绍兴市“两审计一监管”模式助力国有资本监督管理

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绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市小型水库系统治理工作方案的通知

绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市小型水库系统治理工作方案的通知文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府办公室•【公布日期】2021.03.26•【字号】绍政办发〔2021〕10号•【施行日期】2021.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市小型水库系统治理工作方案的通知绍政办发〔2021〕10号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：《绍兴市小型水库系统治理工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

大中型水库、重要山塘、堤防海塘和规模以上水闸泵站等水利工程参照执行。

绍兴市人民政府办公室2021年3月26日绍兴市小型水库系统治理工作方案为加快推进我市水库治理体系和治理能力现代化，补齐水库运行管理短板，力争水库治理工作走在全省前列，根据《浙江省小型水库系统治理工作方案》（浙政办发〔2020〕56号）精神，决定全面实施小型水库系统治理，现制定本工作方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，准确把握小型水库功能变化，坚持安全第一、分类施策、系统治理，着力提升水库管理效能，为奋力打造“重要窗口”作出积极贡献。

二、基本原则（一）统筹推进。

强化政府主导，全面落实地方政府行政首长负责制。

充分发挥市场作用，鼓励市场主体参与小型水库安全运行管理。

（二）分类施策。

对所有小型水库进行核查评估，明晰产权归属，核定功能需求，查清安全状况，逐库研究落实处理措施。

（三）集约管理。

严格按照法律法规规定，全面划定水库管理与保护范围，依法办理不动产登记，明确产权人和管护责任主体，推行县级统管和水利工程管理与工程维修养护分离。

（四）改革创新。

深化标准化管理，推行产权化、物业化、数字化、常态化，推动小型水库由粗放型向专业型和人工管向智能管转变。

三、工作目标到2024年，所有水库产权归属清晰，安全管理责任人及职责明确，均实现道路通、电力通、通信通和有人员、有资金、有制度、有预案、有物资、有监测设施、有放空设施、有管理房（以下统称“三通八有”）。

绍兴市人民政府办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知-绍政办发〔2019〕20号

绍兴市人民政府办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------绍兴市人民政府办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知绍政办发〔2019〕20号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：为进一步加强我市行政规范性文件制定和监督管理工作，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，根据国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号）、浙江省司法厅《关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（浙司〔2019〕45号）的精神，经市政府同意，现就有关事项通知如下：一、强化发文统筹，严格立项审批各地、各部门要加强发文统筹，坚持精简、效能原则，从严控制发文数量，减少临时性发文。

起草单位提请市或区、县（市）政府制定行政规范性文件的，应当事先向市或区、县（市）政府办公室报请立项并经同意；未经立项审批同意，不得擅自提请以政府或政府办公室名义发布行政规范性文件。

属部门职权范围内事务，应由部门自行发文或部门联合发文，不再由政府或政府办公室印发或转发。

二、明确管理范围，确保应审必审除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文，均纳入行政规范性文件管理范围，必须经合法性审核。

行政监督与行业自律监督贯通协同的探索和思考——以浙江省绍兴市为例

行政监督与行业自律监督贯通协同的探索和思考———以浙江省绍兴市为例荫骆伟吴嘉琦揖摘要铱财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分遥中共中央办公厅尧国务院办公厅印发的叶关于进一步加强财会监督工作的意见曳明确提出袁野要加强财会监督主体横向协同遥构建财政部门尧有关部门尧各单位尧中介机构尧行业协会等主体横向协同工作机制遥冶本文从浙江省绍兴市建立财政部门与行业协会联合监督机制袁推动行政监督与自律监督有机结合的探索实践出发袁介绍其具体做法和取得的工作成果袁并从加快法律法规建设尧加强信息能力建设尧重视人才队伍建设尧用好监督检查结果尧推进行业诚信教育等方面提出推动行政监督与行业自律监督贯通协同持续发展的工作建议遥揖关键词铱行政监督行业自律协同建议2023年2月袁中共中央办公厅尧国务院办公厅印发叶关于进一步加强财会监督工作的意见曳袁文件提出野要加强财会监督主体横向协同遥构建财政部门尧有关部门尧各单位尧中介机构尧行业协会等主体横向协同工作机制冶野发挥中介机构执业监督作用冶遥会计师事务所和资产评估等中介机构在发展市场经济中发挥着不可替代的重要作用袁其在财会监督体系中有着双重身份袁既是被监督对象袁又是监督主体遥唯有规范执业机构的行为袁才能充分发挥其执业监督作用遥从这个角度讲袁行政主管部门和行业协会做好行业监管工作的意义特别重大遥绍兴市根据中央要求袁结合地方实际袁将野建立财政部门与行业协会联合监督机制袁推动行政监督与自律监督有机结合冶作为落实中央文件精神的一项重要举措袁积极探索袁初步建立起行政监督与行业自律监督协同机制袁切实提升了财会监督效能遥一尧行政监督与行业自律监督贯通协同的实践探索与成效渊一冤野12845冶绍兴模式探索绍兴市综合分析财政部门与行业协会的定位尧职能尧监督手段等方面差异袁以及各自具备的优势袁探索出行政监督与行业自律监督贯通协同的野绍兴模式冶袁具体做法可概括为野12845冶遥1.印发1个实施意见袁为协作配合建基础遥绍兴市以叶浙江省进一步加强财会监督工作的实施方案曳为指导袁市财政局尧市行业协会多次召开专题会议袁研究协同机制遥2023年10月袁市财政局尧市行业协会联合印发叶进一步加强市财政局与市注册会计师协会协作配合提升财会监督效能的实施意见曳渊以下简称叶实施意见曳冤袁明确提出市财政局与市行业协会要立足各自职能优势袁围绕野财会监督计划和政策衔接尧数字化转型尧线索移送尧举报投诉件办理尧整改共促尧监督结果运用尧风险防范尧党建联建冶等方面袁加强协作配合袁提高工作质效遥叶实施意见曳的出台袁标志着行政主管部门与行业协会达成共识袁建立起共同行动纲领袁迈出了行政监督与行业自律监督横向协同走深走实的关键一步遥2.打造2支专业队伍袁以人才支撑强协作遥一是打造高素质的行政监督检查队伍袁财政部门加快培养建设高素质财会监督人才队伍的步伐袁近年来从系统内陆续遴选6名具有注册会计师尧资产评估师资格或法律从业资格的专业型人才进入财政监督队伍袁充实了全市财会监督人才库袁进一步提升了队伍的专业化素养遥二是组建权威的行业专家队伍遥市行业协会在全市范围内进行评选袁组建了由13名委员组成的首届行业自律委员会遥同时袁市行业协会发布了叶绍兴市注册会计师资产评估行业自律委员会工作规则曳袁鼓励专家在行政监督尧行业自律监督过程中发挥专业作用遥3.互通8类重要信息袁以信息共享提效率遥对于非涉密信息袁原则上实现全面互通遥市财政局定期向市行业协会推送年度财政监督检查计划尧财政检查报告尧处理处罚结果尧系统自动预警信息等4类信息袁市行业协会不定期向市财政局推送野执业机构重大变更情况尧执业机构业务报告数量和营业收入尧职业风险基金或职业保险相关数据尧自律惩戒情况冶等4类信息遥信息共享有助于双方更准确地选定重点监督对象袁更好地理解工作内容和需求袁更好地协调工作袁节约了在前期调查等基础工作上投入的大量时间成本和经济成本袁切实提升了工作效率和质量遥4.聚焦4类重点案件袁以协同共治解难题遥近年来袁随着财会监督的不断深化袁民众维权意识不断增强袁绍兴市涉及财会业务的上级交办尧群众投诉举报案件呈快速上升趋势遥叶实施意见曳出台后袁绍兴市将涉及会计师事务所和资产评估机构的投诉举报类尧上级交办类尧同级移送类尧系统自动风险预警类这4类案件作为财政部门与行业协会协同共治的试点领域遥2023年双方合力开展多起案件调查袁成功处理投诉举报件7起尧上级交办件2起尧同级移送件4起尧系统自动风险预警件1起遥财政部门借助行业协会专家的专业判断袁共作出行政处罚决定6个袁移送税务尧市场监管等部门案件线索4件遥行业专家团队出具的意见更具专业性和说服力袁得到当事人高度认可袁相关案件处理涉及行政复议和行政诉讼零发生遥行业协会根据行政处理处罚等情况袁开展自律管理约谈尧行业风险提醒等工作袁实现了野一查双管冶遥事实证明袁财政部门与行业协会协同共治袁实现了优势互补袁大大提升了财会监督效能袁既解决了财政部门监督检查工作效率低尧权威性不足袁容易引发后续行政争议问题袁又解决了行业协会自律监督侧重引导作用袁威慑力不足的问题遥5.制定5项配套制度袁以健全制度促规范遥绍兴市边摸索边完善袁在实践中不断补充相应配套制度袁推进行政监督与行业自律监督贯通协同规范运行袁确保其持续健康发展遥截至目前袁绍兴市已经陆续建立了5项配套制度院一是日常沟通制度遥由市财政局财政监督局尧市行业协会秘书处担任协作配合工作的牵头机构袁负责日常工作的联络协调遥二是专家抽取制度遥在监督检查工作中袁凡是需要专家参与的袁由财政部门和市行业协会在市行业自律委员会专家中随机抽取遥因工作任务特殊袁需要省级专家参与的袁由市行业协会负责邀请省行业自律委员会成员遥三是回避制度遥监督检查项目涉及执业机构的袁该执业机构选派的行业自律委员会专家袁或者与其有利益关系的其他专家必须回避遥四是保密制度遥市财政局和市注协有关人员对交流的相关资料保密袁不得用于与工作无关事项曰未经对方许可袁任何人不得将对方提供的电子数据和资料转给第三方使用曰对于违反规定的袁依法依规追究相应责任遥在具体检查中袁参与检查工作的专家应签订保密协议袁承诺对获知的商业秘密尧个人隐私等予以保密遥五是党建联建制度遥财政部门和市行业协会实行党建联建袁双方党支部进行结对袁通过主题党日尧联合党课尧座谈交流等方式袁全面提升党建联建工作质量袁实现互学尧互补尧互促袁推进党建与业务深度融合遥渊二冤取得的成效从社会层面尧行业层面和行政监管层面来看袁绍兴市的探索均取得了积极成效遥1.有力地提升了财会监督的社会影响力遥绍兴市财政部门与行业协会立足各自职能优势袁加强工作协作配合袁采取开展联合调查尧公开曝光典型案例尧约谈相关责任人员等手段袁严厉查处执业机构和执业人员的不法行为袁维护了市场经济秩序和社会公众利益袁赢得了社会各界的高度关注和认可遥办理的案件中袁利益相关人不仅包括本地区袁也涉及广东省等外地企业和人员曰检查结果不仅供财政部门尧行业协会使用袁也为法院民事审判尧税务部门执法等提供重要参考遥2.增进了全行业诚信建设的自觉性遥市财政局与市行业协会以野财会监督年冶为契机袁联合开展诚信教育袁宣讲党中央尧国务院关于行业执业质量要求的相关文件精神袁通过案例剖析袁以案示警袁增强了执业机构和从业人员的危机意识袁促使其将诚信作为行业繁荣的基石遥市财政局建成野中国会计博物馆冶袁并将其作为行业诚信教育基地袁组织全市200余名行业执业人员实地参观学习遥市行业协会发布叶绍兴市注册会计师资产评估行业自律公约曳袁13名自律委员会委员带头在媒体上发布诚信承诺宣言袁73家执业机构集中举行自律诚信承诺书签约袁多家执业机构定期召开执业质量专题会议遥绍兴市执业机构行业诚信建设进入高质量发展新阶段遥3.进一步完善了以财政部门主责监督为核心的财会监督体系遥长期以来袁我国一直实行的是政府监管机构监督和注册会计师资产评估行业自律监督的行业监督体系袁从各地实际情况来看袁财政部门与行业协会关系多样化袁两者的紧密程度不一致袁监督工作往往难以保持同频共振遥有研究表明袁行业协会单方面监督无法使得集群企业倾向于诚信合作行为袁而财政部门通常采用定期执法检查的监督方式袁执法检查具有计划性尧针对性和强制性等特征袁在流程上普遍滞后遥绍兴市的做法袁为全面构建高效规范运行的财政部门主责监督尧行业协会自律监督的财会监督体系袁提出了具有借鉴意义和推广价值的野绍兴方案冶遥二尧探索行政监督与行业自律监督贯通协同的相关经验渊一冤加强组织领导是构建贯通协同机制的重要保证叶关于进一步加强财会监督工作的意见曳指出袁财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分遥这意味着财会监督与各类监督的贯通协同机制建设必须从各级党委尧政府层面推动袁才能有效落实遥叶浙江省进一步加强财会监督工作的实施方案曳也提出袁各级政府要建立财会监督协调工作机制袁加大对财会监督工作的督导力度遥绍兴市认真贯彻落实袁迅速成立市政府主要领导挂帅的绍兴市财经工作领导小组袁启动野财会监督年冶活动袁将野建立财政部门与行业协会联合监督机制袁推动行政监督与自律监督有机结合冶作为野财会监督年冶的核心内容之一袁并成立工作专班负责推进遥在市财经工作领导小组的关心支持和各级各部门的大力配合下袁绍兴市行政监督与行业自律监督贯通协同机制在浙江省率先落地遥渊二冤建立行业专家队伍是构建贯通协同机制的坚实基础财政部门依托其特有的行政权力袁对财政尧财务尧会计活动开展监督袁监管的范围较广袁财政部门专职财会监督人员一般具有较广的知识面袁但是专业度不够袁很难应对野注册会计师和资产评估师执业质量冶这类细分领域下专业度极高的监督检查遥因此袁建立一支在行政监督和行业自律监督中均能发挥重要作用的行业专家团队袁对构建贯通协同机制而言袁尤为重要遥以绍兴市为例袁2023年度袁全市各级财政部门组织开展的监督检查中袁市注协共派出专家8人次参与袁并帮助联系省行业协会3名专家提供技术支持遥在对执业机构的问题定性尧问题整改等方面袁专家提出了很多专业意见袁发挥了极为重要的作用遥在市行业协会开展的自律监督行动中袁有4名专家参与了诫勉谈话等工作袁对相关执业机构提出工作改进建议10余条袁帮助其提升执业质量袁推动了行业自律监督有效运行遥渊三冤强化数智赋能是构建贯通协同机制的有力手段利用计算机技术和电子信息网络进行财会监督袁可以更精准地发现问题线索袁确定监督重点袁大大降低财会监督成本袁提高财会监督效率遥浙江省目前已建成野注会评估行业智慧监管应用系统冶袁对资产评估机构设置野评估机构设立问题冶野违规执业冶野内部管理冶野评估报告冶4大类共29个具体指标袁在系统内预设判断规则和处理方式袁触发规则后系统自动预警遥绍兴市充分利用该监管系统袁全市各级财政部门与市行业协会建立分工协作机制袁规范完善管理流程袁明确岗位职责袁联合开展常态化尧智慧化行业监管遥对于处理方式为野关注冶级别的渊如高龄执业冤袁由市行业协会跟进了解情况袁发现其他严重问题的袁及时向财政部门反映袁由财政部门开展检查曰对于处理方式为野核查冶级别的渊如暂停执业期间仍出具报告冤袁由市财政部门直接介入调查遥通过信息化手段袁行政监督和行业自律监督达到了紧密协作尧事半功倍的效果遥三尧推动行政监督与行业自律监督贯通协同持续发展的工作建议如何构建起行政监督与行业自律监督贯通协同机制袁并使其持续健康运行袁是值得深入思考尧不断探索的课题袁笔者结合实践工作就此提出一些建议遥渊一冤加快法律法规建设行政监督与行业自律监督的协同要以法治为本袁应在全面依法治国战略引领下袁提升财会监督的法治化水平遥要及时推动修订会计法尧注册会计师法尧资产评估法等法律袁完善资产评估行业财政监督管理办法等行政规章袁明确行政监督和行业自律监督的范围和权限袁清晰界定执业机构和从业人员法律责任袁细化违法违规处理处罚方式袁提高违法失信行为成本遥渊二冤加强信息能力建设数字化尧智能化治理是未来发展趋势遥要深化野互联网+监督冶袁推动传统监督理念与现代信息化监督手段相融合袁探索大数据下开展行政监督与行业自律监督协同的新形式袁推动行政监督与行业自律监督步调一致袁避免多头监督尧重复检查袁提高监督效率遥渊三冤重视人才队伍建设总体来看袁目前基层财政部门的专职财会监督力量较弱袁普遍面临着人员缺乏尧年龄结构老化尧业务能力不强等问题袁与新时代财会监督需求不匹配遥要确保行政监督与行业自律监督贯通协同机制的健康运行袁各级财政部门要在人才队伍建设上投入更多的资源袁吸引具有注册会计师尧资产评估师资格或法律从业资格的专业型人才进入财会监督队伍袁并加大财会监督人才的培养力度袁尽量保持队伍的稳定性遥渊四冤用好监督检查结果财政部门和行业协会要敢于野亮剑冶袁增强监督威慑力袁要联合通报检查情况和检查结果袁对违法违规行为坚决给予应有的处理处罚袁该罚款的罚款尧该责令停业的责令停业尧该行业惩戒的予以行业惩戒袁迫使不守规矩尧屡查屡犯的执业机构和人员从行业中退出遥同时袁财政部门和行业协会也要深入分析检查结果袁关注背后隐含的行业现实困境袁合力解决现有收费模式下的执业机构独立性缺失尧无序低价竞争尧人才流失等制约行业发展的共性问题遥用好监督检查结果袁执业机构才能自觉约束自身行为袁行业发展环境才能越来越健康袁社会对于财会监督的重视程度才会越来越高袁贯通协同机制才具有持久的生命力遥渊五冤推进行业诚信教育财政部在叶会计改革与发展野十四五冶规划纲要曳和叶会计行业人才发展规划渊2021要2025年冤曳中袁将野加强会计诚信建设冶作为野十四五冶时期的一项重点任务遥财政部门和行业协会要积极行动袁同向发力袁将推进行业诚信教育作为协作的重要内容袁优化继续教育课程体系袁鼓励行业人员学习叶中国会计通史曳等优秀著作袁大力弘扬中华优秀会计文化袁增强从业人员的文化自信曰要选树表彰行业内诚信执业的典型袁进行奖励激励袁引导执业机构和从业人员增强社会责任和道德自觉袁在行业内形成崇尚诚信尧践行诚信的良好风气遥姻渊作者单位院浙江省绍兴市财政局冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]高长春袁刘诗雨.政府-行业协会双重调控监督与隐形契约单独监督对推动企业诚信合作的演化博弈分析[J].中国市场袁2022袁(14).[2]胡明霞.财会监督融入党和国家监督体系的探讨[J].新理财袁2023袁(07).[3]罗薇.新形势下注册会计师行业监管模式探究要要要以江西省会计师事务所为例[J].财会监督袁2022袁(10).[4]张明.二十大规划的党和国家监督体系中的财会监督协同刍议[J].财会监督袁2022袁(23).[5]周华袁戴德明袁刘俊海.增强审计监督合力要要要基于注册会计师行业职能的历史考察[J].中国社会科学袁2022袁(04).。

绍兴市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见

绍兴市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2011.04.26•【字号】绍政发[2011]26号•【施行日期】2011.04.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文绍兴市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见（绍政发〔2011〕26号）为进一步推进生产经营单位（以下统称企业）落实安全生产主体责任，全面提高企业安全生产水平，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）和市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（绍市委发〔2010〕66号）精神，现就进一步加强我市企业安全生产工作提出如下实施意见：一、总体要求（一）工作要求。

以科学发展观为指导，全面实施“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实转变经济发展方式，调整产业结构，加快工业经济转型升级，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；切实加强企业安全管理，依法依规生产经营，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我市安全生产形势实现稳定好转。

（二）主要任务。

紧紧围绕确保全市安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”并力争有所下降的目标，根据浙委〔2009〕88号和绍市委发〔2010〕66号文件精神，全面加强企业安全生产工作，突出以道路交通、消防安全、建设领域、危险化学品、矿山与机械制造、纺织印染和有限空间等七大行业（领域）为重点，强化安全生产管理与监督。

集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；尽快建成完善的安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施；建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步调整产业结构，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

绍兴市内部审计工作规定(2010)-绍兴市人民政府令第97号

绍兴市内部审计工作规定(2010)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 绍兴市人民政府令（第97号）《绍兴市内部审计工作规定》已经市人民政府第48次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

二○一○年一月七日绍兴市内部审计工作规定第一条为加强内部审计工作，规范内部审计行为，提高单位内部管理水平和经济效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和《浙江省内部审计工作规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称的内部审计，是指单位为促进其目标实现，对自身及所属单位的经济活动和内部控制的真实、合法和有效而实施的监督、评价和咨询活动。

第三条本市行政区域内的下列单位，应当建立健全内部审计制度，开展内部审计工作：（一）财政财务收支金额较大或者所属单位较多的政府部门和国家事业单位；（二）县级以上国有及地方金融机构；（三）国有及国有控股的大中型企业；（四）乡（镇）政府、街道办事处；（五）其他属于审计机关监督对象的单位。

上市公司应当按照国家有关规定开展内部审计工作。

鼓励和支持非公有制企业、农村集体经济组织等单位建立健全内部审计制度，开展内部审计工作。

第四条绍兴市人民政府的审计机关负责指导和监督全市内部审计工作，各县（市、区）人民政府审计机关负责对本辖区内的内部审计工作进行指导和监督。

第五条内部审计协会是内部审计行业的自律性社会团体。

内部审计协会应当按照法律、法规、规章和协会章程开展活动，接受审计机关、民政部门的指导和监督管理。

审计机关要支持帮助内部审计协会发挥行业管理自律作用。

第六条内部审计机构和内部审计人员在单位负责人或者权力机构的领导下开展工作，行使内部审计职权，并对其负责。

绍兴市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见

绍兴市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2009.09.18•【字号】绍政发[2009]59号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文绍兴市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见（绍政发〔2009〕59号）为认真贯彻落实《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）、《浙江省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（浙政发〔2008〕25号），完善国有企业收入分配制度，促进国有资本的合理配置，推动国有企业的改革和发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公司法》及相关法律法规的规定，结合我市实际，现就我市试行国有资本经营预算提出如下意见：一、试行国有资本经营预算的指导思想和原则（一）试行国有资本经营预算，要认真贯彻落实科学发展观，通过对国有资本收益的合理分配及使用，完善国有企业收入分配制度，推进国有资本的合理配置，推动国有企业的改革和发展，不断增强国有经济综合实力，促进我市经济又好又快发展。

（二）试行国有资本经营预算，应当坚持以下原则：一是统筹兼顾，适度集中。

统筹兼顾国有企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

二是保证重点，注重效益。

国有资本经营预算支出安排要以国家、省和市政府确定的产业发展和结构调整投入为重点，兼顾一般项目支出，注重投入的经济效益，实现国有资本的保值增值。

三是相对独立，相互衔接。

既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算的相互衔接。

四是分级编制，逐步实施。

国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。

五是统一上交、量入为出。

国有资本收益实行统一上交财政，以收入总量确定支出规模，不留赤字。

六是注重激励，强化绩效。

国有资本收益制度要与国有资产考核激励体系相配套，建立支出绩效评价体系。

深化国企改革不断加强和完善国有资产监管工作

深化国企改革不断加强和完善国有资产监管工作
苞国资
【期刊名称】《内蒙古工作》
【年(卷),期】2006(000)009
【摘要】2004年2月，包头市国资委正式组建。

两年来，国资委克服人员少、时间紧、任务重、历史遗留问题多、工作难度大等诸多困难和不利因素，在逐步加强和完善国有资产监管的同时，一手抓推进企业改革，一手抓党建工作，较好地完成了市委、市政府下达的各项工作任务。

【总页数】2页(P39-40)
【作者】苞国资
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F123.7
【相关文献】
1.深化国有企业改革完善国有资产管理体制——国资委副主任黄淑和就深化国资国企改革相关问题答记者问 [J], 曲波
2.完善国资管理体制促进国企改革深化——访国有重点大型企业监事会主席季晓南 [J], 谢光飞;李晓红
3.关于完善国资监管体制与深化国企改革的几点思考 [J], 吕晓华
4.深化国资国企改革的思考和建议——兼谈国有资本经营预算制度的完善 [J], 蒋
震[1]
5.深化国企改革完善国有企业法人治理结构的路径 [J], 郑奇鸿
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绍兴审计工作总结

绍兴审计工作总结
绍兴市审计工作在过去一年取得了显著的成绩。

在市委、市政府的正确领导下，绍兴市审计工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，深入贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极服务和保障经济社会发展大局，为推动全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一是审计监督力度持续加大。

绍兴市审计局认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进审计监督全覆盖，坚持问题导向，突出重点领域和关键环节，加大对重点领域和关键环节的审计监督力度，推动形成了全面覆盖、分类指导、重点突破的审计监督工作格局。

二是审计工作取得明显成效。

绍兴市审计局坚持问题导向，突出审计监督重点，推动解决了一批影响经济社会发展的突出问题，为推动全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

特别是在推动政府绩效管理、推进预算绩效管理、推动全面从严治党、推动国有资产监管等方面，审计工作发挥了积极作用。

三是审计工作创新能力不断提升。

绍兴市审计局坚持改革创新，积极推进审计
工作方式方法改革，加强信息化建设，提高审计工作效能。

同时，加强队伍建设，不断提升审计人员的专业素养和业务水平，为更好地适应新形势下审计工作的需要奠定了坚实基础。

总的来看，绍兴市审计工作在过去一年取得了显著成绩，为推动全市经济社会
高质量发展作出了积极贡献。

但同时也要清醒地看到，审计工作中还存在一些问题和不足，需要进一步加强改进。

希望绍兴市审计局在新的一年里继续发扬优良传统，进一步加大审计监督力度，不断提升审计工作水平，为全市经济社会高质量发展作出更大的贡献。

绍兴市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见

绍兴市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2019.11.29•【字号】绍政发〔2019〕22号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场秩序正文绍兴市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：为深入贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署，持续深化“放管服”改革，不断提升市场监管的公平性、规范性和有效性，着力营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，切实减轻企业负担，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）和《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（浙政发〔2019〕16号）等文件精神，经市政府同意，现就在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管提出如下实施意见。

一、总体要求适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监管理念，创新监管方式。

坚持全面覆盖、规范透明、问题导向、协调推进原则，在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行。

进一步增强市场主体信用意识，积极推进社会共治，持续改善营商环境。

二、工作目标通过在市场监管领域全面推行部门及部门联合“双随机、一公开”监管，落实抽查任务清单管理，避免多头执法重复检查，规范执法行为，减轻企业负担，强化信用支撑，提高监管效率。

真正实现“进一次门、查多项事”，体现部门联合双随机抽查的高效性、协同性、标准性、精准性。

绍兴市人民政府办公室关于印发市政府2024年重点工作责任分工的通知

绍兴市人民政府办公室关于印发市政府2024年重点工
作责任分工的通知
文章属性
•【制定机关】绍兴市人民政府办公室
•【公布日期】2024.02.20
•【字号】绍政办发〔2024〕5号
•【施行日期】2024.02.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设
正文
绍兴市人民政府办公室关于印发市政府2024年重点工作责任
分工的通知
绍政办发〔2024〕5号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：
《市政府2024年重点工作责任分工》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

市政府2024年重点工作由市长总负责，分管副市长分工负责，责任单位负责组织实施，单位主要负责人为第一责任人。

各地各部门要高度重视，全面深化“五创图强、四进争先”，扎实推进产业提档、项目提效、环境提质、民生提优等重点任务，为谱写新时代胆剑篇提供有力支撑。

各责任单位要通过“政易钉”督查督办系统，每月向市政府报告重点工作进展情况、存在问题和下步举措。

附件：2024年市级政府（国企、平台）投资项目责任分工
绍兴市人民政府办公室
2024年2月20日附件
2024年市级政府（国企、平台）投资项目责任分工
王琴英常务副市长
王涛党组成员
程炜博副市长
教卫口分管副市长
鲁霞光副市长
陈伟军副市长
汤文全副市长
严钢党组成员
分管市领导
2024年市级政府（国企、平台）投资项目责任分工王琴英常务副市长
王涛党组成员。

绍兴市人民政府办公室转发市国资委关于绍兴市市属国有企业重大资

绍兴市人民政府办公室转发市国资委关于绍兴市市属国有企业重大资产处置监督管理暂行办法的通知【法规类别】国有资产综合规定【发文字号】绍政办发[2016]17号【发布部门】绍兴市政府【发布日期】2016.04.05【实施日期】2016.04.05【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件绍兴市人民政府办公室转发市国资委关于绍兴市市属国有企业重大资产处置监督管理暂行办法的通知（绍政办发〔2016〕17号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：市国资委制订的《绍兴市市属国有企业重大资产处置监督管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，市属国有企业要认真贯彻执行，各区、县（市）所属国有企业由其国资监管机构负责组织实施，市级各部门（单位）所属国有企业由各部门（单位）负责组织实施。

绍兴市人民政府办公室2016年4月5日绍兴市市属国有企业重大资产处置监督管理暂行办法（市国资委）第一章总则第一条为进一步规范市属国有企业重大资产处置行为，促进国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《浙江省企业国有资产监督管理办法》等法律、法规、规章的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称市属国有企业，是指绍兴市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司（以下简称“市属国有企业本级”）及其各级全资、控股或其他拥有实际控制权的企业。

第三条上市公司、中外合资企业、中外合作企业等重大资产处置按相关法律、法规执行，没有规定的参照本办法执行。

持有金融许可证的市属国有企业，其金融资产处置按照相关法律、法规执行。

第二章重大资产监督管理范围第四条本办法所称的重大资产包括：（一）资产账面原值在100万元人民币及以上或占企业全部净资产20%及以上的土地、地上建筑物、构筑物及其附属设施；（二）资产账面原值在100万元人民币及以上或占企业全部固定资产原值20%及以上的生产线、机器设备、交通工具等其他资产；（三）商标专用权、专利权及著作权等知识产权。

绍兴市企业国有资产监督管理暂行办法

绍兴市企业国有资产监督管理暂行办法文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2006.11.25•【字号】绍兴市人民政府令第81号•【施行日期】2006.11.25•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文绍兴市人民政府令现发布《绍兴市企业国有资产监督管理暂行办法》，自发布之日起施行。

市长二〇〇六年十一月二十五日目录第一章总则第二章国有资产监督管理机构第三章企业负责人管理第四章企业重大事项管理第五章企业国有资产管理第六章企业国有资产监督第七章责任追究第八章附则绍兴市企业国有资产监督管理暂行办法第一章总则第一条为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市属国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第四条市人民政府代表国家履行企业国有资产出资人职责，享有所有者权益。

市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)根据市人民政府授权，依法履行对已确定公布企业国有资产出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。

第五条坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。

市国资委不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

第六条企业享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。

市国资委应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

绍兴市人民政府关于进一步加强财政性资金和社会公共资金监管的意见

绍兴市人民政府关于进一步加强财政性资金和社会公共资金监管的意见文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2009.02.12•【字号】绍政发[2009]20号•【施行日期】2009.02.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文绍兴市人民政府关于进一步加强财政性资金和社会公共资金监管的意见（绍政发〔2009〕20号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门：财政性资金和社会公共资金的管理使用，事关国计民生，事关经济社会发展全局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

为进一步加强财政性资金和社会公共资金监管，全面履行政府的社会管理、公共服务职能和责任，现提出如下意见。

一、监管范围和原则监管范围为财政性资金和社会公共资金两部分。

财政性资金包括：税收收入，行政事业性收费、国有资源（资产）收益、罚没收入等非税收入，政府债务收入。

社会公共资金包括社会保障资金、住房公积金、住宅专项维修资金。

对财政性资金和社会公共资金的监管，应当严格执行国家和省、市有关法律、法规、规章以及政策规定，遵循“依法管理、规范运作、公开透明、强化监督、注重绩效”的原则，进一步完善决策、执行、监督部门之间相互协调、相互制约的管理模式，理顺管理体制，明确管理职责，健全监管制度，创新监管手段，切实保障资金管理的安全规范和科学高效。

二、监管内容（一）加强账户设置管理。

各经办机构应当严格执行各类账户的设置原则和管理规定，严格履行申请报批手续。

新设账户，应按经办单位申请、行政主管部门初审、同级财政部门审核、人行核准、开户银行办理的程序进行。

变更、撤销账户，应报同级财政部门核准。

经批准新设、变更、撤销的账户，应当向同级财政部门备案，并抄报同级审计部门。

新设账户的代理银行，应当按照“资金安全、权责一致、周到服务、正常孳息”的原则，在国有或者国有控股（包括地方国有控股）银行中确定，并签订代理合约，明确代理责任。

浙江省各市国有资产监管工作指导监督实施办法

浙江省各市国有资产监管工作指导监督实施办法文章属性•【制定机关】浙江省人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】•【字号】浙国资发[2006]11号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文浙江省各市国有资产监管工作指导监督实施办法（浙国资发〔2006〕11号）第一条为了规范和加强对各市国有资产监管工作的指导和监督，保障国有资产监管工作规范有序进行，根据国务院国有资产监督管理委员会《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》（国务院国资委令第15号）规定，结合浙江省实际，特制定本实施办法。

第二条省国资委根据法律、行政法规和省政府授权，依照本实施办法，对各市国有资产监管工作进行指导和监督。

第三条市国资监管部门对本地区的县（市、区）国有资产监管工作进行指导和监督。

第四条指导和监督国有资产监管工作，遵循下列原则：（一）坚持国有资产属于国家所有，维护国家整体利益；（二）坚持各市政府代表国家履行出资人职责，尊重市国资监管部门的出资人代表权益，鼓励市国资监管部门探索国有资产监管和运营的有效形式；（三）坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，依法履行指导和监督职能，完善指导和监督方式；（四）坚持国有资产管理体制改革和国有企业改革的正确方向，维护国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

第五条省国资委依法对各市的下列国有资产监管工作进行指导、监督：（一）国有资产管理体制改革；（二）国有经济布局和结构调整；（三）履行资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人职责；（四）企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监督、经营业绩考核、企业收入分配监督、清产核资、资产统计、财务快报、综合评价等基础管理；（五）国有企业财务、审计、职工民主监督等内部制度建设；（六）企业国有资产监管法制建设；（七）其他需要指导和监督的事项。

第六条省国资委根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、行政法规，结合实际，制定国有资产监管规章、制度，指导和规范各市国有资产监管工作。

绍兴市财政局关于印发《绍兴市本级政府非税收入和单位资金收入管理办法》的通知

绍兴市财政局关于印发《绍兴市本级政府非税收入和单位资金收入管理办法》的通知文章属性•【制定机关】绍兴市财政局•【公布日期】2021.11.02•【字号】绍市财综〔2021〕4号•【施行日期】2021.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文绍兴市财政局关于印发《绍兴市本级政府非税收入和单位资金收入管理办法》的通知绍市财综〔2021〕4号市级各部门、单位：为规范政府非税收入和行政事业单位单位资金收入管理，加强预算约束，提高公共资源利用效率，保障公正透明，我们制定了《绍兴市本级政府非税收入和单位资金收入管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

绍兴市财政局2021年11月2日绍兴市本级政府非税收入和单位资金收入管理办法目录第一章总则第二章收入管理第三章预算管理第四章票据管理第五章监督管理第六章附则第一章总则第一条为规范政府非税收入和行政事业单位（以下简称单位）单位资金收入管理，加强预算约束，提高公共资源利用效率，保障公正透明，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《浙江省政府非税收入管理条例》等法律法规以及《财政部关于印发《政府非税收入管理办法》的通知》（财税〔2016〕33号）《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市本级政府非税收入（含教育收费）和单位资金收入收缴、预算管理、票据管理、监督检查等活动。

第三条本办法所称收入全部纳入财政预算，按收入性质实行分类分级管理。

第四条绍兴市政府非税收入结算账户是收入的汇缴清算账户，收入经汇缴清算后划缴国库或财政专户。

第五条收入管理遵循依法、规范、透明、高效原则。

第六条市财政局负责本行政区域内的收入管理工作；各单位负责收入的预算编制、执行和核算等工作。

第二章收入管理第七条收入收缴范围包括：（一）政府非税收入，是指除税收以外，单位依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等征收的各项收入。

绍兴市人民政府办公室关于进一步加强市级行政事业单位会计队伍建设的若干意见

绍兴市人民政府办公室关于进一步加强市级行政事业单位会计队伍建设的若干意见文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府办公室•【公布日期】2016.01.04•【字号】绍政办发〔2016〕2号•【施行日期】2016.01.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文绍兴市人民政府办公室关于进一步加强市级行政事业单位会计队伍建设的若干意见绍政办发〔2016〕2号市政府各部门、各单位：为进一步夯实行政事业单位会计管理基础，规范会计行为，加强会计监督，提升会计人员依法行政、科学理财、精细管理能力，保障财政预算管理体制改革顺利推进和行政事业单位会计工作依法开展，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）等有关规定，现就加强市级行政事业单位会计队伍建设提出如下若干意见。

一、提高思想认识，强化责任落实（一）严格落实主体责任。

各部门（单位）是各项经济活动的核算管理主体，主要负责人是本部门（单位）会计工作的第一责任人。

部门（单位）负责人对本部门（单位）会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，并承担相应的法律责任。

会计人员应当按照会计法律法规和国家统一会计制度规定的程序和要求开展会计工作，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。

（二）切实强化监管责任。

各主管部门（单位）作为会计工作责任主体，要切实承担起对所属单位会计工作的管理、监督和指导责任，通过加强内控制度建设，强化对会计工作的检查监督。

财政、审计等部门应当依据相关法律、行政法规规定，切实强化财政监督责任、财务审计责任，依法开展监督审计工作。

二、夯实管理基础，健全组织机构（三）依法设置会计机构。

各部门（单位）应当根据会计业务的需要设置会计机构。

会计业务量大、人员编制数多的部门（单位）应当设置独立会计机构，一般部门（单位）应当在相关机构中配备会计人员并指定会计主管人员；人员编制少、财务工作量小等不具备设置会计机构、无编制配备会计人员条件的部门（单位），可以委托主管部门（单位）集中核算，或委托经批准设立从事会计代理记账业务的社会中介机构代理记账。

绍兴市人民政府关于印发绍兴市市属国有及国有控股企业负责人薪酬考核指导意见的通知

绍兴市人民政府关于印发绍兴市市属国有及国有控股企业负责人薪酬考核指导意见的通知文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2009.04.08•【字号】绍政发[2009]33号•【施行日期】2009.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】职业培训正文绍兴市人民政府关于印发绍兴市市属国有及国有控股企业负责人薪酬考核指导意见的通知（绍政发〔2009〕33号）市政府各部门：《绍兴市市属国有及国有控股企业负责人薪酬考核指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年四月八日绍兴市市属国有及国有控股企业负责人薪酬考核指导意见为进一步完善国有企业薪酬考核体系，规范国有企业负责人年薪考核工作，切实履行国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《省属国有独资和国有绝对控股企业国有产权经营管理人员经营业绩考核暂行办法》和《关于深化完善市国有资产监管体制改革的意见》等文件精神，结合绍兴实际，特制定本指导意见。

一、指导思想以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，积极推进国有企业分配制度改革，逐步建立和完善国有及国有控股企业负责人重业绩、讲回报、强激励、硬约束、促和谐、保稳定的薪酬考核机制，促进企业和谐、稳定发展，实现国有资产保值、增值。

二、考核原则年薪考核以年度为单位，视经营业绩、社会贡献等确定企业负责人薪酬。

考核的基本原则：（一）坚持分类考核原则，按照企业经营性质和类型特点，进行科学的考核。

（二）坚持定量与定性考核相结合的原则，根据企业实际承担的经济工作和社会职能，以定量指标为主，定性评议指标为辅，综合考核企业负责人的工作实绩。

（三）坚持考核与激励约束机制相结合原则，按照责权利相统一的要求，建立健全科学合理、可追溯资产经营责任的企业负责人激励约束机制。

（四）坚持职工收入与经营者年薪增长相协调的原则，企业负责人年薪增长与职工收入的增加挂钩。

基于“审计监督合力”的国有企业多维度监督体系构建

基于“审计监督合力”的国有企业多维度监督体系构建作者：王颖郭银娟汤小莉吴静文来源：《现代审计与经济》2021年第01期国有企业的资产属于国有资产，国有资产的监管存在着多头管理、重复管理、管理效率低下等问题，导致国有资产大量流失，给国家造成严重损失。

因此，迫切需要构建国有企业监督管理体系，多维并举，形成监督合力。

审计监督主体的分工与协作国家审计、社会审计和内部审计三者审计侧重点不同，在审计实践中可以根据需要共享共用彼此的工作成果。

既可以节约审计资源，又能解决职责重复问题，发挥三者之间的促进作用，共同致力于审计监督体系的构建。

国家审计在进行专项审计和对企业领导干部进行任中审计、离任审计时，需要了解内部审计和社会审计以往的审计结论，并利用其审计成果;内部审计人员熟悉企业情况，国家审计可以利用内部审计人员的优势，充分发挥其在国有企業审计监督中的作用;在进行大型审计项目的时候，社会审计和内部审计也应辅助国家审计，集合三大审计力量的合力做到“审计全覆盖”，共同完成审计任务。

中国注册会计师审计准则第1411号准则明确规定：注册会计师在对内部审计工作质量进行评估的基础上，可以利用内部审计的结果，减少相应的审计程序，缩小一定的审计范围。

国家审计对国有企业领导干部进行经济责任审计以及对违法经济案件进行查处时，会充分的考虑注册会计师审计的工作成果，为其公正履职提供了良好的外部环境。

根据内部审计准则第2303号的规定：企业的内部审计人员通过与外部审计师进行沟通，充分利用外部审计结果。

与注册会计师沟通，评估企业的风险管理水平，从而更合理的安排内部审计工作;企业在接受国家审计时，内部审计要对发现的问题进行分析并加快整改落实，对国家审计揭示的普遍性问题进行深入研究，加大检查力度，提升企业内部控制和风险管理水平。

因此，国家审计、社会审计、内部审计三者之间彼此联系、相互协作，共同构成了“三位一体”的审计监督体系。

审计机关与纪检监察机关的协作将审计监督与纪检监察监督相结合，纪检监察作为“政治体检”，审计作为“经济体检”。

绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市2007年深化体制改革工作意见的通知

绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市2007年深化体制改革工作意见的通知文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2006.06.04•【字号】绍政办发[2007]84号•【施行日期】2006.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人大机关正文绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市2007年深化体制改革工作意见的通知（绍政办发〔2007〕84号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门：《绍兴市2007年深化体制改革工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年六月四日绍兴市2007年深化体制改革工作意见2007年是实施“十一五”规划的重要一年，也是进一步提升体制创新力、推进绍兴转型提质发展的关键之年。

根据党的十六届五中、六中全会精神和市第六次党代会部署，现就2007年全市深化体制改革工作提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会和市第六次党代会精神，围绕“建设经济强市、文化强市，打造生态绍兴、和谐绍兴”的总体目标，以科学发展观为统领，紧扣“经济增长方式转变、社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会”三大主题，全面推进行政管理体制、社会体制、城乡体制、文化体制、经济体制的改革和创新，力求在重点领域和关键环节有新的突破，为经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

二、主要任务（一）着力推进提升区域竞争力的体制改革1．深化企业改革，提升企业竞争力。

实施新一轮国企改革，推进国有集体资本从竞争性领域有序退出。

探索有效的国有资产经营管理方式，加大现有营运机构整合重组，努力提高运营效率。

（牵头单位：市国资委）研究落实推进民营经济新飞跃的有关政策措施，进一步营造良好的发展环境，引导提升民营经济的素质和水平，不断壮大民营经济市场主体，加速推进民营企业的股份制改造，新增上市公司4家，累计达到30家，努力培育一批更具竞争优势的大企业、大集团。

绍兴市人民政府办公室关于转发市审计局2006至2010年审计工作发展规

绍兴市人民政府办公室关于转发市审计局2006至2010年审计工作发展规划的通知【法规类别】审计综合规定【发文字号】绍政办发[2006]227号【发布部门】绍兴市政府【发布日期】2006.12.19【实施日期】2006.12.19【时效性】现行有效【效力级别】XP10绍兴市人民政府办公室关于转发市审计局2006至2010年审计工作发展规划的通知(绍政办发〔2006〕227号)各县（市、区）人民政府，市政府各部门：市审计局制定的《2006至2010年审计工作发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年十二月十九日2006至2010年审计工作发展规划(市审计局2006年12月6日)“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。

为了充分发挥审计监督在促进我市经济、政治、文化以及和谐社会建设中的职能作用，根据《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《审计署2006至2010年审计工作发展规划》和省审计厅有关意见精神，结合全市审计工作实际，制定本规划。

一、指导思想、总体目标和主要任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务和谐社会构建和新农村建设为重点，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实性、合法性和效益性，加强对权力的制约和监督，努力在我市经济、政治、文化和社会建设中发挥新的更大作用。

（二）总体目标紧紧围绕“经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴”建设，以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高依法审计能力和审计工作水平，进一步推动审计工作法制化、规范化和科学化，积极构建与绍兴经济社会发展相适应的审计监督模式。

（三）主要任务认真落实修订后的审计法，全面加强审计监督。

--继续坚持以真实性、合法性和效益性为基础，严肃查处重大违法违规问题和重大损失浪费问题，治理商业贿赂，惩治腐败，促进惩防体系建设。