食品安全监管模式(体系)

负责区域内食品安全领域的立法和政策 提供科学建议和科学技术支持 交换风险信息、风险管理和危险评估
第三节
•发达国家食品安全监管体系的共同特征

食品技术标准水平高，法规较严
在制定和实施食品等标准时，都将其与食品安 全紧密结合 严格检测，注重信息交流 都十分关注有机食品的发展



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补充
●无公害农产品：
农业自然资源特征
国家发展战略
缺乏： 食品安全教育 食品安全信息沟通 统一的食品法律法规体系 统一的食品安全管理权威部门 水平低： 食品标准体系和食品安全检测体系
政治体制
公共管理能力 国际贸易伙伴 社会文化等
第五节 我国食品安全监管模式

监管历史
过去中国至少有大小17个部门“管”食品

如卫生部、农业部、质检总局（原动检、植检、卫检、商检＋技 术监督局）、工商总局、国家经贸委等。 另外还有财政、轻工、商业、林业、粮食、水产（海洋渔业）、 铁道、交通、航空、水运等各有其规定。
第三节
•国际食品安全管理体制

美国
3个联邦级别的食品安全管理机构 4个政府协助部门： HHS的疾病预防控制中心（CDC）； 动植物健康检验局（APHIS）； 农业部农业研究服务局、各州研究、教育与相关合作机构、经济研究服务局； 商业部的国家海事渔业局 2个支持机构：HHS的国家卫生学院 农业部农产品推广服务局 6个协调组织：总统食品安全委员会、食品安全联合研究所、 风险评估协会、食源性疾病爆发反应协调组织、 食品安全和应用营养联合研究所、国家食品安全系统工程
做什么？ 立法、执法、监督； 怎么做？ 什么人去做？ 检验、监测
第二节 发达国家食品安全监管概况

发达国家食品安全监管发展主要趋势
多头监管 集中统一监管 重视食物链的重点环节监管 加强食物链的全过程监管 以政府监管为主 重视发挥社会力量的作用

发达国家食品安全主要监管手段
实行食品安全性评价 加强食品安全风险性分析 逐步推行HACCP、GMP等质量安全体系 加强食品标签的风险管理
消费者反映和信息收集
第三节
•国际食品安全管理体制

丹麦
食品、农业和渔业部
兽医与食品管理委员会 肉、进出口鱼类的安全 监控可传染人的动物疾病 兽医、兽药管理
植物委员会 保证蔬菜质量和植物卫生
渔业委员会 销售鱼的卫生状况
控制农业生产环境
负责对农业资料进行监测 对加工场和农场进行检查
负责渔业资源专用
保证动物保护法规的实施
协调与其它食品安全机构的活动 实施对农民的补贴 为消费者提供食品安全信息
第三节
•国际食品安全管理体制

欧盟
独立行使职能的食品安全管理局（EFSA）
管理委员会 确保管理局行 之有效的运作
咨询论坛 确保形成连接 各国科研机构 的高效网络
专门科学小组
科学委员会
8个独立小组，负责不 负责总体协调，保 同食品安全方面的研究、 证各专门小组的意 立法、监督和分析 见一致
第三节
•国际食品安全管理体制
美国农业部（USDA）食品 安全检验局（FSIS） 确保所有国产和进口肉类、家禽和部 分蛋类产品的安全（不包括野味肉）
卫生和人类服务部（HHS）的美 国食品和药品管理局（FDA）
所有洲际贸易中的国产和进口食品 安全（不包括肉类、家禽和部分蛋 类产品）以及野味肉、食品添加剂、 动物饲料和兽药安全 杀虫剂的生产许可、制定食品和动 物饲料中杀虫剂残留限量标准、水 和食物中有毒化学物管理研究
补充
●有机食品： 是按照有机农业生产标准，在生产中不 使用人工合成的肥料、农药、生长调节 剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基 因工程获得的生物及其产物，遵循自然 规律和生态学原理，采取一系列可持续 发展的农业技术，协调种植业和养殖业 的关系，促进生态平衡、物种的多样性 和资源的可持续利用。 有机食品这一词是从英文Organic Food 直译过来的，其他语言中也有叫生态或 生物食品等。
第二节 发达国家食品安全监管概况

发达国家食品安全监管的共性特点
充分发挥食品标准权威管理机构的职能 注重与国际标准接轨
标准具有很强的可操作性和可检验性
第三节

发达国家食品安全主要监管模式比较
国际食品安全管理体制
核心：加强食品安全管理各部门之间的协调
2种类型： （1）为控制风险，将原有的食品安全管理部门统一到一个独立的 食品安全机构 （2）食品安全管理机构依然分布在不同部门，但通过明确分工来 协调实现食品安全
认证的办理机构为中绿 华夏有机食品认证中心
第四节 发展中国家食品安全监管概况
食品工业与农业逐渐一体化 现代食品技术
贸易全球一体化
发展中国家所面临的困境
缺乏必要技术、资金、设备和人员 缺乏关于有害物质和危险性因素的资料
第四节 发展中国家食品安全监管概况
发展中国家食品安全的影响因素:
国家经济发展水平
认证的办理机构 为农业部农产品 质量安全中心
无公害农产品是指产地环境、生产过 程和产品质量符合国家有关标准和规 范的要求，经认证合格获得认证证书 并允许使用无公害产品标准的未经加 工或者初加工的食用农产品。
补充
认证的办理机构是农业部 中国绿色食品发展中心
●绿色食品： 绿色食品是遵循可持续发展原则，按 照特定生产方式生产，经专门机构认 定，许可使用绿色食品商标标志的无 污染的安全、优质、营养类食品。 “按照特定的生产方式”，是指在生产、 加工过程中按照绿色食品的标准，禁 用或限制使用化学合成的农药、肥料、 添加剂等生产资料及其它有害于人体 健康和生态环境的物质，并实施从土 地到餐桌的全程质量控制。
第五章 食品安全监管模式（体系）
2008-5-6
第一节 食品安全危害控制的概念

食品安全控制 为保护消费者，确保所有食品在生产、处理、 贮藏、加工和销售过程中均能保持安全、卫生 及适于人类消费，确保其符合食品安全和质量 要求，确保货真无假并按法律规定准确标识， 由国家或地方主管部门实施的强制性法律行动
美国国家环保署（EPA）
第三节
•国际食品安全管理体制

日本
农林水产省
食品安全委员会 协调 厚生劳动省 加工和流通环节的食品安全 农兽药残留限量 标准制定等 进口食品的安全 国内食品加工企业的经营许 可 流通环节食品经营许可 食物中毒事件调查 发布食品安全情况
国内生鲜农产品生产安全
农业投入品产、销、用 进口农产品动植物检疫 国产和进口粮食安全 国内农产品品质和标识认证 农产品生产HACCP推广 流通环节批发市场和屠宰场的设施建设