南海村改居案例分析

一、南海村改居案例

丹灶镇石联居委会西联村小组在票

选居民代表。南方日报资料图

平东村挂着村改居宣传横幅。

南都记者程俊摄

南海平东社区居委会挂牌。南

都记者郭继江摄

南海村改居大事记

1、2010年7月—10月

新上任的佛山市委常委、南海区委书记邓伟根对南海224条村进行调研走访，并总结形成城乡统筹的“六个转变”设想，以“政经分离”为核心的村改居思路便发端于此。

2、2011年1月12日

南海召开2011年村(居)委会换届选举暨村改居动员大会，确定76个村纳入首批村改居范围，开启改革大幕。

3、2011年1月25日

村改居试点丹灶南沙社区选举出第一届居委会成员，并于1月28日挂牌，成为南海首个顺利村改居的社区。

4、2011年3月3日

南海区召开村改居政务新闻发布会，提出“六个不变”确保村改居的农村居民利益不受损，同时新增47个村纳入村改居范围，村改居覆盖范围达到123个村。

5、2011年3月16日

大沥镇的其余32个行政村统一举行了村改居后社区居委会的挂牌仪式，14.37万大沥村民同时变身新居民，迎接他们的“城里人”生活。截至3月16日17时，南海全区已有116个村通过村改居表决。

南海村改居要点：与东莞、中山等已实行村改居的地方相比，南海村改居除了将基层管理体制由村委会改成居委会，同时明确提出“政经分离”的要求，即居委会成员及社区党总支书记将不再兼任集体经济组织管理层成员，居委会主要职责转向公共服务、社会管理及维护社会稳定，经联社独立负责集体经济的管理，在基层形成党总支、居委会、经联社三驾马车分工明确、并行不悖的政经格局。

村民权益“六个不变”

第一是村改居后，原来的管辖范围不变，原村党组织过渡为社区党组织，办公地点仍然设在原来的村委会。

其次，社区“两委”班子职数原则按原村“两委”班子职数不变。

第三，原农村集体经济组织资产产权权属不会改变，即原村组集体经济组织资产产权归属各股份经济组织。

第四，原属于村民集体经济所有的资产所有权、经营权、发包权、收益权，村改居后其权属也仍然不会改变。

第五，原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变。

第六，原来享有的计划生育政策也保持不变。

简而言之，原村民在村改居之后，是享有分红的居民。

增加城市居民的待遇

凡属村改居的原农村居民，在就业与社会保障方面将享有更多的优惠政策，村民在不稳定的分红式保障的基础上增加了一份稳定的城乡一体化保障。

在社会管理方面，将按照城市化建设和管理标准，由政府财政逐步加大投入，统筹安排，为农村居民群众提供更公平、高效、便捷的服务。

另外，基础设施建设、学校教育、治安、卫生保洁、文体活动等公共管理费用及村民公共费用的供给，政府财政也将适当扶持，实现村集体经济、镇(街道)、区的共建共担。

“村改居”后设立的社区居委会，其办公经费、社区“两委”班子成员基本报酬由政府给予定额补贴和承担，保证居委会正常运作。

案例分析：

1.村委会的组织形式：

南海村改居的指导思路是“政经分离”，将村委会改为居委会，增强其服务、管理职能，同时在基层设置经联社，专职经济事务。

“村改居”社区居委会是指将原来的农村村民委员会撤销，改为城市社区居民委员会，用城市的管理模式去治理被城镇化的原农村地区。而“村改居”社区居委会管理就是指以“村改居”社区居委会为管理主体，采用科学的手段，对辖区范围内实施的有效组织管理。

一般看来，我国城市“村改居”社区居委会具有过渡性、模糊性、复杂性等特点，其管理存在着以下几个问题：一是管理职能定位不明确；二是社区居委会工作人员素质有待提高；三是“村改居”社区居民适应能力不强，社区参与有限；四是经费来源比较模糊；五是缺乏健全的法律规范。

要使村委会能更好的代表其权利，我认为可以从以下几方面进行入手：（1）推进职能转变，使其有效的提供社区公共服务。正如南海村改居案例中所提到的“政经分开”，将村委会改组为社区委员会，把一般的社会管理职

能同经济管理职能分开，减少经济功能，增强管理、服务、教育等其他功

能，提供更多的社区公共服务。

（2）公平公开选举居民代表，积极推进“村改居”社区居民广泛参与社区自治。

一方面强化宣传，培养居民的社区意识，另一方面，建立并完善居民参与

机制，使居委会和居民代表紧密配合，并逐步走向规范化、制度化，通过

民主参与程序和法定程序制定相应的规章制度，形成一整套参与机制。（3）大力培育社区自治组织，如志愿者协会、业主委员会等，对居委会工作进行配合、监督，使社区资源得到最佳整合与配置，促进社区与单位的共同

发展。

（4）健全法律法规体系，为推动“村改居”社区委员会管理提供法律保障。加快完善“村改居”配套的法律法规，在现有基础上明确社区居委会的职能

和换届选举等问题。

南海“村改居”的机构设置是：党组织、居委会、经联社、社区政务服务中心与财务管理中心。南海推行“政经分离”，党总支书记和居委会成员不得再兼任经联社社长，而居委会领导成员也不得兼任农村集体经济组织领导成员。

在经联社一级，南海是通过制度设计、文件下发等要求党总支书记和居委会成员不得再兼任经联社社长。在经济社一级，可以交叉任职，但经济社和村(居)小组必须分开选举。也就是说，通过两次选举，或选出两个不同人选，即无法兼任；也可能选出同一个人兼任，最终由民意来决定。但实际也是在以较“柔和”的方式来推行“政经分离”。

在资源统筹方面，南海保留了村小组，强化党的领导。早在今年1月15日，南海224个行政村的村级党支部均全面升格为党总支部。而南海村改居相关方案规定，其村党总支部领导成员可兼任村民委员会领导成员，村党总支部除书记外的其他领导成员可以兼任农村集体经济组织领导成员。

通过这种人事的调配，南海可以加强统筹。南海村改居后首位经联社社长、丹灶石联村的潘智朗就认为，虽然南海政经分离，“但其实还得按照上级的开发思路，不能独立一方。”此外，农村集体资产交易平台和集体财务监管中心的推行，也将有助于南海统筹村集体经济组织的资源。