进强镇的进一步发展。 一、乐清市强镇发展现状 改革开放以来，乐清小城镇改革深入开展，农村城镇化步伐不断加快。经过近30年的发展，一批强镇整体实力不断提高，产业特色比较明显，城镇功能逐步增强，有力地带动了周边乡镇的发展。乐清现有柳市、乐成、北白象、虹桥、黄华等五个镇分列温州30强镇第1、6、7、17和28位，据统计，5个强镇占全市乡镇数的16.13%，区域面积占全市的23.95%，常住人口占全市的41.8%，但工业总产值却占全市的76.1%，财政收入占全市财政总收入的78.8%，经济实力足以比肩内地不少县市。同时，强镇也是产业集群的重要依托。 二、强镇发展存在的制约因素 然而，就在强镇经济快速增长的同时，计划经济体制沿袭至今的乡镇政府权能已根本无法满足强镇急剧扩大的公共管理和社
会服务需要，发展频频遭遇瓶颈，主要是存在五难： 一是条块职能分割，难以实现责权统一。强镇名义上是重点镇、中心镇，但在行政管理上与一般乡镇没有太大区别。现在，我市的几个强镇已初具小城市的规模，其承担的城镇管理、教育、卫生、社会保障、社会治安等公共管理事务要超过一般乡镇，但人、财、物管理权限不适应。特别是近几年由于强化线上的职能，大部分部门都实行了垂直管理。如虹桥镇现有部门派出机构达20个，乡镇对这些机构无法管理。加上一些部门争权推责，把有些原本应由部门承担的责任层层下压给了乡镇，导致出现“有责任的没法管，有权管的没责任”的现象，从而造成了责权不对称。如发生安全事故要追究乡镇责任，但乡镇政府对违章企业既不能查封又不能处罚，很难进行管理。 二是机构设置较多，难以实现高效服务。目前乡镇公务员录用很严格，乐清的几大强镇都存在缺编问题，但各类事业、集体编制人员增长较快，致使乡镇执法人员业务素质参差不齐，专业知识仍较为缺乏，而且年龄偏大、兼职过多、数量偏少的现象较为普遍，加之缺乏完整、有效、细化量化的考核办法，难免出现人浮于事、干好干坏一个样的现象，影响执法效率与质量。 三是财政支配困难，难以实现有钱办事。由于财政分成体制的制约，强镇虽然财政收入很高，但可支配收入却很少。 四是规划建设滞后，难以实现集聚效应。如强镇与相邻镇之
我国强县扩权实践模式的案例分析
我国强县扩权实践模式的案例分析Ξ 孙学玉 内容提要 实践表明,强县扩权涉及体制、机制,触及多方利益,政策性性强,复杂程度高,需要周密部署,审慎推进。实施强县扩权改革以来,全国十多个省市在注意把握与法律、政策衔接的基础上,根据各地具体情况开展了一系列改革试点。方法不同,手段各异,但“殊途同归”。本文从实证角度,对全国出现的代表性模式进行分类梳理,对其特点和利弊进行初步分析。 关键词 层级结构 权力关系 县域发展 案例分析 2002年以来,在浙江省财政直管体制影响下,湖北、河南、安徽、广东、江西、河北、辽宁、黑龙江、四川和江苏等19省开展了“强县扩权”改革,加上北京、上海、天津、重庆4个直辖市和海南省的原有体制,目前已有24个省(市)实行了经济管理权和部分社会管理权近似于“省直管县”的管理体制。这其中既有东部经济社会发展较发达的省份,也有中西部经济社会欠发达的地区。从实施情况来看,各地改革的方略步骤各有特点:有的省对经济强县实施放权,充分发挥经济强县的示范效应;有的省不分县(市)强弱,一律平等放权,充分调动县(市)发展经济的主动性和积极性;有的是分类推进,按照时序进度先试点,然后再逐步推开;有的则是能放就放,依法合规,全面推进。笔者在初步调研的基础上,选择东、中、西三个不同区域中有代表性省(市)的改革举措进行分析,尝试性地寻求其中的共性问题及解决方案。 强县扩权的几种实践模式 强县扩权涉及要素多,触及利益多,推进难度大。各地以财政放权为突破口,根据各地社会发展水平,选取不同推进路径,体现出不同特点。这里仅择取浙江、湖北、河南、四川、海南和重庆等省市之做法和特点进行描述式梳理。 (一)财政突破与体制创新的浙江模式 浙江省面积10万多平方千米,下辖11个地级市,32个市辖区、22个县级市、35个县、1个自治县,区域单位总数101个。作为我国陆域面积偏小的省份之一,浙江多年来占据着全国“百强县”近1/3的席位,创造了农民人均纯收入连续21年排名各省区榜首的记录。农民利益的普惠,县域实力的劲增,与该省的强县扩权改革以及实行省管县财政体制有着密不可分的关系。 该省是自全国实施“市管县”体制后进行强县 Ξ本文系国家社科基金资助项目“扩权强县与市管县体制改革”(06BZZ024)和江苏省“333工程”资助项目的阶段性成果。
2018年扩权强镇工作汇报
2018年扩权强镇工作汇报 一、扩权强镇工作开展情况 （一）强化领导，制定方案，明确扩权强镇工作思路。我镇根据县扩权强镇相关文件精神，成立了扩权强镇工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，其他党政领导为成员，下设镇扩权强镇推进工作办公室，并抽调业务精、政策熟的骨干人员为成员，统筹协调推进扩权强镇工作，为推进扩权强镇工作提供了强有力的组织保证。同时，我镇多次召开党政联席会议，商讨扩权强镇工作推动措施，制定了《关于推进扩权强镇工作的实施意见》，明确了指导思想、发展目标、主要任务、保障措施等内容，并确定“一年打基础，两年见成效，三年出形象”的思路，全力推动扩权强镇战略，逐步解决问题，推进事权对接，确保扩权强镇工作扎实有序开展。 （二）加强学习，广泛宣传，营造扩权强镇舆论氛围。积极参加省、市、县举办的各类扩权强镇培训班，认真学习《中共县委、县人民政府关于开展扩权强镇试点工作的实施意见》（屏委发〔XX〕10号）等有关文件和会议精神，深入领会有关扩权强镇的精神实质。举办各类报告会，加强政策宣传，积极营造广大干部职工干事氛围，引导干部在创新、务实、见效上下真功夫，为做好扩权强镇工作打下坚实的基础。 （三）立足自身，突出特色，扎实推进规划编制工作。以“做强中心镇，打造生态城，将建设成为辐射西部地区的中心小城市”为目
标，坚持以小城市标准规划，以皇城特色建设，以磷化工、农副产品加工和商贸物流做大做强中心镇，以生态旅游休闲秀美的发展理念，高起点、高标准规划各项规划。为此，我镇聘请市城乡规划设计院实地勘察，突出城镇功能区、新城区、工业集中区建设的原则，着手进行中心镇总规、重点区域控制性详规的编制工作，目前中心镇总体规划已通过专家评审，产业发展规划正进一步细化。 （四）充实队伍，加强督导，全力做好下放事权对接。积极加强与县级放权部门沟通联系，突出重点，强化措施，全力做好放权全面对接准备工作。一是充实队伍。以前涉及权力下放的部门中有不少只有一名或两名工作人员，权力下放后工作量将会有所增加、工作要求将会更高，为此我们从机关干部中抽调了部分业务水平高、工作认真负责的同志充实到相关站所。二是调整分工。重新调整了党政领导分工和干部岗位，进一步明确分管领导对涉及权力下放站所的领导责任，推行一线工作法，要求分管领导定期向镇党委及上级业务主管部门汇报工作。三是调整任务目标。组织相关站所对照所下放的权力，编制上报XX年工作计划，确保权责统一。镇政府通过与相关站所的上级业务主管部门进行协调沟通，制定目标责任书，使各相关站所既有压力又有动力，确保工作奖罚分明。四是加强监督。镇扩权强镇领导小组不定期开展重点工作、重点项目调度会，督导各部门工作进展及下放事权的承接情况。
鳌江镇强镇扩权改革试点实施方案
鳌江镇强镇扩权改革试点实施方案 XX-3-12 为全面实施省委的“两创”总战略，加快推进鳌江镇城市化建设，根据浙江省人民政府《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔XX〕13号）和《中共温州市委、温州市人民政府〈关于推进强镇扩权改革意见〉》（温委发〔XX〕57号）的文件精神，结合我县实际，现就鳌江镇强镇扩权改革试点制订如下实施方案： 一、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想。以科学发展观为指导，以打造鳌江流域中心城市为目标，以深化体制改革、加大扶持力度、创新工作机制为主要手段，推进强镇扩权，实现管理体制、运行机制与经济社会发展相适应，充分发挥鳌江镇的辐射带动作用，促进鳌江流域经济社会又好又快发展。 （二）总体目标。通过若干年的努力，初步建立起与城
市化发展相适应的精干、高效的行政管理体制和运行机制，构建起与鳌江镇未来发展相适应的行政区域，使鳌江镇成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的最适宜居住、最适宜创业的现代化中心城市。 （三）基本原则。一是在合法合理的基础上充分放权。凡是可以下放到强镇管理、审批的经济社会事务，原则上要下放到强镇管理、审批。二是职责明确、权责一致。坚持放管结合、权责一致，做到职责明确、责任落实、有责可查。三是统筹兼顾、区域协调。按照城乡一体化要求，坚持城乡统筹，以城带乡，强化鳌江经济圈理念，适时扩大鳌江行政区域。四是公开透明、便民高效。建立规范有序、公开透明、便民高效的运作机制，消减办事层级、提高办事效率。五是突出重点、强力推进。坚持有序、有力、有效，力求在重点领域改革有所突破，确保试点方案顺利实施。 二、扩权改革主要内容 （一）政策扶持方面 1.用地支持 在土地利用规划修编时，充分考虑鳌江镇发展的需要，合理布局，统筹安排。在省政府下达的年度计划指标内，根据鳌江镇经济总量，优先安排鳌江镇的用地计划指标，原则
1关于扩权强镇试点工作实施方案(修改.)
绥阳县蒲场镇扩权强镇改革试点 工作实施方案 （讨论稿） 为深入贯彻落实党的十七大“走中国特色的城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”的战略要求，紧紧围绕“新型工业化、农业现代化、城乡一体化、经济外向化”发展战略，奋力实现增比进位和赶超跨越目标，根据省发改委《关于积极推进全省改革试点工作的指导意见》（黔发改体改【2010】987号）和省发改委《关于同意绥阳县蒲场镇列为省级扩权强镇改革试点乡镇的批复》（黔发改体改【2012】157号）等文件精神的要求，结合我镇实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入贯彻落实“新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化”的发展战略，以发展现代农业为基础，以新型工业化为支撑，以镇村统筹规划、产业统筹布局、基础设施统筹建设、机构人员统筹整合、基层服务统筹安排为主线，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力把蒲场镇建设成为“新型工业园区、现代农业基地、文化旅游新城、综合交通枢纽”，带动地方经济社会又好又快、更好更快发展。 二、总体目标 力争到2015年，使蒲场镇率先成为规划科学、功能齐全，经济繁荣、居民富裕，环境优美、文明和谐，具有较强辐射带动作用的现代化“宜居、宜商、宜游”小城市，成为黔北一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。具体目标是： ——城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善。加速推进蒲场镇与遵义城区、绥阳城区同城化步伐，建成集镇面积达到5平方公里以上，镇区人口达到5万人以上。建成较为完善的供电、供水、道路、通讯、广播电视、绿化、污水、垃圾处理等基础设施。 ——经济实力明显增强，产业结构得到优化。规模以上工业增加
强镇扩权改革现场推进会的讲话-领导讲话模板
强镇扩权改革现场推进会的讲话 同志们: 去年10月,我市“强镇扩权”改革全面启动。我们召开了高规格的全市“强镇扩权”工作会议,组织了全市各区县、乡镇主要领导赴绥化市进行专题考察。今年5月,我们又开展了全市范围的督导检查(XX书记批示要督导结果,并要求将督查结果以通报形式下发)。在大家的共同努力下,我们的“强镇扩权”改革工作取得了一定的进展,各区县建立了相应的组织机构,制定了具体工作方案,进一步明确了改革的内容和重点方向,初步确定了下放的权力,制定奖惩措施,并重点开展了招商引资等工作。但是,我们应该看到,我们的“强镇扩权”改革工作还存在很多的问题,如思想方面,还有一些区县、乡镇领导存在等、靠、看思想,不想往前探头。总想先看看别人的情况,自己在行动。工作中缺少动力和激情,没有把“强镇扩权”改革工作当成当前农村重点工作来抓,遇到问题先摆困难,不去想解决问题的办法。从成效上看,我们各乡镇上半年招商几乎都是小,实际落地的大项目很少,新的乡镇级园区建设还没有真正展开,各区县下放的权力、各乡镇也没有顺利承接。诚然,这些问题的存在,有当前外部经济环境的因素,如整个宏观经济形势趋紧、国内煤炭市场不景气,地方财政税收下滑等,但主要还是我们自身的原因,无论是认识上的、方法上的、行动上的,等等。下一步,这些问题怎么解决,我们的强镇扩权工作怎么推进,我们的乡镇村经济怎么发展,如何为我们的乡镇提供更好的服务,需要我们在座的每一位同志去认真的思考,这也是我们召开这次会议的主要目的。上午,我们参观了6个现场,刚才刘东主任对全市推进“强镇扩权”工作情况作了具体的通报,让大家对全市“强镇扩权”改革情况有一个整体认识,XX镇、XX镇、XX村作了经验介绍,各区县也作了表态发言,提出了自己的想法,有的还交流了以往自己的做法,势必对其他地方会有启发。下面就下一步“强镇扩权”工作,我讲几点意见。 一、要进一步提高对“强镇扩权”改革重要性的认识,切实将“强镇扩权”改革纳入重要工作日程从全市“强镇扩权”改革工作情况通报看,改革推进的速度还不够快,改革中还存在很多问题,其中很重要的一个原因是大家对“强镇扩权”改革的认识还不到位,还没有将“强镇扩权”改革纳入重要日程,还没有真正下功夫强力推进这项改革。思想是行动的先导,认识是工作的基础。只有我们大家的思想统一,认识提高,才能够全力推动“强镇扩权”改革取得实质性进展。
马鞍山市人民政府关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见
马鞍山市人民政府关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】马发[2010]5号 【发布部门】马鞍山市政府 【发布日期】2010.02.27 【实施日期】2010.02.27 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 马鞍山市人民政府关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见 （马发[2010]5号） 为认真贯彻市委七届十二次全会部署，加速推进工业化、城镇化、城乡一体化，根据中共安徽省委、安徽省人民政府《关于实施扩权强镇的若干意见》（皖发〔2009〕15 号）文件精神，结合马鞍山实际，现就我市实施扩权强镇提出如下意见： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，以规划为龙头，以产业为支撑，以改革为动力，以基础设施建设为重点，强化中心镇承载发展和公共服务功能，努力将中心镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区，增强经济社会发展活力。
二、实施范围 雨山区向山镇，当涂县石桥镇、黄池镇、太白镇、年陡乡。 三、发展目标 通过政策扶持、体制创新、市场运作，大力提高中心镇综合实力，经过 3-5 年的努力，把中心镇建设成为功能定位明确、规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力较强、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的新型中心镇，为建设具有时代特色的现代化大城市提供坚强支撑。 四、主要任务 （一）加强规划编制和管理。着眼马鞍山发展全局，突出本地特色，做好中心镇总体规划、控制性详细规划的编制工作，明确中心镇的功能定位、发展重点、产业布局。中心镇的总体规划要与城市总体规划、经济社会发展规划、功能区控制性详规、生态市建设总体规划、土地利用总体规划及环保、交通、水利等专项规划相协调，使规划具有科学性、前瞻性和操作性。中心镇的总体规划由市人民政府审批，控制性详细规划由市规划部门审批。当涂县域中心镇还要组织编制村庄布点和建设规划，报县人民政府审批。到 2015 年，每个中心镇新增建成区面积5 平方公里以上，规划的村庄布点建成率达40%以上。 （二）促进“三个集中”。以土地承包经营权流转为平台，促进土地向规模经营集中；以农村建设用地置换为抓手，促进农民向中心镇和中心村集中；以园区建设为载体，促进企业向园区集中，加快农村产业园区化和新农村建设进程。到 2015 年，中心镇土地流转比重达到60%、工业集中度达到95%、中心镇和中心村人口集中度达到50%。 （三）培育和集聚特色产业。明确中心镇产业发展方向，引导项目、资金等生产要素向园区集中，支持向山镇、石桥镇、年陡乡列入省产业集群试点镇，促进产业集群化发展。充分发挥区位、资源、产业基础等方面的优势，强化招商引资，推动产业升级，着
扩权强镇各项政策贯彻落实情况的自查报告
扩权强镇各项政策贯彻落实情况的自查报 告 按照省、市、县扩权强镇实施意见，结合**镇实际，我县扩权强镇工作得到有条不紊的推进，并取得了实质性进展。根据要求，现将自查情况报告如下： 一、工作开展情况 1、逐项对照，各司其责。根据定政办电办[2016]177号要求，各相关部门立即行动起来，积极组织开展了扩权强镇各项政策贯彻落实情况的自查工作。各相关部门对照各自任务和省8项、市10项扶持政策及“定发【2016】10号”文件规定的各项授权情况，查找存在的问题和不足，找出差距，采取补救措施，认真整改，努力做到“该放的要坚决放，该管的要切实负责管理好”，切实赋予试点镇部分县级经济社会管理权限。 2、放权到位，受托机构运转正常。按照县委、县政府“定发【2016】10号”文件规定授权内容，县直管的环保局、发改委、执法局、林业局、规划局、经贸委、建设局、计生委、水务局等九个部门根据试点镇的需要，下放了部分社会管理权限和事业单位管理权限；**镇成立了副科级的“**镇规划建设管理分局”和“**镇综合行政管理执法分局”，作为县直相关管理执法主管部门的派出机构，直接
行使其管理权限，并于2016年1月27日在**镇统一签订委托授权协议。目前县直管的房管所、规划所的人、财、物“三权”现已全部下放，两个“分局”已正常运行，试点镇经济发展办公室、农村经济服务中心等部门受托行使的各项工作已正常开展，工作已步入正轨。以林业局委托授权为例：“定发【2016】10号”文件规定林业局授权内容是：“委托试点镇农村经济服务中心负责编制试点镇的林业生产发展规划以及负责行使区域内原由县林业部门审批事项的受理、审核、依法办理。”，自委托授权以来，**镇农村经济服务中心负责编制了**镇2016、2016年度林业生产发展计划，受理、审核、依法办理林业采伐许可证9份（采伐类型均为其他采伐，采伐方式均为皆伐）、木材经营加工许可证明份。 3、落实政策，不打折扣。对省委扩权强镇8项政策和市委10项扶持政策所赋予试点镇的权力和优惠政策，县委、县政府全部下放给了试点镇。同时，县委、县政府制定了进一步加快试点镇发展的优惠政策。主要内容是：一、下放部分乡镇事业单位管理权限。县直管的房管所、规划所的人、财、物“三权”下放，直接归试点镇管理，业务由相关部门指导；二、每年从省下达的建设用地指标中，安排适当数量用于支持试点镇发展；鼓励试点镇开展建设用地置换工作，对试点镇土地置换中新增的建设用地指标全部留归试点镇使用；支持和鼓励试点镇通过挖潜、改造旧镇，开展迁
浅析扩权强镇的必然性
2010年第10期（总第248期） 吉 林 农 业 JILIN AGRICULTURAL NO.10，2010（CumulativetyNO.248） 200 JILIN AGRICULTURAL 0 前言 戴南镇处于兴化市东南部，从经济总量、人口数量、城镇规模、 社会管理均已达到中等城市规模。但由于受镇级行政体制的束缚，生产关系与生产力的发展不相适应，现有管理体制和运行机制在较大程度上制约了生产力的发展，镇政府在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等领域也受到“瓶颈”的制约，形成机构多、人员少、行政功能弱、办事效率差，逐步形成违法抵不住，政府威信削弱，风气不正的不良社会局面。 面对这一农村向城市化发展的新问题，各地纷纷探索强镇扩权之路。强镇扩权，建设“镇级市”不是简单的机构增扩，放权扩权，更不是干部人人提拔，而是以现代小城市的标准来规划、建设管理城镇，而是在国家现有行政体制下，避开行政区划难题，促进城镇发展方式转变，提升城镇小城市功能的一种必然选择： 1 实施扩权强镇是深化行政管理体制、建设高效务实乡镇政府 的需要 实施扩权强镇，推行权利下移，能最大限度的减少立项、审批等中间环节，缩减办事程序，减少管理层次，降低运行成本，提高行政效能，推行高效、精简的行政管理体制，有利于理顺乡镇管理体制，科学界定乡镇政府职能，从而有效地解决现行镇政府权责不对称的问题。 2 实施扩权强镇是增强发展活力、促进镇域经济发展的需要 扩权强镇，是最大限度的下放权利，实现公共财政最大限度的向乡镇倾斜，能极大地释放基层政府的发展活力，促进镇域经济做大做强、社会事业加快发展，充分利用中心镇的带动、辐射、示范作用，带动农村生产发展和农民生活富裕。 3 实施扩权强镇是调动干部积极性、主动性和创造性的需要 坚持科学的利益分配导向，调整市镇利益分配秩序，有利于乡镇自主决策、自主发展，有利于乡镇开拓进取、创新工作机制，从而激发和调动乡镇干部的积极性、主动性和创造性，提升加快发展、科学发展、又好又快发展的能力和水平。 4 实施扩权强镇是推进城乡统筹发展的重要载体，中心镇是连 接城乡的桥梁和纽带，是改变城乡二元结构的切入点、突破口 实施扩权强镇有利于实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，从而逐渐形成城乡经济、社会发展一体化新格局。 5 实施扩权强镇是保障扩权镇建设用地的保障 在修订新一轮土地利用总体规划时，优先考虑扩权镇城镇建设发展需要。支持扩权镇向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地。支持和鼓励通过挖潜、改造旧镇，开展迁村并点、土地整理、宅基地整治，开发利用荒地和废弃地，做到集中用地和集约用地。建设用地指标向扩权镇倾斜，对符合条件的项目，优先核定土地用地指标。 6 实施扩权强镇是加快推进户籍制度改革及人口集聚的动力 按省、市文件精神，凡在扩权镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并承担相应义务。采取异地置换方式，积极鼓励山区农民迁移到扩权镇落户就业。加快推进高层安置房、多层农民公寓建设，着力提高土地利用率，加快人口向扩权镇和农村新社区集中。 7 实施扩权强镇是优化政策机制的有利依靠 为进一步深化完善强镇扩权工作，加快推进新型镇(街道)和中心镇的科学发展率先发展，制订出台《关于深化完善强镇扩权工作推进新型镇(街道)科学发展率先发展的意见》，进一步在财政体制、机构设置、考核机制和土地、资金、人才等方面对新型镇街给予倾斜，其中地方财政收入超过基数的县留成部分、超过增值税基数的县留成部分全额分成，经营性用地土地出让净收益全额返还给新型镇街。 而扩权的强镇，必须要依法用权，务必按照“谁审批， 谁负责”的原则，切实承担起与管理权限对等的责任，慎用权力，用好用活政策，严格根据上级部门制定的实施方法，依法用权，建立健全工作运行机制和民主监督机制，把各项工作制度化，明确议事规则和决策程序，实行政务公开，确保各项工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。 戴南镇要以扩权强镇为契机，紧紧抓住发展这第一要义，把扩大乡镇管理权限，转化为转变政府职能，创新行政管理方式的动力；转化为优化经济要素配置，加快市场化、城镇化的动力；转化为转变经济方式，加快跨越发展的动力，努力使区域经济社会发展在较短的时间内有较大幅度增长，为推进城乡经济社会统筹发展作出更大的贡献！ 作者简介：刘炳东（1981-），江苏兴化人，江苏省兴化市戴南镇经管站助理经济师，研究方向：农村经济。 浅析扩权强镇的必然性 刘炳东 （江苏省兴化市戴南镇经管站，江苏 兴化 225721） 摘要：扩权强镇改革实质上是一场基层行政管理体制的改革，顺应了浙江省农村经济社会发展到现阶段的内在要求，是全面落实科学发展观的重要内容，有利于进一步调整理顺市、县、镇三级政府的权责关系，有利于加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播；有利于镇级政府以更强的实力和能力，更好地解决“三农”问题；是有效解决当前经济发展面临的困难和问题的重大举措，有利于加快落实中央扩大内需促进经济增长的决策部署，通过减少审批环节，加快投资项目审批，推动项目建设进程。 关键词：戴南；扩权强镇；调研 中图分类号：[S-9] 文献标识码： A 文章编号：1674-0432（2010）-10-0200-1
关于扩权强镇的一些思考
关于扩权强镇的一些思考 ●扩大经济社会管理权●扩大财权,加大投入●扩大人事权 □刘玉辉 乡镇政权组织是我国的最基层政权组织，是党和政府在农村各项工作的落脚点。近年来随着经济的高速发展,乡镇政府职能发生了很大的改变，面临着许多的新矛盾和新挑战，现行的基层行政管理体制已经不太适应乡镇的经济社会发展，实施“扩权强镇”的意义就在于解决制约乡镇经济社会发展的体制性障碍，促进乡镇经济社会长远发展。 现行体制存在的主要问题 权责不对等。随着改革开放的不断深化，乡镇经济发展迅猛，上级对乡镇政府在经济和社会管理方面提出了很高的要求，然而，政府能力方面却是责任大、权力小、效率低。乡镇政府名义上是一级政府，实践中却缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权，但又必须执行上级政府交办的任务，并承担责任。 服务职能缺位。由于经济条件制约，加之农村税费改革后，乡镇财政收入明显下降，导致乡镇政府无法过多承担乡镇的公共设施建设，也无法行使社会公共事务管理职能，因而导致基础建设与管理工作无法到位，文化、教育、卫生、社会保障工作滞后，农村公共服务总体上滞后于经济发展。 机构设置不合理。目前，乡镇派驻机构较多，如国土、派出所、工商、畜牧、卫生院、邮电等站所，因人事任免和工资关系都与乡镇政府无关，使乡镇政府与派驻机构之间的横向协作性较差，工作开展存在阻力,不利于乡镇政府结构的合理布局与协作，对乡镇政府在社会经济发展过程中发挥积极主动性造成一定影响。 实施扩权强镇的对策和建议 一是扩大经济社会管理权。强化乡镇管理服务职能，减少审批环节，简化办事程序，将区级部门部分审批权限予以下放，依法委托扩权乡镇行使部分市、区（县）级行政审批许可和处罚权。 二是扩大财权,加大投入。按照财权事权一致原则，实施鼓励扩权乡镇的财政政策，建立财政超收激励机制,在土地净收入的安排上，要向扩权乡镇倾斜。进一步整合各类财政专项资金，加大对扩权乡镇建设的支持力度,扩权乡镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区级重点建设项目。增强对城区周边扩权乡镇的辐射带动作用，推动城区逐步将供水、垃圾处理、污水处理等基础设施及公交线路向扩权乡镇延伸。在土地利用总体规划中，要充分考虑扩权乡镇的发展需要，合理布局，统筹安排，区里的建设用地指标向扩权乡镇倾斜。 三是扩大人事权。在全区、镇、街道行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，可适当增加扩权乡镇的编制，给予乡镇一定数量副主任、主任科员名额。在每年的公务员事业人员招录计划中，优先安排一定数量指标用于扩权乡镇招录人员。区级部门在扩权乡镇派驻单位主要负责人的任免，应事先征得乡镇党委同意，并参加当地乡镇政府年度考核，考核分值占其总考核分值的40%以上；对工作不力造成严重后果的，乡镇党委可以提出书面调整建议。
关于扩权强镇的思考和建议
关于扩权强镇的思考和建议 乡镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了镇域经济发展。实施“扩权强镇”的意义就在于解决制约乡镇经济社会发展的体制性障碍，促进乡镇经济社会长远发展。十一五期间，我镇被省市县列为省级小城镇建设试点镇、市级扩权强镇试点镇和县级新农村建设示范镇。几年来，从我镇实际发展来看，当中涉及多方面利益调整，困难较大，并未达到预期中的成果。究其原因，主要是权责不统一、不协调，处处都是高压线，加之人才短缺、责大于权，干部有走心没守心，工作处处被动执肘，难以保障工作的尽善尽美。 一、存在的问题 （一）经济工作力不从心 经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，尽管我镇综合实力总升全县第四，经济发展快速猛进，但在推进过程中依然感到力不从心，主要有以下三个方面的原因：一是调控能力差。乡镇的上级是县委、
县政府，县职能部门对乡镇工作起着很好的指导作用，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。有少数部门有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，乡镇只能被动服从，无主观能动性，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。三是财政压力大，且无财政收入渠道根本无财力扶持农村发展经济。 （二）乡镇机构设置体制不合理 现在，乡镇机构日趋庞大,人员日益增多,但可用人才却少之又少，乡镇没有人事权，导致了办事效率日益低下,乡镇干部出口不畅,“进来”容易“出去”难已成了一大弊端。加之我镇人才流失严重，使镇干部一方面存在青黄不接、整体素质无以提升的情况,反倒成了县级部门培养教育干部的义务阵地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的状况。经济基础决定上层建筑，而现在某些工作是上层建筑决定经济基础，比如每年的经济指标各项数据，缺乏科学性；又如在现在的干部提拔任用上，有些干部群众基础好，工作能力强，群众拥护，但是群众决定不了干部的升迁，导致了好多干部只走上层路线，逐步脱离了群众，心思没在工
安徽150个镇试点扩权强镇 下放审批权和执法权
安徽150个镇试点扩权强镇下放审批权和执法 权 来源：中国经济时报 安徽在150个镇试点“扩权强镇” 赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，建立财政超收激励机制 本报合肥讯（记者王永群）继县域扩权、省直管县一系列举措之后，日前，安徽省又出台了《关于实施扩权强镇的若干意见》，与县域扩权首批小步推进不同的是，此次安徽一次性选定150个镇开展“扩权强镇”试点，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，以促其加快发展。 按照《关于实施扩权强镇的若干意见》的规定，镇扩权内容包括对试点镇下放部分行政审批权和执法权，简化项目审批服务环节，以及在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商等领域，依法委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权，同时，赋予试点镇一定的规划建设管理权，在试点镇设立规划建设管理分局，负责核发镇区建设工程的规划许可证，核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证，负责本辖区范围内违法建设的查处。 此外，还对试点镇深化人事制度改革作出了相应安排，明确试点镇在核定的机构、编制、领导职数范围内，根据需要可自主设立机构。在全县乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，可适当增加试点镇的编制。 据介绍，安徽此次改革旨在依法下放权限，实现权力与责任相匹配。在手段上，同县域扩权一样，为了在扩权后进一步理顺分配关系，实现财权与事权相统一，安徽实行鼓励试点镇发展的财政政策，建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由县级财政全额返还，5年不变。在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益予以全额返还，优先用于试点镇的土地开发和城镇建设，并且加大对试点镇建设的投入，试点镇符合条件
XX镇扩权强镇试点工作实施方案
XX镇扩权强镇试点工作实施方案 一、基本概况 XX镇位于XXX中西部，是著名大律师——施洋烈士的故乡，政府驻地距离县城37公里，是XXX、XXX）之间的咽喉之地。全镇版图面积188平方公里，辖28个村1个居委会，177个村民小组20724户64977人，集镇面积3平方公里，常住人口2.75万人，流动人口0.6万人。预计2011年全镇可实现生产总值16.3亿元，农村经济总收入8.1亿元，财政收入1250万元，工业总产值7.5亿元，农民人均纯收入4069元，城镇居民人均可支配收入8500元。从2006年起连续五年被县委、县政府授予经济社会发展红旗乡镇，2009年被市委、市政府授予先进乡镇，被国家定为整村推进连片开发和省级新农村建设试点镇，是省委、省政府确定的全省第二届“楚天明星镇”之一。 XX镇作为XXX县域经济副中心，近年来，抢抓XXX、XXX、XXX等机遇，进一步完善了村镇基础设施建设，培育了村镇新的经济增长点，优化了农业农村产业结构，推动了村镇经济可持续、协调发展，使村镇面貌发生了翻天覆地的变化，其辐射带动能力得到了进一步增强，城镇化建设取得了又好又快的成效。 二、扩权强镇的有利条件和必要性 （一）有利条件 1、人文优势。XX镇既是全国著名大XX烈士的故乡，又是XXX之地，国内外无不为烈士的爱国主义精神、坚强的革命斗志所震撼，无不为XXX的奉献精神、自我牺牲精神、敢为“人先”精神感到动容，因此把XX镇城镇化建设成为综合配套改革试点镇既是对革命先驱和人类始祖的缅怀，又可激发千千万万XX人
增强振兴宝丰的热情。 2、区位优势。XX镇位于XXX、XXX、XXX三省交汇之地，素有XXX之称，305省道横穿全境，是国家实施西部大开发战略引东联西的必经之地。镇制形成历史悠久，自三国时期就形成XX 街，古往今来商贾云集，是一个古老而繁荣的中心城镇。把这里建成城镇化综合配套改革试点镇，辐射和带动能力强。 3、基础设施优势。一是小城镇建设日新月异，集镇规划区范围内大小街道呈“十”、“井”字型布局，有大小街道80余条，东至XX、西抵上坝张家台子，南邻XX，北至凤凰堰，镇内文化教育、卫生、电信、电力供水等设施一应俱全，是名副其实的县域经济副中心；二是新农村建设突飞猛进，全镇29个村居，现已修建通村水泥主干道280公里，通组入院更是纵横交错，现已建成XX、XX、XX、XX等10余个新农村新型社区，且功能完善、设施配套；三是城乡经济基础齐头并进。XX地势平坦，气候温和，土地肥沃，集镇有大小超市8家，其它商铺300余家，大小企业20余家，新农村阵地上建有全县最大的工业企业XX公司、XX农业产业化龙头企业XX公司，有专业合作社10余家，养殖专业户、种植专业户更是层出不穷，镇内外的产品远销全国各地，据不完全统计，仅镇域第三产业的年收入就可达2亿元，可创利润600万元；四是社会发展优势。XX既是县域经济副中心，又是XXX第二大文化、教育、卫生、金融、通讯、保险事业中心。90年代以来，先后被省政府授予“民间文化艺术之乡”、“培养科技致富带头人先进镇”和“发展体育事业先进镇”。率先实现了省级教育先进镇，是九年义务教育先进乡镇。程控电话、手机机战、有线电视、XX文化研讨中心、绿松石行业协会、住院大楼、电信、邮政、各类保险、司法机关等一应俱全，机构设在宝丰，管辖周围乡镇。XXX二中、第二人民医院、交警二中队、工
江苏20个镇试点“强镇扩权” 赋予县级管理权限
省委常委会8月5日研究决定，在全省20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革试点。这标志着近来备受关注的强镇扩权改革，在我国县域经济发达、城乡统筹发展水平较高的江苏即将启动。据了解，20个试点镇将被赋予县级经济社会管理权限。 当前现状 “车大马小”，制约经济强镇进一步发展 近年来，伴随着城市化的快速推进，一些经济发达镇经济快速发展，人口急剧增长，在社会管理和公共服务方面面临许多新情况新问题，受传统体制机制掣肘越来越突出，影响和制约了经济发达镇的进一步发展。这已经引起了经济界、学术界和从事基层工作同志的广泛关注。 吴江市盛泽镇是一个突出的例子。作为我国重要的丝绸纺织品生产基地和产品集散地，“绸都”盛泽30多平方公里镇区内，集聚了2300多家纺织企业、5300多家纺织商行，已成为一个常住人口达30万人、其中外来人口17万人的特大型乡镇，2009年实现地区生产总值超过190亿元，许多主要经济指标甚至超过了内地省份的地级市。但限于镇级行政编制，目前全镇党政机关却仅有不到百人。 有关专家将当前经济发达镇行政管理面临的困境概括为三个方面：一是权力与责任不对等，缺乏必要的经济社会管理权限；二是财力与事权不匹配，镇级可用财力不足，难以满足提高公共服务水平的需要；三是“车大马小”，乡镇机构设置和人员编制配备已经不能适应管理服务需求。由此，对经济强镇实施扩权改革呼声日高。 改革启动 每个省辖市至少有一个镇进入试点 此次我省确定的20个改革试点镇，是从全省999个乡镇中筛选出来的，选择的主要依据是经济总量、财政收入、人口规模和辖区面积均在所属省辖市位居前列。每个省辖市至少有一个乡镇入选，其中苏州市占据了4席。 据了解，目前江苏共有建制乡107个，建制镇892个。被确定为试点的20个经济发达镇中的绝大多数，财政收入、人口规模、辖区面积三项指标都居全省前100位。 今年4月，中央编办、国家发改委等部门联合下发有关通知，明确在13个省的25个经济发达镇进行行政管理体制改革试点，我省吴江市盛泽镇、昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、兴化市戴南镇被列入试点范围。根据省委书记梁保华关于“镇一级改革要加大力度，省里要扩大试点范围”的指示精神，省有关部门又选择了张家港市凤凰镇、太仓市沙溪镇、常熟市梅李镇、宜兴市丁蜀镇、溧阳市天目湖镇、丹阳市司徒镇、江都市小纪镇等16个镇开展省级试点。 四大举措 试点镇将被赋予县级经济社会管理权限 我省这次强镇扩权改革试点的主要目标是，通过两年左右努力，推动一批有条件的经济发达镇逐步发