低碳技术创新的国际经验及启示

科 技 管 理 研 究
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文 章编 号 ： １０ ７ ９ （０ ） １ ０ ０ 一 ５ ０ ０～ ６５ ２ １ １ ０～ ０ １ Ｏ
低 碳 技 术 创 新 的 国际 经 验 及 启示
Ｌ ｉ ｂ ｎ ， Ｌ ＮＧ ｎ ｅ ｇ ， ＧＵＯ ａ ｈ ＡＩＬ ｕ ｉ Ｏ Ｙｕ ｆ ｎ ２ Ｘｉｏ ｕａ
（ ． ｕ ａ ｒｖ ｃａ Ｉｓ ｔｔ ｏ Ｓｉｎ ｆ １ Ｈ ｎｎＰｏｉ ｉｌｎｔｕｅ ｆ ｃ ｔ ｃ＆ Ｔ ｃｎｃｌ ｎ ｒ ｔｎ Ｃ ａｇｈ １０ １ Ｃ ｉａ ｎ ｉ ｅｉ ｉ ｅｈ ｉ ｆ ｍａｏ ； ｈ ｎｓａ ００ ； ｈ ； ａ Ｉｏ ｉ ４ ｎ ２ Ｇ ａ ｇｏｇＰｏｉｃ ｓｔｔ ｏ ｃ ｎｉｃ＆ Ｔ ｃ ｎ ａ Ｉｆ ａｏ ；Ｇ ａｇｈｕ５ ０ ３ ， ｈｎ ） ． ｕｎ ｄｎ ｒｖ ｉ Ｉ ｔｕｅ ｆ ｉ ｔ ｎ ａ ｎｉ Ｓ ｅ ｆ ｌ ｉ ｅｈ ｉ ｎｏ ｔ ｎ ｕｎ ｚｏ ０ ３ Ｃ ｉａ ｃ ｌ ｍ ｒ ｉ １
１ 引 言
自英 国 ２ ０ ０ ３年发 表题 为 《 我们 未来 的能源 ：创 建低碳经济》 的能源 白皮 书以来 ，低碳经济成 为国 际社 会关 注 的热 点 问题 之 一 ，它 不 仅 关 乎人 类 生 存 与发展 面 临 巨大 的挑 战 ，也 与 世 界 各 国的政 治 经 济 利益休戚 相 关 。其 实 质 是 能源 高效 利 用 、清 洁 能 源 开发 、追求 绿色 Ｇ Ｐ的 问题 ，核 心 是 能源 技术 和 低 Ｄ 碳 化技术 创 新 、低 碳 型 产 业 结 构 和低 碳 制 度 创 新 以 及 人类 生存 发展 观 念 的 根 本 性 改 变 。低 碳 技 术 的 创 新 和广泛 推 广 ，将 为 人 类 逐 步 迈 向 生 态 文 明 、低 碳 文 明走 出一 条新 路 ，即摒 弃 传 统 的粗 放 型 经 济 增 长 模式 ，直 接应 用新 世纪 的创 新技术 与 创新 机制 。 低碳 技术是 人 类 为 实 现 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 需要 而创 造和发 展 起 来 的 能做 到 较 低 （ 低 ） 的 温 更 室气体 （ 氧化 碳 为 主 ） 排放 的技 术 总 和 。它是 一 二 个相对 较 为宽泛 的概 念 ，包 括 三 大类 型 ： （ ） 减碳 １ 技 术 ：电力 、交 通 、建 筑 、冶 金 、化 工 、石 化 等 高 能耗 、高排放领域 的节能减排技术 ，煤的清洁利用 、
２ 典型 国 家低碳 技术 创新 的特 点
２ １ 确 立适 应 国情 的发展 战略 ． 发 达 国家 紧扣 低 碳 经 济 发 展 战 略 ，根 据 本 国经 济 发展现 状 、技 术 传 统 和技 术 上 的 比较 优 势 确 定 了 适合的低碳技术创新战略。欧盟为了发展低碳经济，
收稿 日期 ：２ １ ０ ０—１ ２ ．修 回 日期 ：２ １ ０ —１ ０— ６ ０ １— １ ２ 基 金项 目 ：湖 南 省 软 科 学 研 究 计 划 项 目 “ 南 省低 碳经 济 科 技 对 策研 究 ” （ ００ Ｋ ０ ９ ；湖 南 省 科 技 计 划 项 目 “ 进 低 碳 技 术 开 发 与 转 湖 ２１Ｚ ３４ ） 促 让 的国际合作对策 ” （０ ０ ３ ５ ） ２ １ＷＫ ０ ５
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油 气资 源和 煤层 气 的勘探 开 发技 术 等 ； （ ）无 碳 技 ２ 术 ：核 能 、太 阳 能 、风 能 、生 物 质 能 、潮 汐 能 、地 热 能 、氢 能 等可再 生 能源 技术 ； （ ） 去 碳 技术 ：碳 ３ 捕 获与封 存技 术 ，以及 温室气 体 的资源 化 利用 技术 。 ２０ ０ ８年 ５月 ，英 国首相 布 朗在 伦 敦 召 开 的威 尔 士 亲 王企 业峰会 上 提 出 ，低 碳 技 术 是继 蒸 汽机 、 内燃 机 和微 处理 器之 后 的第 四次 技术 革 命 。从 一定 意义 上 讲 ，谁掌握 了低碳核心技术 ，谁 就将赢得商机 和主 动 。近年来 ，许多发达 国家为 了获得低碳经济发展 的话语 权 ，纷纷 采 取 各 种 政 策工 具 促 进 低 碳 技 术 创 新 。这 些 国家 包 括 日本 、美 国 、英 国、德 国 等 。他 们 在促 进低 碳技术 创 新 的实践 具有 很 多共 同 的特 点 ， 而 且取 得 了明显 的成 效 。
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关 键 词 ：低 碳 技 术 ； 国际 经 验 ；政 策 工 具 中 图 分 类 号 ：Ｘ ２ Ｆ７ ． ３ １： ２ ３ １ 文 献 标 识 码 ：Ａ
Ｌｏｗ ｒ ｏ Ｉ ｎｏ ａｔｏ ａ ｔｃ ｎ Ｄｅ ｅｏ ｄ Ｃａ ｂ ｎ ｎ ｖ ｉ ｎ Ｐｒ ｃ ｉｅ ｉ ｖ ｌ ｐｅ Ｃｏｕ ｒ ｅ ｎｄ ｉ ｍｐｌｃ ｉ ｓｆ ｒ Ｃｈ ｎａ ｎｔ ｉｓ ａ ｔ Ｉ ｓ ｉａｔｏｎ ｏ ｉ
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赖 流 滨 ，龙云 凤 ，郭 小 华
（ ．湖 南省科 学技术信息研 究所 ，湖 南长沙 ４ ０ ０ ； １ １０ １ ２ ．广 东省科 学技 术 情报 研 究 所 ，广 东广 州 ５ ０ ３ ） １０ ３
摘要 ：近年来 ，世 界许 多国家高度重视低碳 技术创 新 ，政 策工具 多样 ，值得我 国深入研 究和 借鉴。 比较 有代表 性的 包括 日本、美国 、英 国、德 国等。我 国低碳技 术创 新取 得 一定成 效 ，但依 然存 在一 些 问题 。本研 究在 对典 型 国家低碳技 术创新进行分析的基础上 ，提 出了我 国促 进低 碳技 术创新的建议 。
占 ３ ％ ，节 能技 术研 发投 入 占 １ ％ ，碳 回收 技术 研 ０ ７ 发投 入 占 ３ ％ 。 ０ ２ ２ 制 定并 不断 完善 配套政 策 ． 政府 是低 碳 技 术 创 新 的 推 动 者 ，政 策 的激 励 与
欧元用于太 阳能技术研究 ，９ 亿欧元用于生物质能 ０ 研究 ，７ Ｏ亿欧 元用 于核 能研 究 ，２ Ｏ亿 欧元 用于 电 网 研究 ，１０亿 欧 元 用 于二 氧 化 碳 捕 捉 与储 藏 示 范 项 ３ 目。对 清 洁能 源技 术 的 投 资也 占据 了绝 大 部分 。 日 本根 据本 国 自然 资 源 相 当贫 乏 的现 状 ，确 立 了重 点 发展 节能技 术 的低 碳 技 术 发 展 战 略 。２ ０ ０ ８年 ， 日本 经济 产业 省制定 了 “ 爽 地 球 环 境 能 源技 术 创 新 计 凉 划” ，从 ２０项技 术 中选定 天然 气高效 发 电；燃 煤 高 ５ 效 发 电 、超导 高效输 配 电、制铁 新 工艺 、高效 照 明 、 超 高效热 力泵 、节 能 信 息 设 备 和 系统 、高性 能 电力 存储 等 ２ １项技术 （ 又称 “ 创新 技术 ２ ” １ ）作 为低 碳 技术 创新 的重 点 ，研 发 方 向和 投 入 主要 集 中在 ５个 方 面 ：超 燃 烧 系统 技 术 、超 时 空能 源 利 用 技 术 、信 息生 活空 间创 新 技 术 、交 通技 术 、半 导体 元 器 件 技 术 。 同时 制定 了 “ 中短 期 （０ ８— ０ ０年 ）技 术 战 ２０ ２ ３ 略”和 “ 长期 （ ００～ ００年 ） 技 术 战略 ” ２３ ２５ ，采 取 了阶段性 推进 战 略 ，对 每 一 项 技 术 都分 析 了世 界 各 国以及 日本在 该 领 域 的 现 状 ，设 计 了技 术 开 发 路 线 图 ，提 出了技术 开 发 与 应 用 的 组 织 体 系 以及 分 析 了 技术 开发 的减 排 效 果 。该 计 划 实 际 上是 １本 实 现 低 ３ 碳社会 的技术 战略 。这 一 年 ，政 府 还 通过 了 “ 碳 低 社会 行动 计划 ” ，明 确 提 出 了 积 极 推 进 低 碳 技 术 开 发 ，如 二 氧 化 碳 回 收储 存 技 术 、新 能 源 应 用 技 术 、 新能 源汽 车普及 等 。 在气候 变 化 问题 上 ，美 国政 府 长期 以各 种 理 由 对减排 承诺 和 行 动保 持 较 为消 极 的态 度 ，并 且 因 没 有批 准 《 都 议 定 书 》 而 受 到 国际 社 会 的 普 遍 批 京 评 。然 而 ，美 国也 深 知 低 碳技 术 在未 来 世 界 政 治 经 济竞 争 中 的 重 要 作 用 ，为 了维 持 其 世 界 主 权 地 位 ， 力图依托其在 能源效率和可再生 能源方面的人 才、 资金 、技术 和 市场 优 势 ，走 全 面 发展 的低 碳 低 碳 技 术发展路线 ，争做 “ 世界低碳 经济领袖 ” ０ ２年， 。２０ 美 国 政 府 成 立 了 气 候 变 化 科 技 整 合 内 阁 委 员 会 （ Ｃ Ｓ Ｉ ，负 责协 调和 促进 气 候 变化 的科学 和 技术 Ｃ ＣＴ） 研 究 ；２０ 年 ， 发 布 了 《 候 变 化 技 术 项 目 ０６ 气 （ Ｃ Ｐ 战 略计划 》 ＣＴ） ，支持开 发 的低碳 技术 不仅 包 括 智 能 电网技 术 、节 能 型交 通 工 具 及 建 筑技 术 、碳 处 理技术等节能技术和碳排放处理技术 ，还包括太 阳 能 、风 能 、生 物 质 能 、地 热 能 、氢 能 和核 能 等 清 洁 能 源和新 能 源技 术 。 这 一点 特 点 从 其 研 发投 入 的分 布情况同样可 以看到。以 ２ １ ００年美国的预算为例 ， 基 础研究 投入 占总投 入 的 ２ ％ ，清 洁 能源 研 发 投入 ３
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赖流滨等 ：低碳技术创新的 国际经验 及启示
成立 “ 欧洲 能源 研 究 联盟 ” 和 “ 合 欧洲 能源 研 究 联 院”，对 低 碳技 术 的选 择 重 点 放 在 清 洁 能 源 技 术 方 面 ，在执行 发展 低 碳 经 济 的 ６项 计 划 （ 力 、太 阳 风 能 、生 物 质 能 、可 持 续 核 裂 变 、电 网 、二 氧 化 碳 回 收与储 藏 ） 中 ，与 清 洁 能 源 有关 的 有 ４个 。２ １ ０ ０～ ２２ ０ ０年 ，欧盟将 投 入 ５ ０亿 欧元 进 行 低碳 技 术 的研 ３ 发与 应用研 究 ，其 中 ６ ０亿 元 用 于 风 能研 究 ，１０亿 ６