略论城市化进程中失地农民社会保障五稿

略论城市化进程中失地农民的社会保障摘要：随着我国经济建设的快速发展和农村城市化进程的加快，征地规模快速扩张，很多农民失去了土地，失地农民的安置和社会保障问题不断凸显，其原因在于：土地征用补偿标准过低且方式单一、社会保障不健全等原因。

对此，应加强管理，严格控制征地；提高土地征用补偿标准，合理补偿失地农民；建立失地农民社会保障体系，以切实解决失地农民的社会保障问题，促进社会的稳定和谐发展。

关键词：城市化；失地农民；社会保障随着城市化进程的快速发展，农村耕地被大量征用，很多农民失去了他们的土地，那些失地农民游离于城市和乡村之间，没有相对稳定的工作，缺乏长期维持生活的保障。

他们的存在已然对我国社会主义和谐社会的构建构成影响，因此探讨失地农民社会保障权益流失的原因，帮助他们寻求获益之路，对政府和农民来说都有重要意义。

一、失地农民社会保障的现状及问题土地是农民生产、生活的基本资料，是农民的生存保障，由于现行补偿标准较低、补偿方式单一、社会保障不健全等原因，失去土地的农民得不到较好的安置，生活水平下降，有的甚至无法保障基本生活，成为“种田无地、就业无岗、创业无钱、社保无份”的“四无”边缘人群。

因此深刻剖析失地农民社会保障权益流失问题，具有重大意义。

（一）失地农民得不到较好的安置随着工业化进程的加快，我国的城市化进程也随之加速。

城市化进程的加快主要表现在城市规模的扩张，伴随这一扩张也导致城市周边地区的农民失去了赖以生存、发展和保障的土地。

土地无疑是失地农民对城市化的巨大贡献，可是目前失地农民的补偿安置制度和地方政府解决失地农民问题的无作为使得失地农民得不到较好的安置。

需要拆迁城边农民住房和征用土地，对拆迁农民住房和征用土地通常通过土地出让和房屋拆迁一次性补助给农民，这样农民失去原有住房，还必须拿补助资金重新建房。

政府相关部门对市政建设和工业建设整体规划时，对失地农民建房没有统一规划，统一要求，形成村与村、户与户不均衡，而且失地农民建设相关费用较高，产生诸多矛盾。

究其主要原因，当时征地时，没有统筹兼顾，统筹安排。

（二）失地农民获得社会保障难农民与土地是“血浓于水的关系”。

对农民而言，土地实际上承担了双重功能，它既是生产资料，同时又是农民的生存保障依据，或者说是生存保障基础，失去了土地就意味着失去了重要的收入来源，同时也意味着失去了重要的生活保障。

但在现阶段，大量的失地农民又未被纳入城市三条保障线的求助范围，失地农民中只有极少数能享受于城镇居民同等的社会保障待遇。

他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障，处于社会保障的真空地带。

目前各地政府给予失地农民的社会保障水平，基本上属于低水平。

并且大部分只是基于基本的养老保险，但是对于医疗保障却很少涉及，能够积极解决失地农民就业问题的就更少了。

因而总体水平偏低，且不能多层次基于社会保障，给失地农民日后的生活保障留下了很大的隐患。

（三）失地农民实现劳动就业难目前我国农村劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力将不断增大。

具体分析：一是城市就业机会有限，素质技能要求高，而失地农民由于文化程度低、素质差，很难满足这种需要。

二是“城中村”农民生活水准提升较快，对劳动条件和劳动报酬要求高，很难与“肯吃苦、低报酬”的外来民工竞争就业岗位。

大部分企业不愿招收当地的“城中村”农民。

三是随着劳动用工制度的改革和企业的转制、兼并和倒闭，不少过去招工安置的土地征用人员，也纷纷下岗或失业回村，要求村里解决生活出路和保障，给农村集体带来很大的工作和经济压力。

（四）征用土地补偿过低，方式单一我国现行征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法，即“国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿，如土地补偿费是补偿农业从业人员因征地而就业不充分或一时不能就业所承受的损失”等等。

这种经济补偿机制是不健全、低水平、不全面的，难以完成所有的工作。

这种补偿在结果上无法恢复被安置着以前的收入和生活水平。

在大多数情况下，即便及时足额给付了经济补偿，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。

（五）城市化进程中农民市民化较难农民靠种地养生，由于城市改造，被迫城市化，土地没有了，只是得到了几处房子或是钱币，但是对他们的心理有很大的冲击，外界只关注城市改造后有多么的宏伟壮观，但是很少去关注这些农民是不是真的认为他们是市民了。

现在，整个中国都处于快速城市化的进程中，大江南北，许多城郊的村落迅速消失，之而起的是几乎面目一样的城市化小区。

在这种日新月异的巨大变化中，人们更多的关注补偿费的高低、回迁房面积的大小、小区公共设施的完善程度，而少有人关注“农转居”村民的心理状态，他们的生活状态在情愿或不情愿的状态下发生巨大的变化，他们的思维习惯、社会心理由此受到影响，这又将影响他们这个群体的生活。

失去土地对于农民来说本身就是一个极大的心理冲击，而转变生计方式更是一个漫长的心理适应过程。

二、失地农民社会保障的改进对策（一）做好失地拆迁安置工作随着城市化发展，不可避免的要拆迁部分农户宅房，为保证城市化进程中失地农民补偿安置的同时，严格按照有关规定，切实维护被拆迁居民的合法权益。

要坚持政府主导和市场运作相结合，根据城市发展、功能定位和区位条件，统一规划、同步配套，科学合理的开展拆迁安置工作。

“城中村”改造和建设要按照政策向拆迁户提供拆迁安置房，并享受相应的优惠政策。

在拆迁过程中，要充分考虑村民的承受能力和城市外来人口对住房的基本需求，优先规划建设好农民小区和民工廉租公寓楼。

要坚持异地安置和就近安置相结合，拆迁安置房可以在拆迁地周边就近选址特别是要做好新居住地交通、水电气等基本生活设施的配套。

积极推进失地农民宅基地制度改革，使农民的生活有机地融入城市化大势中去。

（二）着力构建失地农民权益的长效保障机制农民失去土地后不可避免的使农民产生老有所养、病有所医的后顾之忧情绪，因此我们要建立健全失地农民社会保障机制：建立农民最低生活保障制度。

最低生活保障是一个公民应该享有的最基本权利，因此必须重视失地农民最低生活保障的建立。

失地农民是不同于“农民”又有别于城市居民的边缘性群体。

他们已不再享有土地保障，也不能和城市居民一样享有最低生活保障，因此，在农民失去其最基本的生活保障——土地之后，就应该改将其转为城市居民，纳入城市居民社会保障体系，和城市居民一样享有最低生活保障。

建立失地农民养老保障制度。

在养老保障方面，广大农村长期以来以家庭保障为主要途径，这是一种以约定俗成的规则依赖子女供给的养老模式。

然而，现在国家实行计划生育政策，“养儿防老”的思想已经过时，具有一定的社会风险，对失地农民来说又失去了土地保障，因此，失地农民养老保障制度的建立，将对社会稳定、计划生育基本国策的推行起到积极的作用。

解决被征地农民养老保障问题的最大障碍是资金问题，国家宏观政策引导、地方政府推动、企业要承担、税务部分组织实施征收社会养老保险基金，将失地农民纳入养老保险范围。

建立国家、集体、个人共同负担医疗保险制度。

在我国农村，生产力普遍较低，经济水平整体上较差。

农民面临着养老、疾病和贫困的巨大风险。

医学科技的进步，在提高医疗服务水平，保障居民健康的同时，医疗费用也大幅度攀升，只是农村医疗风险凸显，因病致贫已成为人们重返贫困的主要原因之一。

医疗风险还对生活质量造成冲击。

因此，医疗保障也应该成为失地农民社会保障的一个基本面。

（三）多方面创造失地农民就业渠道为增强就业能力，提高农民的就业机会，解决失地农民的就业问题，我们要多方面创造失地农民就业渠道：1.合理利用失地农民部分剩余耕地，引导土地流转。

2.加强对失地农民进行就业培训，要适应市场需求，科学设置培训内容和专业，既注重搞好法律法规知识培训，又加强安全知识和公民道德规范培训，但重点抓职业技能培训，力求通过培训教会失地农民一技之长，全面提高其素质，积极鼓励失地农民自谋职业、自主创业。

3.积极落实再就业优惠政策，要制定公平合理的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。

按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享有同样的社会保险待遇。

要在安置就业中，大力鼓励用地单位和企业把合适的工作岗位优先安排给失地农民，并建立使用失地农民数量与用地规模挂钩的制度。

4.健全完善三级就业服务网络，进一步完善区、街、村三级就业服务网络，为农民提供及时的、有价值的就业信息，并为他们提供免费的中介服务。

在条件较好且闲散劳动力多的村定期举办劳动力市场，免费进行职业介绍。

积极组织劳务输出，实现异地就业。

设立专门的就业服务热线和网络，为劳动力提供及时、便捷的服务。

（四）建立健全土地补偿及有效机制我国目前土地征用补偿方式单一，补偿涉及的范围小，项目少，标准过于低下，反映不出土地交易的真正价格和农民因失地遭受的各方面损失，这固然与我国目前的经济发展水平有关，但并不能以此为借口，将土地交易过程所产生的巨大增值利益归于中间商和政府。

应当从土地对于农民具有生产资料和社会生活保障的双重功能的角度出发，改进土地的补偿方式，增加给失地农民的补偿，妥善安排失地农民的生计，维护失地农民权益：提高土地补偿金标准，保护其合法利益；“以土地换保障”的方法给失地农民买保险，政府用土地，不直接向征地农民支付安置补助，而是由政府将费用统一归规划入劳动部门的“社保”专户，建立专项基金，用于失地农民的社会保险统筹和生活补助；改变土地征用方法，对工业用地、商业用地将农村集体土地算价折股或租赁，失地农民参与投资企业经营收益分配，保证失地农民收入细水长流；土地补偿分配到位，成立土地补偿费监督机构，对土地补偿费的分配进行全程监督，重点是监督各级把该法的钱是否及时足额发给农民，哪个环节出现问题，严肃追究责任单位和责任人员的责任，确保土地补偿按规定落实到位。

（五）转变农民本身观念，强化、优化制度保障面对突变的社会环境，失地农民要及时的转变和调整自我，积极构建和拓展社会关系网络，努力学习技术文化和培养市民意识，以适应新的环境；政府及社会各界也要给予支持：1.转变观念，走出误区。

解放思想，更新观念是推进农民市民化的前提，加强宣传引导，提高对农民市民化的认识是消除认识障碍的有效途径。

2.强化制度创新，优化制度环境。

建立能够超越部门利益的机构，专门负责和协调处理农村劳动力转移过程中的矛盾和问题。

3.加强教育和培训，着力提高农民的综合素质。

整体素质提高的农民，进城后一方面容易获得较多的就业机会，取得相对稳定的职业和收入；另一方面又容易融入市民社会，得到市民认同。

“城中村”改造是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强，任务十分艰巨。