建设工程承包合同中的问题PPT课件
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（2）招标人向投标人泄露标底；
（3）投标人与招标人商定，在招标投标时压价或者抬 高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
（4）招标人预先内定中标者，在确定中标者时以此决 定取舍；
（5）招标人在投标人作标书澄清事实说明时，故意做 引导性提问，以促使其中标；
（6）招标实行差别对待；
（7）招标人故意让不合格的投标人中标；
建设工程合同中的问 题
从工程承包合同的实施过程来看，可以分为三个阶段：
工程承包合同
先合同阶段 招标投标阶段
合同签订
合同履行阶段
中介
连接点
起承上启下的作用
高速铁路低级错误
【问题】京沪高铁违规招投标金额将近50亿；1.87亿被挪 用
审计署23日公布《京沪高速铁路建设项目2010年跟踪 审计结果》。工程建设领域未招投标即开工问题（提前9 个月）、未开工即划账，国家审计署对京沪高铁的跟踪审 计发现，涉及招投标问题的资金近50亿。
的二十日以内自首的，只要不超过3个主体，不论顺序如 何，减免的幅度不少于30％。
（四）宽恕制度的适用条件（污点证人） 1、主体资格要求：（1）卡特尔行为的发起者或领
导者；（2）胁迫其他卡特尔成员参与卡特尔组织 的当事方；（3）在一定区域内，该参与者是卡特 尔行为的唯一受益方。 2、申请时间各国立法都规定申请者申请宽恕必须 要在执法机构开始调查之前。 3、证据要求 我国：重要证据是指能够对工商行政管理机关启动 调查或者对认定垄断协议行为起到关键性作用的 证据，包括参与垄断协议的经营者、涉及的产品 范围、达成协议的内容和方式、协议的具体实施 情况等。 4、提供合作
（2）投标人之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或 者是低价位中标。
（3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参 加投标，约定给没有中标或弃标的其他投标人以“补偿费”。
2003年3月发布的《工程建设项目施 工招标投标办法》
第四十六条 下列行为均属投标人串通投标报 价：
（一）投标人之间相互约定抬高或压低投 标报价；
2、招标人不得要求中标人承担招标合同以 外的义务；
3、双方不得背离合同的实质性内容，另行 订立其他协议；
4、中标人应当按照合同的约定履行义务， 完成中标项目；
5、中标人不得向他人转让中标项目。
五、投标活动中的不正当竞争行为
不正当竞争行为是指经营者违反本法规定，损害其他经 营者的合法权益，扰乱社会经济秩序行为。
（二）投标人之间相互约定，在招标项目 中分别以高、中、低价位报价；
（三）投标人之间先进行内部竞价，内定 中标人，然后再参加投标；
（四）投标人之间其他串通投标报价的行 为。
2、招标人与投标人之间相互串通投标的主要形式
（1）招标人在公开开标前，开启标书，并将投标情况 告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更改报 价；
审计发现，中铁一局、三局、四局、八局、十一局、十 二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北 京建工集团、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有 限公司、中交路桥北方工程有限公司和山东电力工程咨询 院等16家施工单位在砂石料采购、设备租赁等业务中，使 用虚开、冒名或伪造的发票1297张入账，金额合计3.24亿 元。
招标投标中的不正当竞争行为不仅受到招标投标法的约 束，招标投标法没有规定的，也要使用反不正当竞争法 的规定。国家工商局1998年1月发布的《关于禁止串通 招投标行为的暂行规定》和2003年3月发布的《工程建 设项目施工招标投标办法》
（一）围标 1、围标人联合多个承包商哄抬行业价格提高报价进行合谋
（三）模式
1、美国模式。美国的《公司宽恕政策》两个宽恕时机及 条件：调查开始前，或调查开始后，对提供了反垄断机构 未掌握的主要信息的自首者，给予完全免除法律责任。在 适用主体的范围上，美国只给予第一个自首的人以免除处 罚的待遇，其后的主体则无任何特惠。在内容上，宽恕包 括罚款，也包括监禁，组织和个人责任。
2、欧盟模式。《关于减免卡特尔案中的罚款的通知》 第一个免除罚款 第二个自首，可以减免30％—50％罚款； 第三个自首，可以减免20％—30％罚款； 再后自首，减免不高于20％的罚款。 3、日本模式。 第一个自首人完全的免除； 第二个自首人，可减免50％； 第三个自首人，可减免30％。若是在包括调查开始日在内
（五）我国的《关于垄断协议有关规定》（征求）
第十三条 实施免除或者减轻处罚，应当根据经营者主动报 告的时间顺序、提供证据的重要程度、达成并实施垄断协 议的有关情况以及配合调查的情况确定：
（8）投标人贿赂招标人以获取招投标的信息。
认定
直接证据：书面或口头协议 间接证据：协同行为 垄断协议是指违反《反垄断法》第十三条、第
十四条、第十六条的规定，经营者之间达成的或者 行业协会组织本行业经营者达成的排除、限制竞争 的协议、决定或者其他协同行为。 其他协同行为是指经营者虽未明确订立书面或者 口头形式的协议或者决定，但实质上存在协调一致 的行为。
围标。 2、一个承包商多家挂靠施工企业进行围标。 3、一些竞争力不强或亏损企业迫于生计，无奈陪同围标。
（二）招投标过程中侵犯知识产权的行 为分析
投标书的著作权，投标人对技术方案的 专利权，商业秘密等专有技术保密问题。
（三）串通投标
1、投标人相互串通投标行为
（1）投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价。
潜规则、显规则
京沪高铁连续两年出现相同的审计问题
重大国家项目由审计源自文库与已经成为一个规则。
重大国家项目铁定要进行跟踪审计，但是在这样 的情况下依然有人铤而走险。更为担心的是，在 招投标过程当中几乎不拿招投标当一回事，第二 个是开虚假发票冒名顶替。在相当多人的头脑中， 招投标已经完全成为走过场。我们看起来的低级 错误，但在圈内人看来是潜规则变为显规则。
2005年李金华：不奇怪 身份的混同 国有企业与国家事业（国有资本经营预算） 国有企业的政策性和营利性 国有企业的社会责任和法律责任
根据我国法律规定，中标通知书发出后，即对招标人 和中标人双方都产生法律约束力，30日内双方签订正 式的书面合同。
签订合同时应注意：
1、招标文件和投标文件是合同的依据；
（3）投标人与招标人商定，在招标投标时压价或者抬 高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
（4）招标人预先内定中标者，在确定中标者时以此决 定取舍；
（5）招标人在投标人作标书澄清事实说明时，故意做 引导性提问，以促使其中标；
（6）招标实行差别对待；
（7）招标人故意让不合格的投标人中标；
建设工程合同中的问 题
从工程承包合同的实施过程来看，可以分为三个阶段：
工程承包合同
先合同阶段 招标投标阶段
合同签订
合同履行阶段
中介
连接点
起承上启下的作用
高速铁路低级错误
【问题】京沪高铁违规招投标金额将近50亿；1.87亿被挪 用
审计署23日公布《京沪高速铁路建设项目2010年跟踪 审计结果》。工程建设领域未招投标即开工问题（提前9 个月）、未开工即划账，国家审计署对京沪高铁的跟踪审 计发现，涉及招投标问题的资金近50亿。
的二十日以内自首的，只要不超过3个主体，不论顺序如 何，减免的幅度不少于30％。
（四）宽恕制度的适用条件（污点证人） 1、主体资格要求：（1）卡特尔行为的发起者或领
导者；（2）胁迫其他卡特尔成员参与卡特尔组织 的当事方；（3）在一定区域内，该参与者是卡特 尔行为的唯一受益方。 2、申请时间各国立法都规定申请者申请宽恕必须 要在执法机构开始调查之前。 3、证据要求 我国：重要证据是指能够对工商行政管理机关启动 调查或者对认定垄断协议行为起到关键性作用的 证据，包括参与垄断协议的经营者、涉及的产品 范围、达成协议的内容和方式、协议的具体实施 情况等。 4、提供合作
（2）投标人之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或 者是低价位中标。
（3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参 加投标，约定给没有中标或弃标的其他投标人以“补偿费”。
2003年3月发布的《工程建设项目施 工招标投标办法》
第四十六条 下列行为均属投标人串通投标报 价：
（一）投标人之间相互约定抬高或压低投 标报价；
2、招标人不得要求中标人承担招标合同以 外的义务；
3、双方不得背离合同的实质性内容，另行 订立其他协议；
4、中标人应当按照合同的约定履行义务， 完成中标项目；
5、中标人不得向他人转让中标项目。
五、投标活动中的不正当竞争行为
不正当竞争行为是指经营者违反本法规定，损害其他经 营者的合法权益，扰乱社会经济秩序行为。
（二）投标人之间相互约定，在招标项目 中分别以高、中、低价位报价；
（三）投标人之间先进行内部竞价，内定 中标人，然后再参加投标；
（四）投标人之间其他串通投标报价的行 为。
2、招标人与投标人之间相互串通投标的主要形式
（1）招标人在公开开标前，开启标书，并将投标情况 告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更改报 价；
审计发现，中铁一局、三局、四局、八局、十一局、十 二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北 京建工集团、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有 限公司、中交路桥北方工程有限公司和山东电力工程咨询 院等16家施工单位在砂石料采购、设备租赁等业务中，使 用虚开、冒名或伪造的发票1297张入账，金额合计3.24亿 元。
招标投标中的不正当竞争行为不仅受到招标投标法的约 束，招标投标法没有规定的，也要使用反不正当竞争法 的规定。国家工商局1998年1月发布的《关于禁止串通 招投标行为的暂行规定》和2003年3月发布的《工程建 设项目施工招标投标办法》
（一）围标 1、围标人联合多个承包商哄抬行业价格提高报价进行合谋
（三）模式
1、美国模式。美国的《公司宽恕政策》两个宽恕时机及 条件：调查开始前，或调查开始后，对提供了反垄断机构 未掌握的主要信息的自首者，给予完全免除法律责任。在 适用主体的范围上，美国只给予第一个自首的人以免除处 罚的待遇，其后的主体则无任何特惠。在内容上，宽恕包 括罚款，也包括监禁，组织和个人责任。
2、欧盟模式。《关于减免卡特尔案中的罚款的通知》 第一个免除罚款 第二个自首，可以减免30％—50％罚款； 第三个自首，可以减免20％—30％罚款； 再后自首，减免不高于20％的罚款。 3、日本模式。 第一个自首人完全的免除； 第二个自首人，可减免50％； 第三个自首人，可减免30％。若是在包括调查开始日在内
（五）我国的《关于垄断协议有关规定》（征求）
第十三条 实施免除或者减轻处罚，应当根据经营者主动报 告的时间顺序、提供证据的重要程度、达成并实施垄断协 议的有关情况以及配合调查的情况确定：
（8）投标人贿赂招标人以获取招投标的信息。
认定
直接证据：书面或口头协议 间接证据：协同行为 垄断协议是指违反《反垄断法》第十三条、第
十四条、第十六条的规定，经营者之间达成的或者 行业协会组织本行业经营者达成的排除、限制竞争 的协议、决定或者其他协同行为。 其他协同行为是指经营者虽未明确订立书面或者 口头形式的协议或者决定，但实质上存在协调一致 的行为。
围标。 2、一个承包商多家挂靠施工企业进行围标。 3、一些竞争力不强或亏损企业迫于生计，无奈陪同围标。
（二）招投标过程中侵犯知识产权的行 为分析
投标书的著作权，投标人对技术方案的 专利权，商业秘密等专有技术保密问题。
（三）串通投标
1、投标人相互串通投标行为
（1）投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价。
潜规则、显规则
京沪高铁连续两年出现相同的审计问题
重大国家项目由审计源自文库与已经成为一个规则。
重大国家项目铁定要进行跟踪审计，但是在这样 的情况下依然有人铤而走险。更为担心的是，在 招投标过程当中几乎不拿招投标当一回事，第二 个是开虚假发票冒名顶替。在相当多人的头脑中， 招投标已经完全成为走过场。我们看起来的低级 错误，但在圈内人看来是潜规则变为显规则。
2005年李金华：不奇怪 身份的混同 国有企业与国家事业（国有资本经营预算） 国有企业的政策性和营利性 国有企业的社会责任和法律责任
根据我国法律规定，中标通知书发出后，即对招标人 和中标人双方都产生法律约束力，30日内双方签订正 式的书面合同。
签订合同时应注意：
1、招标文件和投标文件是合同的依据；