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中国领事保护预警机制
中国外交部目前制定的领事保护预警措施包括：不 定期发布旅行警示，建议公民避开局势动荡，治安混乱的 国家和地区;对一些高危国家实行安全公告制度；宣传 《中国境外领事保护和服务指南》；通过新闻媒体普及领 事保护知识等。
除外交部外，其它相关政府机构也发布一些与海外 公民和企业有关的安全信息。如教育部建立了教育涉外监 管信息网，商务部网站上的驻外报道和对外投资栏目。 中央各部委还通力合作建立了联合预警机制。如2019年 10月，由商务部合作司，农业部渔业局，外交部领事司和 交通部海事局组成的远洋渔业合作管理协调小组。
⑦中国记者境外出生入死。 ⑧宗教人员海外交流遭遇不幸。 ⑨非法移民高风险。 ⑩中国劳工海外遭遇纠纷。
一、近年来，由于全球和地区局势冲突激化， 各种国际社会经济矛盾加深，尤其是恐怖主义 威胁蔓延，中国人在伊拉克、阿富汗、中亚、 非洲及东南亚等国家和地区的总体安全环境恶 化。 二、国际政治、经济秩序的不平等，贸易摩擦 的增多，也使中国人在海外遭受风险。 三、世界资源短缺，也使冲突增加。比如渔事 纠纷不断的一个原因，还是由于各国近海捕捞 过度，渔业资源濒于枯竭，渔民不得不到远洋 捕渔。
中国外交部网站截屏
让我们再看看美国人的 海外公民保护
美国对海外公民的保护
• 1.美国的法律完善 • 2.美国的综合国力强大，威慑力大 • 3.美国公民自我保护意识强 • 4.美国人权保护 • 5.美国政府的重视程度
美国的法律的规定
• 美国国务院将有关领事保护的法规汇集成册，编 纂了国务院《外交手册》（Foreign Affairs Manual ）。手册第七卷集中详细规定了领事事物，共分 为19节，包括一般规定、机构设置、领事登记、 双重国籍问题处理、失踪人口、死亡事件处理、 个人财产、突发事件中的资金和医疗协助、逮捕 、公证和鉴定、对外国人和第三国利益的保护、 美国公民身份和国籍的取得与丧失、护照、出生 、结婚和离婚、投票权、引渡、儿童问题、危机 状况处理、严重刑事犯罪受害人协助等内容，并 根据美国签署的多边条约、双边条约、国内立法 的发展，及时做出更新。
①2000年6月19日，英国多佛尔港海关 人员在一辆货柜车的集装箱内发现60名 中国非法入境者，58人被闷死。
②2019年3月，在贝尔格莱德“中国城” 发生了一起中国商人被绑架案。一名上海 商人被劫走奔驰轿车一辆，并被索要800 万元人民币。
③2019年6月29日，中国驻吉尔吉斯大使 馆一等秘书王建平和他的司机在吉尔吉斯的 比什凯克遭到枪杀。
Baidu Nhomakorabea我们看看中国的背景、现状、 原因和政府的努力
随着世界上人口最多的国家实行对外 开放并实现经济崛起，随着越来越多 的中国人到世界上去经商、投资、务 工、旅游、求学，中国公民的海外风 险问题已经成了全球化时代世所瞩目 的一个焦点。
从1949年到1979年的30年间，我 国出境总人数仅为28万人次。2019 年，中国公民出境人数达到了4584 万人次。这既说明我国对外互利合作 和交流日益扩大，也意味着领事保护 工作任务日益繁重。
1. 我国外交部首次在领事司设立领事保护处，专门 处理和协调海外公民和法人合法权益的保护工作。
2. 以《宪法》为准则，保护在国外的中国公民权益
3. 依照《联合国宪章》等公约为依据，保护在国外 的中国公民权益
4. 贯彻外交理念为“以人为本，外交为民”的新形 势，在上年7到9月，外交部、我国驻外使领馆、 各地方外办以“海外文明”和“海外安全”为主 题，共同开展了“树立海外中国公民文明形象宣 传月”活动。
• 美国领事保护基本情况 （1）机构设置
• 美国国务院和各驻外使馆承担着保护海外公民的责任，国 务院设立领事事物局（Bureau of Consular Affairs, CA）主 要负责此方面工作。领事事物局设立海外公民服务处（ Directorate of Overseas Citizens Services, CA/OCS）负责相 关事务的执行：与海外公民与家庭成员、朋友、国会官员 之间的联络沟通；在遵守相关法律、法规、条约、公约和 案例的前提下制定政策；提供领事协助；对海外公民进行 协助；对海外公民进行管理。海外公民服务处主要设三个 部门：美国公民服务和危机管理办公室、儿童问题办公室 、政策研究和机构联络办公室。
二、在发达地区，多是合法权益受 侵害;周边海域经常会发生渔业纠纷， 有些牵涉领土纠纷。
根据近年媒体报道作不完全归纳，中国公民在海外经 常遭遇以下十种风险:
①中国公民出海作业遭遇危险。 ②中国游客海外旅游遭遇风险。 ③外交官生命遭受威胁。 ④中国人海外经商也历险。 ⑤中国留学生海外生活亦惊魂。 ⑥军事人员海外支援洒热血。
④2019年3月20日，一艘福州的拖网船在 斯里兰卡海域遭到8艘海盗船的炮击而沉 没,15名中国船员死亡。
⑤2019年2月20日，来自中国福建省福清 市的两名中国留学生吴宇航和余宁燕在挪威 奥斯陆被发现遇害。
中国公民在境外遇到的风险，在不 同地区情况不同:
一、劳务纠纷、绑架等主要发生在 中东、非洲地区。
中美海外公民 保护比较
名词解释
• 海外公民：具有某国国籍的而身居该国国境以外的人 • 领事保护：领事保护( consular protection) ,也称领事协助
( consular assistance) ,是指一国的领事机构、领事官员或 领事代表,根据本国的国家利益和对外政策,于国际法许可 的限度内,在接受国同意的范围内,保护派遣国及其国民的 权利和利益的行为。 • 在国际领事实践中,领事保护分为狭义的领事保护和广义 的领事保护两种:狭义的领事保护,是指当派遣国公民或法 人的权益在领区内受到不法侵害或损害时,领馆或领事官 员同领区内有关当局交涉,要求制止不法行为,对本方受到 的损失予以赔偿;广义的领事保护除了上述内容外,还包括 领馆和领事官员向派遣国国民或法人提供的其他必要帮助 和协助(例如护照及其他旅行证件、公证、民事事务、司 法协助事务等)。目前,国际社会规范各国领事活动的主要 国际公约是1963年的《维也纳领事关系公约》。
中国人的海外风险，自古已有
①1602年西班牙人在菲律宾大仑山 屠杀中国侨民2万4千多人。
②1639年在加拉巴再杀2万人。
③1740年荷兰殖民者在巴达维亚(今 雅加达)屠杀了两万多中国侨民，鲜 血染红了巴达维亚的一条溪水，所以 这起事件也就称为“红溪惨案”。
进入21世纪，情况发生了很大变化。中 国人的国际地位空前提高，但也面临诸多 新的风险：