当前土地资产管理中存在的问题及对策

当前土地资产管理中存在的问题及对策

作者：张春莲刘凤云穆永明

来源：《中国房地产业·下旬》2016年第12期

[摘要]土地资产管理作为我国社会经济发展民生建设的重要组成部分，不断完善其管理方式，提高其管理水平建设现代化的土地资产管理方式有着非常必要的现实意义。所以，基于这一要求对现今土地资产管理中存在的问题进行分析提出积极的改进之策是非常必要的。

[关键词]土地资产管理；存在问题；对策分析

随着我国社会主义现代化市场经济的发展及全社会现代化建设水平的不断提高，我国土地管理部门在这一大的社会发展情形下不断通过借鉴市场化发展的形式经验并在结合当前我国土地资产管理的实际需求上对土地资产管理进行现代化的建设和发展，力图通过土地资产的现代化管理为总体的社会主义建设发挥作用。

1、土地资产管理中存在的问题

1.1土地供求失控，城市规划区管理比较混乱

土地资产管理中一个重要的管理部分则为城市土地资产的管理。现今城市土地资产管理的形式比较混乱，管理难度不断增大很大一部分原因来自于城市化进程的发展，其所需要的城市土地的数量、规模在不断的上升。而且城市化建设的用地部分是在参与市场经济的形式下进行的，这样土地的需求在不断上升，市场化的管理叉存在盲目性，所有机制作用于城市土地资产的管理就导致了城市土地资产的怪话管理比较混乱。

1.2土地出让形式比较单一化，不利于土地市场的健康发展

土地市场的形成与发展是我国土地资产现代化管理必要的实现形式之一，针对与土地市场的形成最重要的则是土地出让形式的丰富及多元化利用。但是现今存在的有一个问题则是土地出让的形式单一化。我国现今天由于土地属于集中规划管理，其出让形式基本上都是采用国家政府集中收购，然后再转交其他政府部门进行出让。这种形式虽然在一定程度上实现了土地资产的集中规划管理，但是市场化主体的参与比较少，形式比较单一化，无法满足土地市场的完善建立。

1.3行政规划的职能未充分发挥出来，导致大量的国有土地资产流失

国有土地资产作为土地资产管理中的重要部分，对其科学的规划管理不仅是保证我国土地资产利用发展的最重要体现，而且也是体现国家行政规划职能的重要指标之一。但是现今在国有土地资产规划管理中，部分政府部门之间叉由于利益的分割，相互推诿或私自进行规划管

理，未在各个部门之间进行良好的沟通和协调，导致行政职能没有充分的发挥出来，失去了行政职能的权威性和严格性，从而导致了大量的国有土地资产流失。

1.4土地潜在效益未能得到正确利用

土地资产作为一个国家生存和生产生活的重要的物质基础之一。其是必要随着一个国家的社会经济的总体发展水平其自身价值也应得到提高。而且现今我国已经将土地资产作为国家社会重要的财富之一。就这一方面而言，我国现今在土地资产的规划管理中未将土地资产的潜能的发挥、价值的提升、利益的获得等纳入到科学的规划之中，为能够在市场化的发展方向下进行全方位的规划管理，而只是单纯的停留在表面形式的开发上，土地资产潜在的经济、社会效益为能够真正的发挥出来。这样在一定程度上没有做到“物尽其用”，对土地资产是一种浪费。

1.5农村土地流转市场未真正建立起来，制约了农村经济的发展

与城市土地资产向比较而存在，农村土地资产也是我国整体土地资产市场的重要存在部分，其科学的管理同样显得重要。农村土地资产试产作为我国土地资产的储备部分，其在社会主义市场经济发展过程中能够促进自身土地流转的市场模式和市场运行方法还处于改革探索的初期阶段，这完全的土地流转并没有根本建立起来，这在一定程度上严重制约了农村土地资产在农村经济发展中的贡献率的提高。

2、改进当前土地资产管理中问题的对策分析

2.1完善土地储备制度，在设立土地储备基金的基础上，做好统筹管理

面对现今城市土地供求不足，城市管理混乱的局面，城市土地资产的管理部门需要在现有城市土地资产管理的基础上，不断完善土地储备制度，通过储备制度的存在为城市化进程中所需的建设用地做好建设准备。此在，在土地储备制度建立的基础上，通过设立土地储备基金，利用储备基金的存在为整个土地的统筹管理提供稳定的资金保障，而且通过土地储备资金的存在可以强化各个部门之间的利益关系，以此为彼此之间的协调合作提供联系依据，以此推进城市土地资产的统筹管理，改变管理混乱的局面。

2.2强化土地拍卖制度的实行，实行土地招标方式，丰富土地转让形式

面对现今土地转让形式单一化的现状，土地资产管理部门应强化市场经济体制的参与，在政府管理部门的集中领导和集中管理下，实行土地拍卖制度，通过各类不同的社会组织团体、市场组织和团体采用招标的方式对土地资产进行拍卖利用。这样一方面能够提高土地资产潜在价值的发挥，另一方面大大丰富了土地资产的转让形式。

2.3加强土地市场行政执法的力度，促进土地市场的健康有序发展

土地市场的健康发展必须加强行政部门的宏观调控和集中管理，充分发挥行政部门在土地资产管理中的行政职能。通过行政职能的充分发挥，依靠行政执法力度的强化打击现今存在于现今土地市场中的腐败现象，以此促进土地市场的健康发展。

2.4理顺城市土地市场的经济关系，促进城市土地经济的发展

土地资产作为我国国民经济生产生活重要的物质财富之一，不断挖掘其潜在的效益，促使其经济效益和社会效益得到充分的发挥。所以，我国土地资产管理部门要在市场化经济参与的条件下，理顺土地与市场之间的关系，在两者指甲剪遭到一个协调平衡发展的点，以此在市场化参与和国家部门的宏观调控下促进城市土地经济的健全发展。

2.5在农村土地市场积极发展经济人队伍和中介组织，强化对农村土地经济的引导和管理

面对现今农村土地经济流转市场在逐步建立的情形下，农村土地资产管理部门要在保证农村土地资产安全存在的前提下，积极的引进土地经纪人和中介组织的第三方的存在，以此通过专业的管理人的规划管理对农村土地经济进行引导和管理，以此为农村土地资产在农村土地经济发展中作用的发挥奠定基础。

小结：

综上所述，农村土地资产管理作为存在于国民经济生产生活中重要的组成部分，为了规范其管理。提高管理水平，土地资产的管理部门需要从完善土地储备制度、丰富土地转让形式实施土地拍卖制度、加强行政执法力度、理顺土地与市场之间的关系并且能够对农村土地经济进行合理引导规划管理的情景下全方面的促进我国土地资产管理水平的提高。