浅谈政府负债解决与资产闲置的解决方案

浅谈地方政府负债过度与资产闲置

一、现状及后果分析

（一）地方政府负债过度现状及后果

当前我国大多数地方政府均通过融资平台举借债务，融资平台形成的债务在地方政府性债务中占比很大。早至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元中，融资平台就举借了49710.68亿元，占比为46.38%；截至2013年6月底，在地方政府负有偿还责任的108859.17亿元债务中，融资平台举借了40755.54亿元，占比37.44%。据国家审计署报告显示，截至2013年6月，全国共有7170个融资平台公司。经历了一年多发展之后，目前有媒体报道，地方融资平台公司已突破万家。地方政府通过各种或明或暗的渠道，已经累计举债至少达到12万亿元以上，接近一年全国政府财政收入总和，如果加上未能统计的隐形债务，实际举债总量已逼近60%的警戒线水平，不仅导致国家预算法对地方政府私自举债行为的约束软化，而且地方债务中蕴含相当财政风险。

地方政府在过度负债压力下有可能出现偿债困境和违约现象,一部分贷款最终将有可能成为银行的不良资产。之所以我们目前还没有看到这种风险变为现实,是因为地方政府投融资平台的贷款期限一般比较长,地方政府的财政收入来源暂时没有出现问题,这种风险不会很快暴露。

（二）地方政府资产闲置现状及后果

为了调查研究方面，我们的资产闲置问题是具体分析的是无锡市政府的资产闲置现状。

资产闲置，指的是闲置资产是指对生产经营来说，利用率很低的资产，不一定“不良”，可能对另外一个行业来说，可能是“优质资产”。资产闲置情况的出现会导致市场资源的浪费，社会财富的大量流失。

资源配置不合理现象到处存在，当前还不能彻底根除。许多城市也出现了大量的资产闲置的现象。当然，无锡也不例外。

我们小组通过各种渠道，查阅各种资料，了解了无锡市的资产闲置的现状，特别是与无锡市政府有联系的资产，出现闲置现象。

近年来无锡的发展异化为领导的政绩工程，大投入，大手笔。无锡新市政府工程，资金投入上千亿，主体工程占地面积近一万亩。无锡已经看不到农村的田

野风光和自然生态。到处是湿地公园、农业生态园，农博园。以无锡市交通建设为例，“十一五”无锡市投资在公路、航道、道路、铁路、港口、站埠、机场、公交、轨道、总计投资885.8亿元。无锡市等级公路里程达7593.5公里，其中高速公路273.9公里，等级公路密度和高速公路密度分别为157.7公里/百平方公里和5.8公里/百平方公里。人均道路面积为23.3平方米。政府财政用于基础设施建设的投入过多，导致资产的利用率不高，社会资源的浪费。

《时代周报》报道：仅仅是2010年前7个月，无锡市签约的物联网项目共139项，总投资111亿元，涵盖专业园区建设、研发机构、专业公司、项目开发和公共服务平台建设等方面。无锡的这一发展模式却引起了争议，有人就批评“530计划”表现出明显的“粗放型”特征：“凡可行的设想都可以拿到风险投资，失败的话不加追究。”有专家指出，“530计划”的成功率很可能不足10%，指斥“530计划”这样拿未来20年的财政投资出来的繁荣景象，是一种对未来的不负责任。知情人士即指出：“无锡市政府没钱了，地铁停建一个多月了，公务员工资都拆借。过去的5年，无锡投了发达国家100年的项目，建了豪华市府楼，转型引进高科技项目，但增长乏力。”

无锡市政府不顾老百姓的承受能力，大举借债，透支未来，借债还贷。政府干扰市场经济的行为，必然造成资源枯竭、环境破坏、内需不足、居民生活水平提高缓慢等问题。

二、原因分析

1.地方政府加大城市基础设施建设投资，财政支出大幅增加

为满足日益提高的城市基础建设所需资金，政府投融资平台组建和负债呈加速趋势。2008年以来，全国各地政府投融资平台公司家数和负债规模均上涨迅猛。但与此同时，当前的财政增幅处于趋缓，因此，政府投融资平台负债的快速增长会对地方信贷增长结构产生重大影响，也将对财政收支状况产生显著影响。而且地方政府投融资平台天然具备的软约束机制，使得投资的风险十分容易转移到中央财政或者银行体系。

2.平台公司经营制度不规范

地方政府融资平台的现在公司治理结构存在缺陷，经营性资产少，管理人员

少，借款、还款、以及对贷款的使用无具体的监督机制，项目最终受益者也不是平台公司，银行难于进行贷后管理。平台公司作为借款人借到款后，贷款项目使用者负责管理贷款，借款人平台公司无法对贷款的使用进行监管，两者的责权不明确，还款时相互推卸责任，如果贷款偿还出现问题，银行难以追溯。

3.政府融资平台还款来源窄，偿付能力弱。

政府投融资平台贷款除道路交通、土地储备有第一还款来源外，其他政府投融资平台贷款项目基本无直接受益，还款只能依赖地方政府财政结余。这就造成政府投融资量加大与财政收入下降之间的矛盾，政府过度负债将对银行资产安全埋下隐患，而这对于以财政资金为还款来源的投融资平台贷款来说，这种风险是很难被对冲和缓释的。

4.抵（质）押不到位

平台公司较少产生现金流，没有足够的资产用来抵押或质押，使抵押或质押流于形式。贷款的相当一部分是以土地收益为还款来源的，但土地收益的获得时间与贷款的归还计划不一定能一致，土地收益高时可以提前还款，收益不足时拖欠还款，造成负债过多。

三、解决方案

（一）地方政府负债过度解决方案

为了规避高负债带来的还债风险,银行和政府两方都要做出相应的对策：A.银行方面

银行应重点考虑政府信用好及实力较强的政府融资平台,选择具有明确财政补贴、确定的土地出让收益返回机制、获得的经营特许权等等的平台公司。在项目选择上,重点关注能够产生现金流、能够自求平衡的项目。建立项目监管制,监控信贷资金流向。建立银行间沟通机制,共同防范贷款风险。一个政府投融资平台往往同时与多家银行有业务往来,银行之间缺乏沟通机制,不能全面了解企业状况。因此,各个银行之间应加强沟通和联系,共同防范地方政府融资平台授信和业务风险。

B.政府方面

1.控制融资贷款总量规模，减少财政偿付风险。