地方政府治理复习资料

地方政府治理（闭卷）

一、简答题

1、请阐述治理模式的基本特征（1）治理主体多元化：政府、私营部门、第三部门；（2）主体间互动与合作：权力依赖、互动、合作伙伴关系；（3）形成自主网络：各治理主体都放弃部分权利，依靠各自资源，通过对话增进理解，最终建立一种公共事务的管理联合体。

2、请简述前中国社会管理面临的五大挑战

一是外来人口流入易与融入难并存；二是市场化不足和市场化过度并存；三是社会组织化程度低与网络组织化程度高并存；四是公众权利意识强与社会责任意识弱并存；五是公共服务需求多元与供给单一并存

2、请阐述民生的内涵

1）广义上的民生概念：凡是同人有关的事情，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内。广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域。

2）狭义上的民生概念：主要是从社会层面上着眼。从这个角度看,民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况。

3、请简述改善民生为重点的中国社会建设的必要性

1）改善民生为重点的社会建设体现社会主义本质的要求。

2）改善民生为重点的社会建设是构建和谐社会的要求。

3）改善民生为重点的社会建设是创新社会管理、提升社会文明的前提和基础。

4）改善民生为重点的社会建设是破解发展难题的新举措，发挥民生政策的生产性功能

4、请阐述前中国社会管理面临的五大挑战

1）外来人口流入易与融入难并存

2）是市场化不足和市场化过度并存

3）是社会组织化程度低与网络组织化程度高并存

4）是公众权利意识强与社会责任意识弱并存

5）是公共服务需求多元与供给单一并存

5、请阐述地方政府政策执行偏差的内涵

所谓地方政府政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

政策执行偏差与政策执行的创造性原则不是同一范畴。因为政策执行的创造性以遵循政策目标为前提、以坚持政策的基本原则为灵魂，要求保持政策的统一性、严肃性和权威性。

6、请阐述经济环境对地方政府政策执行的影响

经济环境是公共政策执行的最深层的环境，是公共政策执行的物质基础。经济环境主要包括生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入水平、社会生产关系、经济体制等，即生产力和生产关系状况两大方面。

(1)生产力发展状况对政策执行的影响：物质生产的发展状况是政策执行的物质基础。经济的发展引起一系列社会问题，使政策执行的社会管理功能更为突出和复杂。第三，经济全球化对政策执行的影响。

(2)生产关系状况对公共政策执行的影响：经济基础决定公共政策执行的性质和功能发挥。经济基础中的利益结构特点影响公共政策执行的方向与程度。经济体制影响公共政策执行的效率和运行模式。市场经济体制下，目标群体对政策执行的参与和关心程度提高，使政

策执行更注意协调和平衡利益。

7、请阐述突发事件的内涵

国外学者一般认为突发事件（危机）是指一种情境状态，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁且作出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料之外。

《中华人民共和国突发事件应对法》第一章、第三条规定突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

8、请阐述我国的突发事件呈现的新特点

一是数量增加。目前我国社会突发事件进入高发期，公共安全形势总体稳定，但影响国家安全和社会稳定的因素依然长期存在。

二是类型多样。目前中国正处在现代化的关键阶段，经济社会结构转型与体制转轨并行，传统因素、现代因素与后现代因素并存，导致现阶段是社会不和谐因素的活跃期和社会矛盾的多发期，各类突发事件的数量都呈上升趋势。

三是危害程度提高。工作化、城市化大大加强了突发事件受损的强度。

四是叠加现象明显。不仅危害会迅速扩散到其他领域，而且次生性灾害也会持续很长时间。

9、请阐述当前公民参与的困境

1）公民自身素质制约参与能力：教育水平制约公民参与能力，公民资格与公民精神的认同缺乏

2）地方政府吸纳公民参与能力不足：地方政府对于公民参与政策执行的认识滞后，地方政府保障公民参与政策执行的制度不健全

3）公民参与没有达到预期效果：公民参与方式形式化，公民参与影响力有限

10、请阐述影响公民参与的制约因素

1）市场经济的发展：市场经济发展不仅奠定了公民参与的经济基础，也开拓了公民参与的社会和政治空间。市场经济通过市场机制配置资源和要素，要求政府将权力下放给分散、独立的市场主体，推动个人对政府的依赖，肯定个人作为独立自由的经济主体而存在，同时使中国逐渐出现了一个不受国家控制的私人生活领域。

2）公民参与制度化水平：制度化参与是相对于非制度化而言的，是一种体制内的参与。人们通过体制内的渠道参与公共政策过程，途径是多种多样的，包括法律性的公民参与机制，政府性的公民参与机制，新闻舆论体现的公民参与，民意代表机制，协商合作机制等。制度化的参与方式是有序、理性进行，是一种体制内的非暴力行为。

3）社会组织化程度：社会组织的发展有利于促进市场经济的规范运行，有利于社会建设，提高社会自主能力，凝聚社会资源和力量，保障公民权益，促进实现公民有效参与。

4）传统政治文化：中国所特有的、在过去产生、经历了历史的社会化过程、至今仍在政治生活中有影响的东西，是积淀于中国民众心里层面上的政治价值与习惯取向，是中国政治物体和政治运作的观念依托。

11、请阐述我国应急管理体制的特点

我国在长期实践中逐步形成了在国务院统一领导下，分类别、分部门对各类突发公共事件进行应急管理的模式。其主要特征是：