经济技术开发区行政管理体制研究与创新

南开大学成人高等教育

专升本毕业报告

经济技术开发区行政管理体制研究与创新

—以临沂经济技术开发区为例

学号：0910********

姓名：吴清纪

学院：现代远程教育学院

学习中心：山东广播电视大学

教学站：山东广播电视大学

专业：行政管理

完成日期：二O一一年三月

专升本毕业报告要求

毕业报告写作是本科教学计划的重要组成部分，是培养学生理论联系实际和锻炼学生独立分析问题、解决问题能力的有效手段。通过毕业报告写作的形式，可以使学生在综合能力、创新能力等方面得到锻炼，使之进一步理解所学习的专业知识，扩大知识面，提高专业理论素质，同时也是对学生掌握和运用所学基础理论、基本知识、基本技能以及独立工作能力的综合考核。因此，要求全体学生必须严肃对待、认真按要求独立完成，严禁抄袭、弄虚作假。毕业报告被评定为抄袭的，写作无效，成绩一律按不及格记录。

一、毕业报告写作和选题要求

撰写一篇调查报告、分析报告或研究报告，正文要求内容充实，主题明确，层次清晰，论据充分可靠，论证有力，有独立的观点和见解，文字准确流畅；字数要求3500-4000；可以在下列选题中任选一种：

1、运用所学的行政管理相关理论，撰写一份调查或分析报告，阐述你所在工作单位在行政管理、人事管理、组织管理等方面的现状和特点，分析优劣及其原因，并针对存在的问题提出你的改进建议。

2、根据你所在城市（或者县城）的行政管理现状，写一个调查/分析或研究报告，列出你认为当地政府管理中需要解决的1-2个关键问题，分析存在的原因，并提出你的对策性建议。

3、就目前公众关心的政府管理现状及其问题编写相关的调查问卷，并就问卷分析结构和调研感受，撰写相关的报告。

二、毕业报告编辑、打印与装订要求

（一）编辑要求

1、毕业报告要求最少分三段撰写。要求学生必须按学院统一格式的编辑模板进行排版，毕业报告封面的字体和字号编辑模板已经设好，学习中心、专业和学号要求填写全称，且要求准确无误。

2、毕业报告正文字体要求统一使用宋体，小4号字；页边距采取默认形式（上下2.54cm，左右3.17cm，页眉1.5cm，页脚1.75cm），行间距取多倍行距（设置值为1.5）；字符间距为默认值（缩放100%，间距：标准）；页码打印在页脚的中

间。

（二）打印与装订要求

1、要求毕业报告必须统一用A4纸单面打印，字迹清楚，不能涂改；

2、要求必须使用规格为A3大小的浅黄色纸张作封皮（包括封面和封底），彩色封面上要求按规定格式打印毕业报告题目和详细的个人信息（详见编辑模版首页格式）；

3、要求在毕业报告左侧用两个书钉装订，彩色封皮上不能有订书钉，彩色封

面需要用胶粘合。

4、打印毕业报告时，请不要将以上内容删除，教师将以上述要求进行批阅。

三、毕业报告上交的时间

要求学习中心将本批次毕业报告与2011年3月考试试卷一并寄回学院，学生毕业报告上交的具体时间和地点以各所属学习中心、教学站网上通知为准。

经济技术开发区行政管理体制研究与创新

—以临沂经济技术开发区为例

管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。具体地说，行政管理体制是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置。从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。开发区是我国为加快经济发展而设立的特殊行政区域。国家设立开发区的目的，主要是在特定的区域内造成“政策势能”，使开发区能够依靠政策驱动获得快速发展，并以“以块管理”的方式，实现管理体制上的创新。下面，以临沂经济技术开发区为例，研究探讨开发区在行政管理体制上面临的问题以及当前迫切需要的改革与创新。

一、经济技术开发区管理体制的基本情况

目前，我国开发区管理体制可以归纳为三种基本类型。一是准政府的管委会体制。管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务。这种管理体制是我国最为常见的开发区管理体制，临沂经济技术开发区即属于这种类型。二是开发区与行政区管理合一的管理体制。其特点是开发区和行政区的管理合一，或者是两块牌子一班人马，这种模式主要适用于整个城区作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分。如青岛黄岛开发区等都是这种模式。三是政府领导下的公司管理体制。其特点是通过设立一个企业来规划、开发、管理一个开发区，开发公司实际上承担了一定的政府职能，进行公共事业开发。这种体制首创于蛇口，也称之为“蛇口模式”。

我国开发区目前大都象临沂经济技术开发区一样，是以管委会形式实施管理的。临沂经济技术开发区是2010年12月经国务院批准设立的国家级经济技术开发区。开发区规划控制面积182平方公里，辖3个街道，105个村居，20万人口。近5年来，开发区累计实际利用市外资金159亿元，实际到位外资3.6亿美元，开发区形成了机械制造、医疗器械、新能源新材料和生物化工四大产业集群。同时，开发区十分重视发展现代物流业配套。先后建成了海关、口岸和全市仅有的

两家A型保税仓库；整合提升再生资源、钢材五金、农副产品三大市场。2010年，开发区实现业务总收入420亿元，实现工业总产值320亿元，实现地区生产总值132亿元，累计完成固定资产投资386亿元，年均增长35%；2010年实现财政总收入15亿元，实现地方财政收入6亿元，完成进出口总额3亿美元。在技术创新方面，开发区每年拿出不低于2000万元，鼓励企业技改扩建、自主创新、利用外资、上市融资、名牌创建。2010年完成技改投资39亿元，五年累计完成技改扩建投资135亿元。68%的企业成立了技术中心，30多家企业与高等院校建立了产学研合作关系，省级以上高新技术企业达13家；有的企业拥有国家级工程技术中心和博士后工作站，有的产品荣获行业最高奖“国家科技进步二等奖”。

作为功能区，开发区已经成为临沂市的经济增长点，其对增强当地乃至周边地区的经济发展所发挥的作用有目共睹。但是，随着功能区发展的日益成熟，一些在制度设计之初隐藏的缺陷也逐渐暴露出来，并在一定程度上，束缚和影响了开发区的发展。

二、经济技术开发区行政管理体制问题解析

开发区行政管理体制作为开发区的重要制度安排，为开发区的发展和壮大提供了制度保障。但是，由于受传统体制的束缚和影响，特别是在新的经济环境和背景下，开发区在政府管理体制上没有实现根本性的突破，不可避免地存在一些问题。

（一）开发区管委会法律地位模糊，行政主体资格不明确

目前，开发区管委会的性质在我国还没有明确的立法界定。按我国行政法的相关规定,在我国享有行政主体资格的只有两类：一类是法定行政主体,一类是授权行政主体。法定行政主体是指中央一级行政机关和地方各级行政机关,显然开发区不属于法定行政主体。授权行政主体是指由法律法规明确授予行政执法权的具有管理公共事务职能的组织,目前除行政区与开发区合一的开发区外,还没有法律或行政法规授予开发区行政主体资格,仅在一些地方性法规中对开发区有部分授权,但地方性法规法律位阶低,且与《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》相抵触,这种情况，使得开发区在法律上也不能完全成为授权行政主体。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》实施后，相关部门依法收回审批职能，当开发区条例的规定与有关法规发生冲突时，开发