社工人才队伍调研报告

佛山市社工人才队伍建设调研报告

佛山市民政局、社工委联合课题组

（2012年7月23日）

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”，并提出“建设宏大的社会工作人才队伍”的目标要求;《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》明确指出：“坚持育建并举，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”。为全面贯彻落实中央、省有关文件精神，加快推进我市社会工作人才队伍建设，市社工委、市民政局等部门组成联合调研组，深入调研我市社工人才队伍现状，并赴山东省部分城市开展学习考察，通过比较分析，查找问题，提出对策，具体调研报告如下。

一、我市社工人才队伍的基本情况

《国家职业标准》将“社会工作者”定义为：遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。它的内涵包括以下三方面：

精选

一是长期从事社会工作实践的一线工作人员。二是通过社会工作者职业资格评定，取得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师的专业技术人员。三是专门从事社会工作管理、教学和研究的工作人员。据不完全统计，目前我市社会工作从业人员约有4.3万人左右，主要分布在民政、人力资源和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、信访、工、青、妇、残联等部门，以及社会服务类社会组织，担负着大量社会管理和社会服务工作，主要涉及社会福利、社会救助、优抚安置、残障康复、社区建设、司法矫正、社会治安综合治理、妇女儿童权益保护、慈善事业等多个领域。受统计数据限制，本文试以“一管窥全豹”，将专业社工机构中的一线社工人才作为研究我市社工人才队伍建设的观察点。通过分析，课题组认为当前我市社工人才队伍发展呈“三少两多”的特点。

（一）一线社工人才少。据统计，全市一线社工人才共608人，不到全市人口万分之一。其中南海、顺德两区占据了71%，各区社工人才具体数量见下表（单位：人）：

精选

（二）获得社工师资格人才少。全市526名一线社工人才，仅310人获得了专业资格，其中70人获得社工师证，211人获得助理社工师，社工专业毕业大学生共55人，其他人员为190人，各区具体情况见下表（单位：人）：

（三）民办专业社工机构少。据统计，截至今年6月份全市民办专业社工服务机构仅21个，且各区分布很不均衡，最多顺德区有8个，而高明区还未成立民办专业社工机构，各区具体分布情况见下表(单位：个）。

精选

（四）承接政府购买服务两增多。一是承接政府购买服务的社工机构增多。全市21个民办社工机构中，有13个承接了政府购买服务项目，同比增长46%，但承接机构主要集中在3家：佛山市顺德区容桂街道鹏星社会工作服务社承接了10项；佛山市南海区扬帆社会工作服务中心承接了5项；佛山市顺德区星宇社会工作服务中心承接了4项。二是承接政府购买的服务项目增多。目前，全市专业社工机构共承接服务31项，同比增长52%,承接的服务项目种类主要涵盖社区建设、就业服务、卫生服务、司法矫正、婚姻家庭服务、职工服务、老年服务、妇女儿童服务、青少年服务、残疾人服务、流动人口服务等方面。

二、近年来我市加强社工人才队伍建设的主要做法

（一）“以点带面”探索推进。2009年，我市按照民政部和省民政厅的的统一部署，采取“以点带面”工作方式，确定了市级社工人才队伍建设示范点，并将禅城、南海、顺德三区确定为社会工作人才队伍建设试点区。通过几年的努力，各示范点（区）结合实际，走出各具特色的社工人才建设之路。

1.市示范点稳步推进。我市将市福利院、市精神病管理治疗所及五区福利院（中心）作为社工职业发展的试点，推进社工岗位设置，拓展社工服务。2010年下半年，我市抓住建设“服务创新型”福利机构的契机，以项目申报的形式在五区选择了6间养老机构引入社工服务项目。2011年8月，市福利院与佛山市春晖社会工作服务中心达成合作协议，向春晖社会工作服务中心

精选

购买“幸福夕阳，健康生活乐颐年”院舍社会工作服务，协议规定由佛山市春晖社会工作服务中心面向市福利院老人开展社会工作服务，并为为福利院培养社会工作人才，协助建立社会工作相关制度。市精神病管理治疗所与广东工业大学合作，通过购买服务项目，强化专业培训，设置社工岗位，引入社会工作专业理念和手法技巧，有效实现“生理－心理－社会”共同推进的服务新模式，有效提升精神康复的服务水平。

2.各示范区创新发展。禅城区探索在居家养老引进社工队伍，为社区老人提供了专业的养老服务；在青少年及妇儿社工服务领域，开展“妇工+社工+义工”、“专业社工进社区”项目，对社工服务引入进行了有效探索。南海区出台《南海区社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇指导办法（试行）》，积极推进政府购买服务工作，在桂城、西樵、丹灶等镇的敬老院引入社工服务；培养了一支高素质的社区社工队伍，运用专业知识和科学方法，为广大群众提供困难救助、矛盾调解、心理咨询、行为矫正等社会服务，让社区居民足不出户就可以享受到专业化的社工服务。顺德区依托民间慈善机构，创立了“政府推动、民间实施”的社工发展模式，先后出台《顺德区关于建立现代社会工作制度的意见》及《印发顺德区公共财政支持社会工作发展的实施方案（试行）的通知》等6个配套文件，推动该区社工服务朝规范化、标准化与专业化发展。目前，南海、顺德两区均成立了社会工作者协会，为社工人才发展搭建了平台。

精选

（二）扶持力度不断加大。近年来，我市不断完善相关政策，加大财政支出，加快推动社工人才队伍的建设。

1.不断完善政策保障体系。今年5月9日，市委市政府出台了《中共佛山市委佛山市人民政府关于加强社会建设的意见》，对社工人才建设工作进行了全面部署和规划。2010年下半年，市民政局联合相关部门，围绕社工人才培养、评价、选拔、使用、流动、激励保障等环节，起草了我市加快推进社会工作人才队伍建设的实施意见及其五个配套文件，在财政支持、岗位设置、薪酬待遇、人才登记及管理等方面进行了设计，目前草拟稿已经形成。同时，我市2011年投入社工人才发展资金为44万元，2012年计划投入增至77万元。

2.积极推进社工职业考试。我市各级民政部门积极主动做好全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试宣传发动工作，引导各单位在职人员和社工积极报考，组织考前统一培训，对考生进行集中辅导。南海区还建立起参考费用补贴制，即考生通过资格审查后即可获得特殊津贴，来鼓励更多人员报考社工师职业水平考试。

(三)对外交流日益频繁。近年来，我市不断加强与外界的沟通交流学习，努力为提高社工服务管理部门服务管理水平、提高社工人才的专业水平创造条件。

1.“走出去”学习。为提高社工服务管理机构的服务管理水平，民政部门采取走出去请进来的办法，学习借鉴外地先进经验。

精选