耕地撂荒的几点建议

耕地撂荒问题不容忽视

耕地，作为农民赖以生存的重要生产资料，是农业最基础的经济资源，在保障粮食安全，满足人的生存需求中有着重要的意义。近年来，随着外出劳务经济的繁荣，全国各地的耕地出现了不同程度的撂荒。这暴露了不少问题：土地经营方式粗放，集约化程度不高，农村土地流转不畅，有能力多种田的农民种不到更多的地等等。撂荒问题不及时遏止，必将引发耕地红线失守、粮食安全危机，进而影响到社会稳定和经济持续发展。现耕地撂荒的原因是多方面的，主要有种粮比较效益低、农村劳动力紧缺、农业生产条件差、粮补政策执行出现偏差、土地流转机制不畅等等。建议:

（一）认识问题的紧迫性，加大耕地撂荒治理力度

各级党委、政府要充分认识解决耕地撂荒问题的紧迫性、艰苦性和长期性，把解决耕地撂荒问题摆到新农村建设、推进农业现代化、实现城乡统筹的同等重要位置，加强组织领导，要建立耕地撂荒责任、督查和考核机制。建议把这一工作纳入农业和农村工作规划和年度计划，作为相关涉农部门履行职责的重要考核内容以及以一定分值列入乡镇重点目标考评。

（二）推进土地规模经营，提高土地产出效益

零星分散的土地经营效益低下，既不适应市场经济发展需要，也是形成耕地撂荒的主要原因。要把提高农业生产组织化程度作为解决耕地撂荒问题的重要途径。一是要大力培植鼓励农民专业合作组织、专业大户、农业企业等市场主体，出台激励政策，鼓励这些市场主体积极接纳农户流出的土地进行规模化种植，提高土地产出效益。二是要积极引导外出务工和无力耕种的农户以土地入股的方式，参与业主经营，使土地变资产，获得更多的土地收益，使耕地资源集约、地尽其用，实现农业生产规模化和集约化。

(三)加快农村土地流转，建立土地流转长效机制

加速土地流转是从源头上防止撂荒。党委政府要充分发挥在农村土地流转中的引导和管理作用，为土地流转创造良好的外部环境。一是各乡镇应尽快建立市场化运作的农村土地流转中介服务组织，以村组为依托，建立土地流转信息网，收集和发布农村土地流转信息，承担提供信息、合同鉴证、土地价格评估、法律政策咨询等服务，为供需双方搭建流转平台，建立土地流转有形市场，推进农村土地依法、有序、合理地流转。二是尽快规范流转过程中出现的具体问题，诸如国家粮食直补、良种补贴、农资综合直补如何发放，流转时限如何依法确定，大规模集中用地需要与个别农户用地需要不一致如何调整等，为土地资源合理流动和有效配置建立长效机制。

(四) 强化农资市场监管，加大对农产品价格保护

农民对目前农资价格过高普遍感到忧心。建议涉农市场管理部门，要加大监管力度，密切关注农资供应情况，控制或降低农资价格。要防止农资价格上涨过快，防止不法农资经销商囤积居奇、哄抬物价，防止“无三证”假冒农资混入市场，确保农民买到放心的农资。同时，建议健全农产品价格保护制度，合理提高粮食最低保护收购价标准，要保障种粮农民享受到粮食提价后的优惠。

（五）加大农业基础设施建设，改善农业生产条件

建议增加对农业基础设施的投入，把一定比例的资金用于撂荒突出的地区，兴修农田水利，改善农业生产条件，增强农业发展后劲。要加强土地连片治理，不断提高耕地质量，做好土地整理造地改造工程扫尾工作，逐步解决因耕作条件改变导致的撂荒问题。