大堡礁管理案例

Great Barrier Reef Marine Park Authority （大堡礁海洋公 园管理局）
The Great Barrier Reef Marine Park Authority (GBRMPA) is the principal adviser to the Australian Government on the control, care and development of the Great Barrier Reef Marine Park.
Part 3 对我国的启示
• • • • 多样化利用的管理 健全的法律法规体系 成熟高效的管理体制——GBRMBA 严密完整的管理计划——分区计划、地点计划、25年战略 计划 • 合理的管理手段，“诀窍”——合作管理 • 积极的公众参与
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大堡礁的简介
大堡礁由三千个不同阶段的珊瑚礁、珊瑚岛、沙洲和泻湖组成， 蔚为奇观。这个世界上景色最美、规模最大的珊瑚礁群，总面积 达20.7万平方千米。它北部排列呈链状，宽16至20公里；南部散 布面宽达240公里。 北起托雷海峡，南至弗雷泽岛附近的大堡礁， 长达2000余公里。其宽度由北部不足2公里，向南展宽至150公 里以上，由大约2900多个大小岛礁组成，总面积达20.7万平方公 里。大堡礁退潮时，约有8万公里的礁体露出水面，而涨潮时， 大部分礁体被海水掩盖，只剩下600多个岛礁忽隐忽现。大堡礁 是数百万年来由珊瑚虫的钙质硬壳与碎片堆积，并经珊瑚藻和群 虫等生物遗体胶结而成。
澳大利亚大堡礁多样化管理案例分析
中国海洋大学 曹岳 郭昕
Contents
Part 1 关于大堡礁 Part 2 对我国的启示
Part 1 关于大堡礁
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大堡礁的简介 大堡礁的地理位置 大堡礁景观
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大堡礁的人口状况&经济价值 大堡礁存在的问题
大堡礁的管理方法
Where is Great Barrier Reef Queensland？
大堡礁的管理方法
大堡礁
计划管理
合作管理
分区管理
公 众 参 与
健全的法律法规体系
成熟高效的管理体制
环境影响评价系统
大堡礁管理上的不足
风景旅游区污水和其他点源污染物的控制体系有待完善
潮间带生物人类采捕监管不足
旅游压力下，各类生境的保护机制有待加强
开发、利用、管理问题
非点源污染的考量控制不足 信息匮乏，对重大问题模棱两可
大堡礁的管理方法
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公众参与
公众参与是海洋公园的基石。 （1）教育情报处——该处的职责是提高公众对大堡礁、海洋公 园和公园局的了解、欣赏、经历和支持，该处 提出建议 、提供教育 租情报材料以及服务。该 处的职责还包括 ；( a )增加公众对公园局的 政 策、规划和服务意识 ，了解和支持 ；( b )鼓励 公众欣赏大堡礁海 洋公园以及对它的责任心。 （2）咨询委员会，负责向管理局和联邦与州责任部提供咨询。 （3）法律还规定，管理局区划计划的制定要征询公众的意见。 世界上最好的“工作”——大堡礁管理员
大堡礁的景观
灯塔
由于大堡礁地势险恶，因此周围建有大量的航标灯塔，有些已 成为著名的历史遗址，而有的经过加固至今仍发挥着作用。这些航标 灯塔在发挥导航作用的同时也成为一道观赏的景观。
百态珊瑚 大堡礁由400多种绚丽多彩的珊瑚组成，造型千姿百态，堡礁
大部分没入水中，低潮时略露礁顶。从上空俯瞰，礁岛宛如一棵棵碧 绿的翡翠，熠熠生辉，而若隐若现的礁顶如艳丽花朵，在碧波万顷的 大海上怒放。 海洋生物 大堡礁海域生活着大约1500种热带海洋鱼类，有泳姿优雅的 蝴蝶鱼，有色彩华美的雀鲷，漂亮华丽的狮子鱼，好逸恶劳的印头鱼 ，脊部棘状突出并且释放毒液的石鱼，还有天使鱼、鹦鹉鱼等各种热 带观赏鱼。 心形珊瑚岛 心形岛是澳大利亚的著名风景点大堡礁的一奇特景观，在 空中俯瞰，它是一个天然的心形，再加上大堡礁本身很好看的水色， 景色更是美轮美奂。
大堡礁的管理方法
GBRMPA是独立授权的法定管理局，其自身业务经费主要由联 邦政府拨款。但GBRMPA同时受到了昆士兰州政府的大力支持，其 日常管理费由州政府和联邦政府平摊。GBRMPA同州政府其他机构 如昆士兰旅游局、环保部门、渔业部门协调合作，对大堡礁保护 和利用进行管理。
Fisheries 渔业管理 Water Quality & Coastal Development 水质和海岸开发管理 Conservation Heritage and Indigenous Climate Change Partnerships on the Great 遗产保护和土著合作管理 Barrier Reef 大堡礁气候影响监 测 Tourism and Recreation 休闲旅游管理 service groups 服务机构
• 大堡礁海洋公园
1975年澳大利亚成立了“大堡礁海洋公园” ，该组织负责协调保护和开发间的关系。公园划 定的区域涵盖了大堡礁98.5%的区域范围。1981年 整个区域被划定在世界遗产名录中。
海洋公园首先是公园，从资源上看是一种允 许面向公众展开生态旅游的地方，另外还是自然 资源的保护区。海洋公园侧重建立海洋生态保护 与海洋旅游开发相协调的保护开发模式，在展开 生态保护工作的同时，合理发挥特定海域的生态 旅游功能，从而实现生态环境效益与经济社会效 益的双赢。
大堡礁的管理方法
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开展环境影响评价
开展具有重大环境影响新的利用活动的环境影响评价，制定利用 程度高，而且敏感的场地的详尽管理计划和受威胁物种的保护策略。
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先进的管理信息系统
澳大利亚的海洋和海岸带管理信息系统建设始于1995年3月，它 由澳大利亚国家海洋信息系统的几个联机，通过因特网传播信息。这 些信息不仅包括总计数据和导出数据，而且还包括基本数据元、主题 专家名单以及他们联系的细节、照片、地图、卫星图像和全球电信系 统的有效区域。这类信息系统基于“开放系统结构”，采用“分布式 网络概念”，来进行海洋和海岸带机构间的通信，用以提高公众的责 任，避免工作的重复，并利于处理多学科问题，达到海洋和海岸带信 息供所有人享用。
大堡礁现状
• 澳大利亚采取保护和利用并重的战略,很好地保护和开 发了世界遗产—大堡礁。它是澳大利亚的第一个世界遗 产,也是世界上面积最大的世界遗产;它是全球最大的海 洋保护区,也是全球最大的珊瑚礁区,被称作世界七大自 然奇观之一。
• 根据2004年世界珊瑚礁状况报告，全球三分之二以上的 珊瑚礁遭到严重破坏或处于进一步退化的险境。 • 全球20％的珊瑚礁已经遭到无法逆转的严重破坏，而另 外50％的珊瑚礁也接近崩溃边缘。如果不采取行动的话 ，全球变暖将导致全球珊瑚礁的最终死亡。气候变化正 在导致海水变暖，而这会造成海水酸度增加。科学家们 预测，像发生在1998年的波及全球16％的大面积珊瑚礁 被漂白的事件，在未来50年里会时常发生。
保护 资源管理 教育，沟通，磋商和承诺 研究和监测 综合规划 确认土著居民和托雷斯海 峡岛权益 过程管理 立法
大堡礁的管理方法
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合作管理
所谓合作管理，即相关的资源使用者都参与到公园的管理中。 合作管理机制包括： （1）管理局的协调、管理和维护经营者的利益，让经营者都有参 与的动力。 （2）构建合作平台——大堡礁旅游休闲咨询委员会 （3）利益相关者承担政策实施和监督的责任。
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授权独立的法定管理局
在涉及地方政府、州和联邦政府与国际管辖的复杂地区， 超权力的管理局的设立有利于整体管理方式的形成。 作为受到广泛法规支持的独立法定实体，任何管理机构地 位的重要性都不能估计过高。世界上海洋保护区的许多管理机 构的权力仅仅局限在很小的保留区内，或者因为承担了其他许 多部门的责任，没有能力解决重大的影响问题。
—核心自然区，作为中心保护区 —缓冲区或连续区，为保护而管理，为观测研究而使用 —次核心自然区，用做（1）实验保留地，管理研究及自 然区比较；（2）娱乐带；（3）教育带；（4）野生生 物带或严格保留带；（5）上述区域任何组合 —次或边缘缓冲区，保护性管理，但也允许开展如娱乐和 教育等活动
大堡礁的管理方法
大堡礁的管理方法
（4）25年战略计划：大堡礁世界遗产25年战略计划于1994年产生，提供 了对大堡礁25年的管理和保护战略以及永久性明智利用大堡礁的基础。该 战略计划使每个与大堡礁相关的人都知道大堡礁未来25年内将怎样实施管 理。这一计划保证了大堡礁能够持续保持健康状态，并能交付给后代。
一个健康的环境 可持续的多种用途 维护和价值提升 综合管理 以知识为基础，但对不同 信息情况作出谨慎的决定 一个透明、广泛参与的、 富有热心的集体
大堡礁的管理方法
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完善的法律法规体系及法律法规条款
《大堡礁海洋公园法》（1975） 《昆士兰海洋公园法》（1990） 《大堡礁海洋公园法（环境管理消费税）》（1993） 《大堡礁海洋公园法（一般环境管理费）》（1993） 《大堡礁地区（禁止采矿）条例》（1999） 《大堡礁海洋公园（水产业）条例》（2000） 《环境保护和生物多样性保护法》（1999） …………
大堡礁存在的问题
• 引发大堡礁破坏的自然因素
珊瑚白化
全球变暖
鱼类、海龟生存
珊瑚破碎
热带气旋
沉积物羽流
海水盐分含量减少
大堡礁存在的问题
• 引发大堡礁破坏的人为因素
过度捕捞
珊瑚虫减少
路上发展与污染
对观赏鱼的破坏
过度开采
珊瑚漂泊
旅游过度
大量生物别破坏
大堡礁的管理方法
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1、确立多样化利用的保护机制
在许多资源有限的发达国家中，正在用多样化利用方法代 替单一利用管理方式，其含义是将一个大范围保护区的适当部 分作为严格的自然保护区（“核心保护区”），而把对生态有 利的农业利用作为其他部分（“缓冲区”）。
大堡礁的地理位置
大堡礁（Great Barrier Reef Queensland, Australia） 是世界上最大、最长的珊瑚礁群，是世界七大自然景 观之一，称为“透明清澈的海中野生王国”。大堡礁 位于澳大利亚东北部昆士兰省对岸，是一处延绵2000 多公里的地段，它纵贯蜿蜒于澳大利亚东海岸，全长 2011公里，最宽处161公里。南端最远离海岸242公里， 北端离海岸仅16公里。许多礁体在低潮时显露或稍被 淹没，有的形成沙洲，有的环绕岛屿或镶附大陆岸边。 是数百万年来由珊瑚虫的钙质硬壳与碎片堆积，并经 珊瑚藻和群虫等生物遗体胶结而成。
澳大利亚人口情况
1960~1980年左右，是澳大利亚大堡礁开发的高峰时期 时期。这段时间，移民人数增多，在某个侧面显示了大堡礁 的开发对澳大利亚的经济有一定促进作用。
澳大利亚人口情况
澳大利亚大堡礁经济价值
除了拥有吸引千万游客的美丽外表外，珊瑚礁也是 海洋中最为丰富的生态系统之一，为超过100万种物种提 供安居之所。其丰富的生物居民是数百万人的食物来源 ，同时也支撑着规模巨大的旅游业，为数以千计的人提 供就业岗位。 旅游业的直接和间接的影响:每100个访客生成一个 工作。 旅游业和其他企业往往有显着的规模经济。机场， 航空公司酒店，餐馆和其他旅游企业可以多增加了10％ （即，输出更多的游客为10％）的投入。
大堡礁的管理方法
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严密完整的区划计划
（1）分区计划：分区制是《大堡礁海洋公园法》要求建立的，该制度规 定了游客可以到哪里，可以做什么以及其他进入限制，规定旅游经营 者必须要有许可证才能在海洋公园内开展经营活动。大堡礁分区计划 提供了一个反应迅速、灵活的途径和方法，对海洋公园不同地点实施 有针对性的适当管理策略。 （2）地点计划：该计划通过与当地使用者的密切协商来制定，用于大堡 礁特殊地点的局部性计划，关注特殊的利用问题和累积影响。地点计 划确定地点的重要价值，并对私人和公众进入机会进行平衡。地点计 划一旦被认可，该地点就要按照相应的规则来管理和利用。 （3）管理计划：主要作用是提高对所有利用累计影响管理的能力。管理 计划要鉴别这些区域自然、科学、文化、遗产的利用价值，根据他们 的价值，规定进入的参数。