第1章 建设法规概述

(1)垮掉的是一座“黑桥” 虹桥的历史很简单。1994年11月5日动工修建，1996年2月 16日完工投入使用，建筑时间1年零102天，使用时间两年零32 2天。
綦江县彩虹桥整体垮塌案

虹桥的历史又很复杂。修建之初就有许多人提出异议：綦江正处于 经济建设的重要关头，应该先扩建通往火车站的公路（这段不足两 公里的路至今未得到改造）。当时虹桥上游不远处有一座公路石拱 桥，在这座桥的下游约200米处还有一座石拱桥。不足一公里的河段 上有必要建造第三座桥吗？而且河东岸原来是一片菜地，地势低洼， 经常遭受洪水的袭击，新建桥必然逃不掉被洪水冲刷的厄运。这座 桥当时的预算为250万，对于财政还比较紧张的綦江县这是个大数， 这笔钱应该怎么投，县里一些人就是听不进不同意见，一意孤行地 将此项工程拉上马。
参考教材

ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ

使用教材：建设法规概论 刘文锋 主编 高等教育出版社2004年7月第一版 定价：35元
教学方法

以教材为主线———理论讲授 以名词解释和案例分析为补充——案例分析

希望大家积极参与，查找案例，参与讨论——情景交流
第一章 建设法规概述
第一节 建设法概述
1、建设法的概念 是调整建设活动中发生的社会关系的法律规范的总称

①建设活动主体法:是对建设活动主体资格加以规范的法律法规。主要从建设产品需求
方和供给的资格加以规范,主要由建设单位法和建设企业法等组成。

②建设活动市场法:主要是建设活动市场行为的法律法规。主要由建设投资法、建设交 易活动法、招标投标法、建设市场竞争法等组成。

③建设活动技术法:是规范建设活动行为(质量、安全) 和使用建筑产品(安全) 的技术法 律法规。包括城乡规划法、建筑法、建设活动安全法、建设工程质量法、建设工程安 全使用法等。
没有规矩何以成方圆 ———綦江县建筑市场透视（焦点透视）

綦江县建筑市场管理混乱，突出表现在以下几个方面： 大批建设项目属于没有履行正规手续的“六无工程”（无正规立项、无可行 性研究报告、无正规设计、无正规施工单位、无工程监理、无工程质量检查验 收）。许多建设项目没有经过立项、论证、报建等国家规定必须履行的手续即开 工建设。县计委的同志说，綦江县大部分在开发区建设的项目和由县重点工程建 设办公室确定的项目都没有通过计委立项、审批，一些工程只要领导点头即可，

④建设产品物权和房地产交易法:是规范建设产品所有权的法律法规。主要由城市土地 权利法、住宅法、公共建筑法、工业建筑法、基础设施法、房地产交易法、物业管理 法等组成。

⑤建设活动宏观调控法:是对建设活动综合调整的法律法规。主要包括建设产业发展法、
城乡公共设施建设法、建设市场宏观调控法等。

⑥涉外因素的建设活动法:是对具有涉外因素的建设活动的法律规范。包括:外商投资建 筑业企业管理法、外商投资及中外合作工程设计管理法、对外承包工程质量安全监督 管理法等内容。此外,还包括其他建设领域的法律法规等。

大桥建成后的两年多时间里曾多次发生钢筋折断、桥头平台开裂，但县里未
采取相应措施补救，任其恶化。
綦江县彩虹桥整体垮塌案

1996年端午节，该县组织龙舟比赛，观礼台就设在桥上。县委、县政府、各区乡 的一批干部在桥上观看，期间，大桥发出“咔嚓”的断裂声，人们惊慌失措，四 散逃离。大桥被封锁，但却无人对大桥组织检查，不久便又开放使用。当晚该县 在河上组织燃放烟花，人们再一次听见了大桥发出的断裂声音，感到桥体的异常 震动，桥上的人再次惊惶而逃。第二天，有人在大桥东端桥拱上发现一油漆剥落 处露出一条6厘米长的裂痕。还有人发现东端连接钢拱与桥面的拉杆下游侧断裂3

綦江县彩虹桥整体垮塌的主要原因在于， 在彩虹桥整个建设过程当中，有关领导急功近利，有关部门 严重失职，有关人员玩忽职守，工程立项、发（承）包、设 计、施工、监理、验收等环节均严重违反了基本建设程序， 且设计、施工主体资格均不合法，工程管理十分混乱，导致 施工质量极为低劣，在吊杆锁锚、吊杆灌浆防护、主拱钢管 焊接、钢管内混凝土强度等方面都存在严重的质量问题，设 计构造也有不当之处，致使桥梁建成时即已成为一座危桥。 因此，认定綦江彩虹桥整体垮塌是一起工程重大安全事故案 件。
应警告义务



建设是什么？ “三建三业”（即城市建设、城镇建设、工程建设和建筑业、房 地产业、市政公用事业） 法律是什么？ 法是由国家制定或认可的，体现由一定社会物质生活条件所决定 的统治阶级意志，并以权利和义务为基本内容的，依靠国家强制 力保障实施的行为规范的总和。1. 社会规范性 2. 国家意志性 3. 权利义务性 4. 国家强制性 为什么学？ 1、增长建设法律知识 2、树立建设法律意识 3、学会运用建 设法规
根，上游侧断裂2根。但是该县仍无人组织检查、维修。

1998年8月7日，綦江遭遇了百年不遇的特大洪水，造成还在修建的城北大桥坍 塌。事后，人们发现虹桥东桥头处出现重大裂痕。然而各方面还是无动于衷。
綦江县彩虹桥整体垮塌案

1998年底，垮桥7天前，有部门提出了停止使用、立即抢修的建 议，并起草报告，但始终无人理睬，从而失去了最后一次避免惨 祸发生的机会。
钱塘江堤塘工程

钱塘江堤塘工程是杭州市政府按抵御百年一遇的特大江潮、洪水、台风 同时袭击标准设计的重点建设项目。据公安部门查明，钱塘江堤塘工程 下沙工区工班负责人卢阿兴、吕正奎1997年12月从杭州市水利建筑总公 司承包下沙工区施工段各250米，而后又转包给下沙工区工班工人谢金 华、高宜锦施工。在施工过程中，为了缩短工期，减少费用开支，卢阿 兴、吕正奎伙同谢金华、高宜锦指使民工向沉井里大量填土，然后浇注
案例分析
震惊全国的重庆市
綦江县彩虹桥整体垮塌案
綦江县彩虹桥整体垮塌案



“爷爷，彩虹桥为啥会垮？” “让那几个贪官吃垮了。” “桥是铁的，怎么啃得动？” ———垮桥现场一位老人和孙子的对话 1月10日，苦战在寒冷的河水中的清障队伍又打捞起一具尸体，至 此，1月4日重庆綦江虹桥突然垮塌事故已造成40人死亡。 连日来，綦江笼罩在一种巨大的痛苦与悲怆之中。大街上随处可见 面色阴郁、臂戴白花的市民，哀乐声彻夜不绝，事故现场的沿河两岸聚 集着密密的人群。人们来了又去，去了又来，面对北去的綦江河，人们 不禁痛苦地责问：这究竟是为什么？

大量不具备资质的施工队伍充斥建筑市场。綦江县建筑市场处于失控状 态：许多建设项目未经统一规划，设计和施工队伍资质无人审查，施工 过程无人监督，工程竣工无人验收。綦江县建筑市场充斥着大量不具备 资质的私人施工队伍，而真正具备条件和实力的綦江一建、二建公司等 企业反而被挤出本地建筑市场。私人设计、层层转包等违规、违法现象 也较为普遍。綦江县近两年陆续发生多起质量和伤亡事故：境内国道修 建质量低劣造成交通事故，城区干道因偷工减料建成半年即返工，新区 民居危机四伏，职业高中建筑事故造成8人死亡隐瞒不报… …县里主要领导得知情况后不但不引以为戒，反而欺上瞒下，压制批评。
綦江县彩虹桥整体垮塌案

(2)官僚主义是第一杀手 这座桥虽然由长官意志急急拍板投入建设，然而，假如当人们发现它确实存
在重大隐患时积极采取补救措施，惨祸也不会发生。可惜的是，官僚主义成为第
一“杀人凶手”。

还在大桥建设期间，一位从事了43年电焊工作的老人13次到现场观察，对错 误的电焊工艺和方法提出了批评，并到县委、县政府、技术监督局等部门反映情 况，请求制止错误施工。遗憾的是老人的提醒无人理睬。老人痛苦地断言：这座 桥管不了三年。他不准家人从桥上通行。

1999年1月4日18时50分，虹桥终于坍塌。
事故原因


本报重庆1月8日电 1月4日重庆綦江虹桥垮塌，经专家组 4天紧张取证、分析后，已得出结论，人行桥垮塌属重大责任事 故。 专家组认为：




中承式拱形桥的拱架钢管焊接存在严重缺陷，个别焊缝出现痕缝性 裂痕；焊接质量不合格；混凝土强度不足，普遍低于设计标号的1／ 3； 连接桥梁、桥面与钢拱架的拉索、铆片、铆具都有严重锈蚀。 另外，已发现工程承发包不符合国家建筑管理规定和要求，施工单 位系个人挂靠行为，不具备市政工程施工资质，该桥实际属私人设 计、组织施工。 截至8日15时，死亡人数已上升至39人。
建设活动是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活 动。建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装 工程及装修工程等。（国务院第279号令《建设工程供应管理案 例》第二条） 3方面含义: 建设法律关系是建设法特定的调整对象 是国家权力机关或其授权的行政机关指定的,以强制性规范为主 调整的主体是国家机关、社会组织和自然人
分析
东 方 公 司
济 南 市 设 计 院
东方公寓建设可行性报告

一、项目的需求预测、拟建规模 二、项目的背景和投资意义 三、建设条件、场地情况 四、设计方案 五、环境影响、安全生产、劳动保护的评价 六、投资估算、资金筹措





七、社会效益、经济效益的评估
项目建设批准书
报建编号
建设用地规划许可证

垮掉的虹桥是这样，停建的城北公路大桥是这样，城东大道、通往火车站的公路
等一批工程都是这样。对此，綦江县建委主任张基碧的解释是：多年来在綦江县 就没有建设项目要立项的规矩，绝大部分项目在开工前未经有关部门审批。一位 县领导告诉记者，前两年县委办公室和县政府办公室还曾公开下文，称开发区的 建设项目不需要立项。


这座连接新旧城区的桥梁的建设由綦江县城乡委负责，县委常务副书 记林世元（时任城乡委主任）任大桥副指挥长，他便将这项工程交给了 华庆公司，继而由林的同学，重庆市桥梁工程公司下属企业的一名下岗 职工费上利与华庆公司签订承包合同，大桥建设因此被偷换成了费上利 的个人行为。得手以后费上利以重庆市桥梁工程公司川东南分公司第一 分队的名义组织施工。桥梁设计由重庆市政设计院的几个人私下里利用 业余时间完成，不但设计手续不全（没有工程设计委托书），未得到设 计院的盖章认可，施工单位不具备市政工程施工资质，甚至这个工程未 经有关职能部门立项、论证，修建过程中无工程监理、质量检测，完工 后也未经质检部门检查验收。