江苏20个镇试点“强镇扩权” 赋予县级管理权限

省委常委会8月5日研究决定，在全省20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革试点。这标志着近来备受关注的强镇扩权改革，在我国县域经济发达、城乡统筹发展水平较高的江苏即将启动。据了解，20个试点镇将被赋予县级经济社会管理权限。

当前现状

“车大马小”，制约经济强镇进一步发展

近年来，伴随着城市化的快速推进，一些经济发达镇经济快速发展，人口急剧增长，在社会管理和公共服务方面面临许多新情况新问题，受传统体制机制掣肘越来越突出，影响和制约了经济发达镇的进一步发展。这已经引起了经济界、学术界和从事基层工作同志的广泛关注。

吴江市盛泽镇是一个突出的例子。作为我国重要的丝绸纺织品生产基地和产品集散地，“绸都”盛泽30多平方公里镇区内，集聚了2300多家纺织企业、5300多家纺织商行，已成为一个常住人口达30万人、其中外来人口17万人的特大型乡镇，2009年实现地区生产总值超过190亿元，许多主要经济指标甚至超过了内地省份的地级市。但限于镇级行政编制，目前全镇党政机关却仅有不到百人。

有关专家将当前经济发达镇行政管理面临的困境概括为三个方面：一是权力与责任不对等，缺乏必要的经济社会管理权限；二是财力与事权不匹配，镇级可用财力不足，难以满足提高公共服务水平的需要；三是“车大马小”，乡镇机构设置和人员编制配备已经不能适应管理服务需求。由此，对经济强镇实施扩权改革呼声日高。

改革启动

每个省辖市至少有一个镇进入试点

此次我省确定的20个改革试点镇，是从全省999个乡镇中筛选出来的，选择的主要依据是经济总量、财政收入、人口规模和辖区面积均在所属省辖市位居前列。每个省辖市至少有一个乡镇入选，其中苏州市占据了4席。

据了解，目前江苏共有建制乡107个，建制镇892个。被确定为试点的20个经济发达镇中的绝大多数，财政收入、人口规模、辖区面积三项指标都居全省前100位。

今年4月，中央编办、国家发改委等部门联合下发有关通知，明确在13个省的25个经济发达镇进行行政管理体制改革试点，我省吴江市盛泽镇、昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、兴化市戴南镇被列入试点范围。根据省委书记梁保华关于“镇一级改革要加大力度，省里要扩大试点范围”的指示精神，省有关部门又选择了张家港市凤凰镇、太仓市沙溪镇、常熟市梅李镇、宜兴市丁蜀镇、溧阳市天目湖镇、丹阳市司徒镇、江都市小纪镇等16个镇开展省级试点。

四大举措

试点镇将被赋予县级经济社会管理权限

我省这次强镇扩权改革试点的主要目标是，通过两年左右努力，推动一批有条件的经济发达镇逐步发

展成为人口集聚、产业集群、结构合理、体制创新、环境友好、社会和谐的现代新型小城市，与现有大中小城市形成分工有序、优势互补的空间格局。

为此，试点内容主要包括以下四个方面：

一是创新管理体制。探索机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构。试点镇按照副县(处)级管理，镇以下不设派出机构。

二是扩大管理权限。按照权责一致、能放即放的原则，赋予试点镇县级经济社会管理权限。下放、委托给试点镇的行政许可、行政审批和公共服务事项，原则上进入镇便民服务中心，实行“一站式”服务。试点镇成立综合行政执法机构，实行综合行政执法。

三是强化公共服务。明晰县镇事权划分，坚持财力与事权相匹配，进一步完善财政管理体制。省市县各级要加大对试点镇投入，在一般预算收入分成比例、财政收入超收返还、规费和土地出让金留成等方面向试点镇倾斜，增强试点镇社会管理和公共服务能力。

四是增强发展活力。按照统筹城乡发展和建设现代新型小城市的目标要求，深化户籍管理制度改革，放宽经济发达镇落户条件，让有条件的农民有序转为市民，制定农业转移人口在试点镇就业、社会保障等配套政策，逐步使农业转移人口享受与城镇居民相同的待遇；引导农民以集体资产所有权、土地承包权、宅基地及住房置换股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房产权等。

顾雷鸣

20个试点镇名单

吴江市盛泽镇

昆山市张浦镇

江阴市徐霞客镇

兴化市戴南镇

张家港市凤凰镇

太仓市沙溪镇

常熟市梅李镇

宜兴市丁蜀镇

溧阳市天目湖镇

丹阳市司徒镇

江都市小纪镇

启东市吕四港镇

如皋市长江镇

靖江市新桥镇

盐城市盐都区龙冈镇盱眙县马坝镇

徐州市鼓楼区庙山镇高淳县阳江镇

宿迁市宿豫区晓店镇

东海县安峰镇