新疆地方政府基本公共服务绩效研究

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卫生部财政部关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见

卫生部、财政部关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见卫妇社发〔2010〕112号各省、自治区、直辖市卫生、财政厅局，新疆生产建设兵团卫生、财政局：为贯彻落实深化医药卫生体制改革有关精神，推进基本公共卫生服务逐步均等化，确保基本公共卫生服务项目全面落实，根据卫生部、财政部和国家人口计生委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号）等有关要求，现就加强基本公共卫生服务项目考核工作提出以下意见。

一、考核原则（一）坚持属地管理，分级考核。

基本公共卫生服务项目实行属地管理，以县（区）级（含直辖市的区、县，下同）为考核主体，重点加强对承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构考核。

强化各级政府及相关行政部门在基本公共卫生服务项目绩效考核中的主体责任，上级政府要加强对下级政府的考核、指导。

（二）坚持公开公平、客观公正。

明确考核程序、内容、标准，所有按照规定承担基本公共卫生服务项目的医疗卫生机构均要纳入考核范围，考核结果要客观、真实地反映基本公共卫生服务项目任务实施和进展情况，考核办法和考核结果要以适当方式向社会公开。

（三）坚持科学规范，准确合理。

考核应当采用定量和定性相结合、全面考核与重点考核相结合、日常考核与定期考核相结合、单项考核与综合考核相结合、机构考核与服务考核相结合的考核办法，准确、合理地评价基本公共卫生服务项目的绩效情况。

（四）坚持考核结果与改进服务和经费补助相挂钩。

通过考核，及时发现问题，提高服务效率，改进服务质量，财政部门在安排和拨付基本公共卫生服务项目补助经费时要与考核结果挂钩。

二、考核依据各地区要根据公共卫生服务相关法律、法规，各级政府基本公共卫生服务相关政策文件以及卫生部、财政部制定的基本公共卫生服务规范、绩效考核和资金管理办法等有关要求，结合本地区实际情况，制定本地区基本公共卫生服务绩效考核办法和考核指标体系，作为本地区开展基本公共卫生服务绩效考核的依据。

新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《自治区财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知

新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《自治区财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区财政厅•【公布日期】2018.12.18•【字号】新财预〔2018〕189号•【施行日期】2018.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《自治区财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知新财预〔2018〕189号伊犁哈萨克自治州财政局，各地（州、市）财政局：为全面推进预算绩效管理，建立健全绩效评价机制，推进预算绩效管理制度化、规范化，提高财政资金使用效益，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）《自治区党委自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（新党发〔2018〕30号）要求，结合《自治区全面实施预算绩效管理的工作方案》（新财预〔2018〕158号）有关规定，自治区财政厅制定了《自治区财政支出绩效评价管理暂行办法》。

现印发你们，请遵照执行。

附件：自治区财政支出绩效评价管理暂行办法2018年12月18日附件自治区财政支出绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条为建立科学、规范的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《自治区党委自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（新党发〔2018〕30号）和《自治区全面实施预算绩效管理的工作方案》（新财预〔2018〕158号），制定本办法。

第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指各部门单位和各级财政部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

第三条绩效评价的范围包括：各部门单位已编制绩效目标的政策、项目、整体资金（包括财政拨款资金和其他资金）和各地（州、市）、县（市、区）政府资金。

第四条各部门单位是绩效监控的责任主体，各级财政部门负责对绩效评价进行管理、监督。

新疆城市基础设施建设绩效的实证分析

中图分类号：２９２Ｆ９．７文献标识码：Ａ文章编号：０７—８７（０７００２ —０１０５６２０）５— ０３４
况。
一
随着西部大开发战略的推进和 “ 一五 ” 十规划的实施，疆的社会经济取得了较快的发展。新
本文以新疆城市基础设施为研究对象，用采
随着经济的发展，疆不断加大了城市基础新设施的规划、资与建设的力度。在多方参与下，投从１９９５年到２００５年的十年间，疆城市的各项新基础设施水平，自来水、如天然气的普及率及万人
赖政府，长期不能形成多元化投资格局，致使城市
建设发展所需资金匮乏。二、新疆城市基础设施建设的绩效评价
城市基础设施的发展水平反映了一个国家（区）市场在和居民生活基本需求的环境、自然、术和交通资技源等基础设施体系的服务能力。新疆以中小城市为主的特点造成了城市的集聚程度低，市基础城设施水平的高低就直接决定了该城市及周边农村
、
新疆城市基础设施建设存在的问题
城市基础设施的状况得到了较大的改善，与内但地经济发达地区相比，距依然很大，在着不少差存问题。加大对作为城市社会经济活动载体的基础设施建设的投资，一步推动新疆城市社会经济进的发展，善人民的生活条件和生活环境质量，改就成为以政府为主的决策主体关注的重点内容。

中国地方政府绩效评估指标体系研究现状分析——以14个地方政府绩效评估指标体系描述性分析为例

二、文献回顾
通过隶属度分析、关性分析和鉴别力分析从６指标遴相６个选出５个，遴选出４１再４个，最后确定了由３７个指标构成的
中国地方政府绩效指标体系，提出了指数增量法的综合评价
方法，进行信度和效度检验。。。零点研究咨询集团发布了政府公共服务指数，通过满意
指标，渡到经济管理、过环境保护、公共安全、社会保障、科教文卫以及政府内部管理等维度上，体现着政府对效率、经济、效益、
公平等多元价值标准的思考与实践。中国学术界对地方政府绩效评估指标体系的设计和研究尚处于起步发展阶段，未见成熟。本文试图通过以１４个现有的地方政府绩效评估指标体系的统计分析，立足于指标本身选取情况，分析中国学术界对地方
服务对象，不断地接受质疑和监督。执政程序的制度化和规范化程度，执政权力带来的实际成绩，了不断透明化和强成调效率公平的公共部门合法性的来源之一』ｌ。于此背景下，
中国在社会转型中面对意识形态凝聚力下降和民主法制不健全时也转而依赖于“ 政绩合法性” 。Ｊ吴建南在２００４年９月发表于西安交通大学学报（会社科学版）政府绩效：论诠释、的《理实践分析与行动策略》一
状况参差不齐，普遍认同的研究范式与体系尚未见形成。 ”
本文研究的目的在于统计分析中国学术界关于地方政府绩效评估指标体系设计的现状，足于指标本身的选取情立
况，探讨中国学术界对地方政府绩效评估内容的整体侧重和

我国地区间基本公共服务均等化差距的实证分析

我国地区间基本公共服务均等化差距的实证分析一、引言实现基本公共服务均等化，是形成惠及全民的公共服务体系的基础，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的内在要求。

平等地享受基本公共服务是社会成员的基本权利，这已经成为现代社会的共识。

党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大居民享受的公共服务，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

要为地区和个人的发展创造一个公平的环境，使不同地区间的居民享有比较均等的基本公共服务水平，我们需要对现行地区间基本公共服务均等化水平做一个衡量，因此对我国地区间基本公共服务均等化水平进行评价具有十分重要的意义。

二、衡量地区间基本公共服务指标体系的构建和方法的选择我们首先要寻找一些指标来构建衡量地区间基本公共服务均等化水平差距的指标体系。

本文借鉴了大多数经济学家关于基本公共服务的共识，拟将基本公共服务的内涵定义为义务教育、公共卫生和基本医疗、就业服务、社会保障等四个方面，每个方面选择两个具有代表性的指标，分别是：普通小学生师比、普通初中生均预算内教育经费支出（元/生）、每千人口医疗机构床位数（个/千人）、甲乙类法定报告传染病发病率（1/10万）、年末每万人拥有职业介绍机构个数(个/万人)、本年15岁及15岁以上人口每万人拥有职业指导者(个/万人)、年末基本养老保险覆盖率、年末参加失业保险人数占总人口的比重。

将这8个指标作为衡量地区间基本公共服务水平差距的指标体系。

要通过众多指标得出其所反映的公共服务的整体水平，仅仅通过简单的指标间对比是不够的，并且其所反映的内容也不够全面和直观。

我们在这里将使用以降维思想为主要思想的因子分析法，并运用SPSS统计软件。

具体来说,因子分析模型利用降维的思想,从研究原始变量相关矩阵内部的关系出发,把一些具有错综复杂关系的变量归结为少数几个综合因子的一种多变量统计分析方法。

新疆维吾尔自治区财政厅关于印发

新疆维吾尔自治区财政厅关于印发文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区财政厅•【公布日期】2019.05.05•【字号】•【施行日期】2019.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于印发<<自治区本级政府和社会资本合作项目政府支出责任预算绩效管理暂行办法>>的通知自治区各有关行业主管部门：为贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（新党发〔2018〕30号）《关于印发<自治区全面实施预算绩效管理的工作方案>的通知》（新财预〔2018〕158号），引导政府和社会资本合作项目（以下简称“PPP项目”）参与各方切实强化绩效理念和责任意识，提高财政资金和社会资源配置效益，提升公共服务质量和效率。

自治区财政厅制订了《自治区本级政府和社会资本合作项目政府支出责任预算绩效管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

附件：自治区本级政府和社会资本合作项目政府支出责任预算绩效管理暂行办法新疆维吾尔自治区财政厅2019年5月5日自治区本级政府和社会资本合作项目政府支出责任预算绩效管理暂行办法第一章总则第一条全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理决策部署，引导政府和社会资本合作项目（以下简称“PPP项目”）参与各方切实强化绩效理念和责任意识，提高财政资金和社会资源配置效益，提升公共服务质量和效率，根据《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、（财金〔2014〕113号）、《关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财金〔2016〕92号）、《自治区党委自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（新党发〔2018〕30号）和《关于印发<自治区全面实施预算绩效管理的工作方案>的通知》（新财预〔2018〕158号）等法律法规和有关制度，制定本办法。

新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《自治区本级预算绩效管理委托第三方机构评价管理暂行办法》的通知

新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《自治区本级预算绩效管理委托第三方机构评价管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区财政厅•【公布日期】2018.11.07•【字号】新财预〔2018〕148号•【施行日期】2018.11.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《自治区本级预算绩效管理委托第三方机构评价管理暂行办法》的通知新财预〔2018〕148号自治区各部、委、办厅局，自治区高级人民法院，自治区人民检察院，伊犁哈萨克自治州财政局、各地州市财政局：按照《自治区党委自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（新党发〔2018〕30号）工作部署，为规范第三方机构参与自治区本级预算绩效评价工作，提高绩效评价结果客观性、公正性，我们制定了《自治区本级预算绩效管理委托第三方机构评价管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

各地财政部门应参照本办法，制定本地区预算绩效管理委托第三方机构评价管理暂行办法。

执行中有意见和建议及时反馈自治区财政厅。

附件：自治区本级预算绩效管理委托第三方机构评价管理暂行办法2018年11月7日附件自治区本级预算绩效管理委托第三方机构评价管理暂行办法第一章总则第一条为建立健全全过程预算绩效管理机制，完善绩效评价工作体系，规范预算绩效管理委托第三方机构评价，促使评价规范有序和客观公正，维护各方合法权益，按照《自治区党委自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（新党发〔2018〕30号）、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）等有关制度规定，制定本办法。

第二条本办法适用于自治区财政厅、自治区本级预算部门（单位）（以下统称“委托方”）委托第三方机构开展预算绩效评价的相关管理工作。

第三条委托第三方机构实施的评价工作主要包括：（一）对重大政策、项目申请预算的事前绩效评估。

新疆地方财政支出绩效的实证分析——基于DEA二次相对效益模型

地方财政研究／２０１３．３／第３期６３
财政管理
加的转移支付，地方政府的财力规模逐年增加，赵国春（２０１１）从财政支出规模、结构和支出弹性系数等方面
将新疆与中东部进行横向比较，并用Ｃ —Ｄ生产函数
首先，构建产出指标体系，基于新疆实际以及数据
一
ห้องสมุดไป่ตู้
、
文献回顾
方财政支出结构配置效率，结果显示中国地方财政支出平均配置效率为０．７，分税制促进了效率提升，
但上升速度缓慢，且地区间差异较大，蔡翔（２０１０）运用ＤＥＡ分析法的研究也得出相近的结论。
财政管理
新疆地方财政支出绩效的实证分析
基于ＤＥＡ二次相对效益模型
李德刚周莉
（新疆财经大学，乌鲁木齐８３００１２）内容提要：财政支出绩效评价是促进财政资金使用科学化、规范化、精细化，提升财政资金使用效率的重要手段。本文运用ＤＥＡ二次相对效益模型，选取经济、社会、环境三个一级指标，１０个二级指标，对新疆２００９年一２０１０年１５个地州市的财政支出绩效进行
弹性、财政教育支出弹性、财政科技支出弹性、财政农
业支出弹性四个方面对山西省２００３年一２００６年财政
切好财政“ 蛋糕” ，提高财政资金使用效率成了备受关注的问题。已有研究对我国财政支出总体绩效的评价结果不尽相同。陈诗一、张军（２００８）和刘振亚等人（２００９）利用ＤＥＡ非线性参数模型和Ｔｏｂｉｔ模革后上升幅度更大，但西部地区远低于东中部地区；李永友（２０１０）￣ｌ入非参数前沿技术估算中国地

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于公共文化领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于公共文化领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府办公厅•【公布日期】2021.02.02•【字号】新政办发〔2021〕8号•【施行日期】2021.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于公共文化领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知新政办发〔2021〕8号伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：《关于公共文化领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2021年2月2日关于公共文化领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕14号），推进公共文化领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革，结合自治区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议精神，全面准确贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕新疆工作总目标，健全充分发挥自治区和各地两个积极性体制机制，建立和完善自治区以下政府间事权和财权划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与自治区经济社会发展相适应。

深入开展文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，巩固全疆各族人民团结奋斗的共同思想基础。

二、主要内容（一）基本公共文化服务方面1.基层公共文化设施免费或低收费开放。

提升地方政府公共服务能力的研究

足公共服务需要所具备的能量和力量。地方政府公共服务能务内容，从整体上保障公共服务的完整性。中央政府主要做
标准制定以及监督评估等工作，地方力强健与否，直接影响着地方政府公共服务职能实现的程度。好公共服务的范围划定、在我国社会发展、变革的新时期，提升地方政府公共服务能力，政府负责服务的规划、组织、实施和改进，加大实施力度。体现了时代要求。所以说提升地方政府公共服务能力是地方政府构建和谐社会、落实科学发展观的需要，提升地方政府公３．２推进公共服务公平化、均等化
切需要。但不得不说目前我国地方政府公共服务能力还存在如住房、医疗、教育等方面，要及时延伸至农村，保障重点公共
着诸多问题。
２我国地方政府公共服务现状
２．１总体水平偏低
服务项目的覆盖，缩小城乡差距。例如，作为全国统筹城乡综
２．４公共服务制度不完善
虽然国务院发布了一系列关注服务型政府建设的意见和
以此推动地方政府公共服务的建设，提升其建设能力。其私人提供会出现困境，因此，应当由政府组织供应。地方公文件，共服务指的是提供的在地方的层次上被消费者共同地且平等但长期以来，地方政府并没有形成成熟完善的机制来保障服
一
３．３树立 “ 以人为 ’ 公务人员服务意识
党的十六届三中全会提出“ 以人为本，全面、协调、可持续
的科学发展观，要求树立“ 以人为本” 的执政理念，建设江苏等较为发达省市仅为一般等级，我国的大部分省市区仍发展 ” 支人民满意的公务员队伍。因此，在不断强化公务人员服处于低级水平。同时，在公共安全、环境保护、社会保障和基

新疆深化财政绩效管理改革研究

成的，人的主观能动性很强，所以，财政绩效管理要坚持以
人为本的理念，对不负责任的行为和道德风险进行控制，发
挥人的丰观能动性，激励负责任的人和行为。通过绩效理念
及制度办法，考虑篇幅，我们以课题附件的形式单独整理成
《新疆深化财政绩效管理改革研究报告附件资料》，供新疆
基于述状况，广东省提出了以财政绩效管理为抓手，提高政府管理绩效，破解财政困局的思路，２０年开始进从０３行财政绩效管理改革。
（）广东省财政绩效管理的沿革二
验，相关制度措施不够完善，绩效管理的力度和成效有待进
一
步加强和发挥。大力宣传、普及财政绩效理念。推进深化
新疆Ｉ绩效理改究添『财政管革砥
自治区财政厅科研所课题组
绩效是效率、效益和效果的总称，绩效管理就是以绩效为目标，运用必要的管理手段，对投入、过程、产出结果的
况下，始终存在不讲绩效、资金使用效率低，至损失浪费甚的问题，限资源的利用被打折扣。有 ④财政职能被部ｆ肢解，Ｊ
４５
Ｘ毒３誊
②珠■角市（）级层丽的财政绩效管理。
１、广乃省本级专项资金竞争性分配改革的丰要做法２００８年，创造性地在省级专项资金分配中引入竞争机制，定出台了相互配套的制度办法。具体做法是：省财政制拿出一定数量的产业转移和劳动力转移扶持资金，面向东、西、北部的各市招标，各市参与竞标，并提出实施方案，然后清专家论证，将资金分配给实施方案好、总体投入成本低、产山效果好的市。截至２００９年，共有１３个市通过公开竞争获得７５亿元扶持资金，其中：两个市各获得ｌ０亿元，其他市各获得５亿元。竞争性分配方式的实质足公开公正地展开竞争、专家参卜决策、ｊ科学分配资金，实现了财政资金的绩

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府系统电子政务工作规定等相关工作制度的通知

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府系统电子政务工作规定等相关工作制度的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2007.06.25•【字号】新政办发[2007]121号•【施行日期】2007.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府系统电子政务工作规定等相关工作制度的通知（新政办发〔2007〕121号）伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：为推进自治区政府系统电子政务工作的规范化、制度化，现将《自治区政府系统电子政务工作规定》和《自治区政府系统电子政务应用培训工作制度》予以印发，请认真贯彻实施。

二○○七年六月二十五日自治区政府系统电子政务工作规定第一章总则第一条电子政务是加快社会经济发展、全面建设小康社会的客观要求，是扩大对外宣传、促进对外开放、推进政务公开的有效手段，是转变政府职能、推进政府管理创新的有力措施。

为做好自治区政府系统电子政务工作（以下简称电子政务工作），促进工作的规范化、制度化，根据国家对电子政务工作的指导方针和基本原则，结合自治区政府系统的实际，制订本规定。

第二条电子政务工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国家电子政务总体框架的要求和国务院办公厅电子政务建设规划，结合我区实际，紧紧围绕自治区的中心工作，以“整合、创新、安全、保密、服务、效益”为主线，以提高应用水平为重点，统一规划，统一网络，建立信息共享和业务协同机制，完善信息安全保障体系，加大投入，坚持量力而行、逐步实施、配套发展的原则，加快建设步伐，使电子政务在推进我区各级政府机关管理创新、降低行政成本、提高市场监管能力和公共服务水平方面发挥更大的作用。

第三条电子政务工作是自治区各级政府及其部门的一项重要工作，要列入政府工作及政府机关建设的重要议事日程和工作考核范围。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发政府绩效管理试点工作实施方案的通知

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发政府绩效管理试点工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2011.10.11•【字号】新政办发[2011]173号•【施行日期】2011.10.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发政府绩效管理试点工作实施方案的通知（新政办发〔2011〕173号）《政府绩效管理试点工作实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅二〇一一年十月十一日政府绩效管理试点工作实施方案根据监察部《关于印发〈关于开展政府绩效管理试点工作的意见〉的通知》（监发〔2011〕6号）要求，为开展好我区政府绩效管理试点工作，制定以下实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安两大战略任务，以改善行政管理、增强政府执行力和公信力为核心，积极探索开展政府绩效管理的有效途径和方式方法，构建科学的政府绩效考评体系和考评结果运用机制，进一步规范行政管理，提高行政效能，倡行“新疆效率”，优化发展环境，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

二、基本原则坚持稳步推进、分步实施；坚持统筹兼顾、突出重点；坚持公开、公正、公平和群众公认；坚持定性考评与定量考评相结合；坚持奖优、治庸、罚劣；坚持科学性、合理性、导向性和可操作性相结合，持续改进工作。

三、总体目标通过开展政府绩效管理试点工作，建立横向到边、纵向到点的政府绩效管理基本框架，初步形成绩效管理工作的领导体制、工作机制，建立完善政府绩效管理制度，构建政府整体绩效管理体系，使绩效管理的理念和方法在政府管理工作中得到有效运用，为全面推行绩效管理制度奠定坚实基础。

四、工作内容（一）紧密结合中心工作，推进专项绩效管理。

1、开展对口援疆工作绩效管理。

浅析我国政府公共服务存在的问题及对策

进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供霞要保障。

浅析我国政府公共服务存在的二、当前政府公共服务的成绩<一)政府普遍建立政务服务中心问题及对策政务服务中心是地方政府为改进其工作作风，加快机构改革，提高办事效率，口李倩君把与市民利益密切相关的行政审批和服(新疆大学政治与公共管理学院，新疆乌鲁木齐830046)务职能集中在一起办公，推广公共行政服务社会化而设立的政府对外办事机构，是政府职能转变的有益尝试。

摘要：公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。

如何通适(二)政府重视提升公共服务效能。

政府公共服务均等化、加大政府公共服务投入、建立政府公共服务绩效排行销度等各级政府都把建设服务型政府、提升。

措施提升政府的公共服务效能，建设真正的“服务型政府”，将是我们在较长时期西政府的公共服务效能作为政府发挥功能j裕的重要任务。

的核心，把以人为本的服务理念强化到各錾。

美键词：公头服务存在婚题对策民生：盔个领域，并且把效能政府作为加强自身建设的重要目标。

很多城市政府都建立了首问负责制等多项改革举措，而且，各级行一、政府公共服务的内涵会发展的进程，迫切要求政府既要履行好政审批服务中心都推出了不少便民措施。

所谓公共服务就是提供公共产品和经济调节和市场监督的职能，促进经济健(三)政府公共服务力度不断加大公共服务，包括加强城乡公共设施建设，康发展，为促进社会和谐创造物质基础。

胡政府公共服务领域不断扩展，而且政发展社会就业、社会保障服务和教育、科锦涛总书记在党的十七大及之后的讲话中府对公共服务的支持力度也不断加大。

一技、文化、卫牛、体育等公共事业，发布公共都反复强调“加快行政体制改革，强化政府是继续加大对社会丰义新农村建设的投信息等，为社会公众生活和参与社会经济、社会管理和公共服务职能”。

入。

二是确保收入分配制度改革和规范津政治、文化活动提供保障和创造条件。

我国建设全面系统与国情相适应的公共贴补贴工作稳步开展。

我国基本公共服务水平区域差距研究

学专任教师与教职工人数之比、通中小学生师比、通中小学生均普普
预算内公用经费）医疗卫生（均卫生经费支出、干人口医院床位、人每数、每干人口卫生技术人员数、每干人卫生机构数）社会保障（、人均社会保障经费、医疗保险参保率、参加养老保险的人数占人口数比重）公共就业（均就业培训费用、加失业保险人数占人口数比、人参重、镇登记失业率）基础设施（均基础设施投资额、均道路面城、人人积、市用水普及率、市燃气普及率）环境保护（元Ｇ城城、万ＤＰ环境污染治理投资、元ＧＤ万Ｐ能耗、业废水排放达标率、均公园绿工人地面积、市生活垃圾无害化处理率）城１２数据采集与处理－数据主要来源于《国统计年鉴（０５２０）、全国教育经费中２０ — ０９》《执行情况统计公告（０４２０》《国劳动与社会保障年鉴２０ — ０８）、中（０５２０》部分数据来自国家统计局等政府部门官方网站。２０ — ０９），由于指标体系中所选的指标对于基本公共服务水平具有正负不同的功效，本文采用极值标准化方法对原始数据进行处理，３个三２级指标中只有普通中小学生师比、镇登记失业率、元ＧＤ城万Ｐ能耗属于负功效指标。当指标数值与评价目标呈正相关时：Ｙ＼：．、～一当指标数值与评价目标呈负相关时、、、式中，、为标准化后某指标的值，为某一指标的原始值，一为各指标原始数据中最小值，为各指标原始数据中最大值。１评价方法．３ ① 区域基本公共服务水平的评价本文选择线性加权和法对各级指标进行合成，对不同的指标赋２０ — ０８年期间，基本公共服务区域差距变异系数由２００４２００４予相同的权重，终得到３最１个省市２０ — ０８年基本公共服务水０４２０年的０３２．３４逐年上升，０７年变为０３８，２０２０．７８而０８年有微小的下平综合指数（表１。见）降，从总体上来说，国基本公共服务区域差距呈缓慢扩大趋势。但我

新疆推进政府购买公共服务工作存在的问题及建议

政府购买公共服务是改革发展的新要求，应根据我区各地社会经济发展水平和推进城乡一体化发展要求做通盘考虑，集思广益，制定长远发展规划。特别
度低是影响新疆政府购买公共服务工作的突出问题。根据樊纲等著的《中国市场化指数——各地区市场化进程２０１１年报告》统计，２００９年新疆市场化
（二）政府职能转变不到位，事业单位改革刚刚
起步。在新疆，政府这只“ 看得见的手 ” 长期在经济社会发展中发挥重要作用，市场那只“ 看不见的手 ” 相对较弱。从总体上看，政府职能转变仍然比较滞后，政府直接配置资源的范围仍然过大，对微观经
进程在全国排名２８位，仅领先于甘肃、青海和西
是统筹规划和整体运作方面尚存不足，在政府购买
公共服务的总量规划、近期和远期目标以及推进购买服务的方式、途径等方面需要进一步研究制定。（五）社会组织发育迟缓，政府购买公共服务领
（三）制度体系不健全、不配，积极探索多元化、多样化的政府购买服务模式和路径，有序引导社会力量参与服务供给。
一
服务在新疆作为一项新生事物，还处于探索阶段，有关政府购买公共服务的相关制度政策尚未出台，相关制度建设还很薄弱，应尽快完成政府购买公共服务的顶层设计和规章制度，并在实践中不断完善
济主体的干预仍然较多，公共服务供给仍然不足，市场监管和社会管理仍然相对薄弱。目前新疆事业单位仍然承担着大量基本公共服务职能，涉及文

新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《新疆维吾尔自治区行政事业性国有资产管理实施办法》的通知

新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《新疆维吾尔自治区行政事业性国有资产管理实施办法》的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2023.06.01•【字号】新政发〔2023〕27号•【施行日期】2023.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《新疆维吾尔自治区行政事业性国有资产管理实施办法》的通知新政发〔2023〕27号各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：现将《新疆维吾尔自治区行政事业性国有资产管理实施办法》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

新疆维吾尔自治区人民政府2023年6月1日新疆维吾尔自治区行政事业性国有资产管理实施办法第一章总则第一条为了加强和规范自治区行政事业性国有资产管理和监督，健全国有资产管理体制，提升国有资产管理效能，依据《行政事业性国有资产管理条例》，以及国家、自治区其他有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：（一）使用财政资金形成的资产；（二）接受调拨或者划转、置换形成的资产；（三）接受捐赠并确认为国有的资产；（四）其他国有资产。

第三条行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。

第四条行政事业性国有资产应当遵循依法管理、安全规范，集中统一、分类分级，公开透明、权责一致，节约高效、保值增值的原则，实现实物管理与价值管理相统一,资产管理与预算管理、财务管理相结合。

第五条县级以上地方人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制，加强本级行政事业性国有资产管理，审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。

第六条自治区财政部门履行行政事业性国有资产综合管理职责，依据国家行政事业性国有资产管理规章制度，制定自治区行政事业性国有资产管理制度和办法并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告。

新疆社会工作机构绩效评价案例研究

新疆社会工作机构绩效评价案例研究汪雪纯摘要：随着社会福利制度的改革，社会福利服务转变为政府购买服务，社会工作机构成为了政府购买的支柱，在这种新方式下与政府建立了良好的合作关系。

研究社会工作机构绩效评价应与机构发展同步。

绩效评价不仅可以展示社会工作机构的成就，而且可以揭示机构存在的问题，提供的依据也有益于机构未来的发展，并使政府能够引起重视，改进绩效评价制度建设，从外部为社会工作机构发展提供帮助，以此促进社会福利制度发展。

关键词：社会工作机构；绩效评价；层次分析法我国的社会工作机构起步较西方国家起步晚，但近年来发展迅猛。

社会工作机构推动了政府在社会福利体系中的职能改革，成为了政府服务公众的双手。

社会工作机构的使命是服务社会群众，因此机构的长远健康发展和机构的服务质量都是很重要的。

探讨怎样构建一套社会工作机构绩效评价体系，一方面可以确定机构的发展方向，另一方面可以起到鼓励机构的发展、监督机构服务质量的作用，对社会工作机构绩效的研究是很有必要的。

一、新疆社会工作机构发展基本情况新疆民政厅针对新疆实际情况，顺应国家的号召，坚守社会工作地方化方向，制定政策文件，加强了政策层面上对社会工作机构的支持。

新疆地区社会工作机构业务活动的开展基本上都很简单，都是围绕项目和岗位运作的模式去开展业务活动，内部组织结构也很简单，规模普遍偏小。

从新疆民政局等部门公布的数据信息来看，目前有登记的社会工作机构，专职工作的人员数量普遍在4-10人，只有极少数拥有援疆资金支持的社会工作机构，其规模大且专职人数较多。

政府购买服务是社会工作机构的主要资金来源，因此一个地区的经济发展水平往往与社会工作机构的发展密切相关。

新疆社会工作机构由北向南分布不均也是因三、公立医院绩效管理体系优化措施（一）完善公立医院绩效管理体系第一，建立绩效管理研究小组，实时对医院的实际情况以及医院绩效管理应用的实际情况进行跟踪调查，并根据医院实际发展需求对医院绩效管理制度进行不断的改进与完善。

新疆维吾尔自治区人民政府关于改革和完善自治区对下转移支付制度的意见-新政发〔2016〕77号

新疆维吾尔自治区人民政府关于改革和完善自治区对下转移支付制度的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------新疆维吾尔自治区人民政府关于改革和完善自治区对下转移支付制度的意见新政发〔2016〕77号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：根据党的十八届三中全会、自治区党委八届六次全委（扩大）会议和《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）精神，现就改革和完善自治区对下转移支付制度提出如下意见。

一、改革和完善自治区对下转移支付制度的必要性2005年，自治区进一步完善了分税制财政管理体制，建立了符合自治区实际的财政转移支付制度。

近年来，随着中央加大对我区转移支付力度，自治区不断增加对各地特别是困难地区的转移支付补助，有力促进了地区间基本公共服务的均等化，保障和支持了经济发展和民生改善，为社会稳定和长治久安打下坚实基础。

但与建立现代财政制度的要求相比，自治区对下转移支付制度存在的问题和不足也日益凸显，主要是事权和支出责任划分不清晰，转移支付结构不尽合理，一般性转移支付的均等化功能发挥不够充分，专项转移支付分配不够科学，各地财政统筹能力较弱等。

对上述问题，有必要通过深化改革和完善制度，逐步加以解决。

二、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻《中华人民共和国预算法》、《自治区深化财税体制改革的实施意见》，围绕建立现代财政制度，以推进地区间基本公共服务均等化为目标，建立以一般性转移支付为主体、专项转移支付为辅助的转移支付体系，进一步完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，发挥转移支付资金使用效益，调动各级政府的积极性，促进自治区经济社会持续健康发展。