从数字变化看中国十年民生

从数字变化看中国十年民生

十六大以来的十年，党中央坚持民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使人民生活明显改善，人民群众享有的公共服务水平明显提高，全体人民切实共享改革发展成果。

目前，根据中央的部署，各相关部门正在研究制定收入分配制度改革总体方案，经中央审议批准后争取在今年年底前发布。怎样切好财富蛋糕，让更多居民享受经济发展的成果已经成为最大的民生关切。而回顾这十年，我们从以下数据能够看出这些年的民生建设的成就和老百姓所享受到的分配改

革成果。

1亿人：就业新增人口过亿

就业是民生之本。每年上千万的新增就业人口和更大规模的农村转移劳动力，使中国的就业问题比世界任何一个国家都要复杂、艰巨得多。

２０１１年末，我国城乡就业人数达到７６４２０万人，比２００２年增加３１４０万人。其中，城镇就业人数从２５１５９万人增加到３５９１４万人，增加超过１亿人。

十年来，党和政府把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，摆在经济社会发展的优先位臵，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，使就业规模持续扩大。

特别是“十一五”期间，全国城镇新增就业５７００多万人，年均比“十五”期间多增加２１０万人，农业劳动力转移就业４５００万人。２０１１年我国城镇新增就业更是达到了创纪录的１２２１万人。

“近年来，我国正处于新一轮就业高峰期，正是由于有经济持续快速增长的强力拉动和积极就业政策的有力支撑，就业规模不断扩大，才有效地缓解了就业高峰的压力。”中国就业促进会会长张小建说。

1.8倍：城乡居民收入稳步增长

收入是百姓到手的“真金白银”，也是衡量生活质量变化最直观的因素。

２０１１年，城镇居民人均可支配收入２１８１０元，比２００２年增长１．８倍，扣除价格因素，年均实际增长９．２％；农村居民人均纯收入６９７７元，也比２００２年增长１．８倍，年均实际增长８．１％。

国家统计局新闻发言人盛来运分析，这十年的城乡居民收入年均增速，是新中国历史上增长最快的时期之一。其中，２０１０、２０１１年农村居民收入增速连续两年快

于城镇，城乡居民收入差距有所缩小。

“经济稳定增长为收入增加奠定了坚实的基础，同时，近年来国家出台了一系列措施来支持居民收入增长，所以才有这样好的局面。”盛来运说。

在看到收入稳定增长的同时，也不能忽视收入分配差距仍然较大的现实。这个问题不解决，也无法实现社会公平和经济可持续发展。

合理调整收入分配关系，已成为当下改革攻坚的重点。近年来，我国连续上调最低工资、基本养老金和低保补助标准，增加中低收入人群收入，上调个人所得税起征点……目前，深化收入改革的总体方案正在制定。

92％：大幅提高扶贫标准

去年，国家决定将农民人均纯收入２３００元作为新的国家扶贫标准，比２００９年大幅提高了９２％。按此计算，我国农村贫困人口从２６８８万增加到１．２８亿人。

“这意味着中国中央政府将更加致力于服务贫困人口，贫困人群也将会更多地从经济增长中获益。”世界银行发展经济学研究局陈少华博士认为。

与此同时，覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展，初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安臵、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。

最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立。截至２０１１年末，２２７７万城市居民、５３０６万农村居民得到了政府最低生活保障，分别比２００２年增加了２１２万人和４８９８万人。

4％：加强教育重在落实

教育，国之大计。实现普遍教育、公平教育，是政府必须面对并着力推进的课题。

“今年政府已经做出承诺，国家财政性教育经费支出将占国内生产总值的４％以上。这一承诺显示了中央加强教育事业的决心。下一步关键是重在落实。”东北财经大学党委书记艾洪德表示。

十年来，我国全面实行城乡免费义务教育，教育公平迈出重大步伐；

国民受教育程度大幅度提升，国民平均受教育年限达到９年以上；

职业教育快速发展，２０１１年，各类中等职业教育招生８０９万人，在校生２１９７万人；

高等教育大众化程度进一步提高。２０１１年，全国普通高等教育本专科招生６８２万人，在校生２３０９万人，毕业生６０８万人，分别比２００２年增加了３６１万、１４０５万和４７５万人。

13亿人：全民医保体系初步形成

“看病难、看病贵”，广为社会关注。随着公立医院改革试点筹备就绪，国家基本药物零售指导价格公布，基本公共卫生服务逐步均等化不断推进，我国医疗卫生体制改革进入了实质性启动阶段。

从２００９年开始，新一轮医改大幕拉开，我国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。

目前，全民医保体系初步形成，１３亿人参保，基本医保已覆盖９６％的人群。

到２０１１年末，全国共有医疗卫生机构９５万个；共有卫生技术人员６２０万人，比２００２年增加１９３万人。其中执业（助理）医师２４７万人，注册护士２２４万人，分别增加了６２万和１００万人；共有医院卫生机构床位５１６万张，增加２０２万张。

“我国将加快建立健全全民医保体系，巩固和扩大覆盖面，提升保障水平，巩固完善基本药物制度等。同时，要积极推进公立医院改革，使公立医院系统回归公立性，最大程度地促进质量、公平和效益的统一。”卫生部部长陈竺表示。

2200万户：向“住有所居”目标迈进

安居才能乐业。２００７年，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，强调把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责。２００７年以来，中央财政投入从当年的７２亿元增加到２０１１年的１５２２亿元。

到２０１０年底，全国累计解决了近２２００万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，还有近４００万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。

近年来，我国保障房建设大规模推进。２０１１年已经实现开工建设１０００万套保障房的目标，今年还将建设７００万套以上的保障房。