当前我国财政扶贫的现状

当前我国财政扶贫的现状

——浅析财政扶贫资金现状及问题新中国成立以后，尤其是改革开放以来，我国扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就。改革开放之初，我国农村有2.5亿人尚未解决温饱问题。随着我国扶贫开发政策的实施，农村贫困人口大幅减少——到2010年，全国贫困人口已减至2688万人。

同时，我国贫困地区农民收入水平大幅度提高，10年间，扶贫开发重点县农民人均纯收入从1277元增加到3273元，年均增长11％（未扣除物价因素）。贫困地区生产生活条件和基础设施状况明显改善，基本公共服务能力持续加强，贫困人口的生活质量和综合素质不断提升，生态恶化趋势得到初步遏制，贫困地区经济社会面貌发生了深刻变化。

应该来说，我国的财政扶贫取得了举世瞩目的成就。从2001至2010的10年间，各级财政累计投入扶贫开发的资金达到2043．8亿元，这确实起了很大的作用。未来，我国政府还将继续加大扶贫资金的投入并提高扶贫标准，使更多的居民受益。

但是，在取得巨大成就的同时，我们也注意到了一系列问题，尤其明显的是财政扶贫资金的管理及使用问题。

财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。然而，就是这样用于改善人民生活的资金，在其管理和使用方面仍存在诸多问题：（1）财政扶贫资金的无偿性质使地方政府具有获得无偿资金的巨大渴望，同时形成了地方政府为获得无偿资金的博弈行为。

（2）中央下达给各省区的扶贫资金至少70%要用到国家扶贫开发工作重点县的规定一方面为更高程度地瞄准贫困人口提供了可能，另一方面为减少扶贫资金的层层挪用与流失，减少扶贫资金目标偏离提供了政策保障。

（3）中央对财政扶贫资金在各层次的拨付时间有明确的规定，中央到省区的拨付都能按时到位，但从省再到市、县的拨付就有延迟的现象。

（4）中央对财政扶贫资金主要用途本身规定的根本目标是想从制度层面上为扶贫资金不被挪用提供制度保证。然而实际情况是不少省区把这部分扶贫资金

的用途限制在更小的范围内，从而造成扶贫项目很大程度上偏离了大多数贫困人口的实际需求。

（5）尽管财政扶贫资金投入从绝对数字上看有总体上涨的趋势，但是扶贫资金投入占国内生产总值的比重呈下降的总态势。

为切实解决上述问题，保证扶贫资金的有效管理与使用，我们可以借鉴如下可行的思路：

（1）认真做好扶贫工作规划，建立科学的项目库。

（2）健全资金管理机制，改变资金的分配方法，扶贫资金下拨时要减少中间环节，并且在使用时给基层部门一定的机动权，使基层单位能更好地坚持效率优先的原则，对工作积极性高，工作成效好的重点村，基层部门有权在安排扶贫资金、项目上给予倾斜。避免人们将主要精力放在争取资金上。其次要整合各块扶贫资金，规范扶贫资金的投向，提高资金的使用效益。

（3）加大科技扶贫和农民工培训的力度，提高贫困农民的综合素质。当前贫困地区群众脱贫的障碍是群众的文化知识基础差，实用技术难以推广。科技对农村和农民脱贫致富的贡献率微乎其微。因此扶贫部门要针对扶贫开发对象，把扶贫开发工作和产业结构调整有机结合起来，使大多数农民掌握一至两门实用技术。对农村剩余劳动力可以通过培训，拓宽外出务工的渠道。

（4）适当提高扶贫标准，使更多的人受益。同时，加大扶贫资金的投入。

财政扶贫资金是我国扶贫工作的重中之重，需要引起我们的高度重视。希望有关部门做好的扶贫资金的管理使用工作，保证我国的财政扶贫工作顺利完成。