港务区总规说明书

目录一、综合概况篇第一章概况第二章现状综述二、发展策划篇第三章发展潜力分析第四章案例借鉴三、空间规划篇第五章规划发展目标及定位第六章发展规模第七章总体布局规划第八章土地利用规划第九章土地强度与空间管制第十章综合交通规划第十一章绿地系统与空间景观规划第十二章市政设施规划第十三章综合防灾规划第十四章新农村建设规划第十五章近期建设规划第十六章规划实施意见和战略一、综合概况篇第一章概况1.1 规划背景中国西安是陕西省省会，世界著名历史文化名城和国际旅游名城，是西部地区重要的中心城市和新亚欧大陆桥中国段陇海兰新经济带最大的中心城市。

西安国际港务区是陕西省“十一五”重大建设项目，在国家“西部大开发”宏观战略背景下，作为西安市区东扩战略的核心地区，在实现由乡镇向城区转变的过程中，面临着前所未有的机遇和挑战。

如何把握机遇，将后发优势和资源优势转换为差异化的竞争优势，实现跨越式发展是西安国际港务区面临的巨大挑战。

准确把握地区定位，科学合理编制规划，对西安港务区未来的发展具有重大意义。

为了深入贯彻省市领导的指示精神，推进西安国际港务区的规划、建设进程，使西安国际港务区更符合国际化、现代化、生态化的形象特质，西安国际港务区管委会于2008年10月28日启动了总体规划（方案）的国际招标，共有来自美国、德国、英国、加拿大、澳大利亚、爱尔兰等90家国际、国内机构踊跃报名参与投标。

城市建设研究院做为投标入围单位在研究《西安市城市总体规划2008-2020》基础上，调查现状资料，并根据陕西省和西安市政府的发展构想，结合本地区环境、地形特点，提升演绎出目前的规划草案。

1.2 规划范围西安国际港务区规划即本次范围西连西安市新的行政中心，北抵渭河，南衔陇海铁路和三环线，东临临潼，总用地面积为151平方公里。

本次规划范围分属3个区县——高陵县、临潼区和新筑街办，包括高陵县耿镇、张卜乡；临潼区西泉镇、斜口街道办事处；灞桥区、席王街办、新合镇、新筑镇。

1.3 规划期限本次总体规划（方案）的适用期限为2009—2030年。

其中：近期为2009—2012年；中期为2013—2020年；远期为2020—2030年。

1.4 规划原则与依据1.4.1 规划原则（1）科学建设的原则（2）以人为本的原则（3）持续发展的原则（4）创新发展的原则（5）统筹协调的原则1.4.2 规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》，2008年；（2）《城市规划编制办法》（建设部第146号令）；（3）中华人民共和国土地管理法，2004年；（4）中华人民共和国环境保护法，1989年；（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90) （6）西安市社会经济发展规划；（7）西安市城市总体规划（2008—2020年）；（8）现代物流业发展相关规划（9）国家、省、市相关法规及政策；（10）其他相关文件1.5 规划技术路线1.6 相关规划解读1.6.1 全国交通规划解读※按照2005年年初出台的《国家高速公路网规划》，规划确定的国家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合的布局形态，构成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的公路交通大通道，包括7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线，简称为“7918网”，共8.5万公里的国家高速公路网，整个建设将需要30年左右的时间完成。

其中，经过西安的有放射线：北京-昆明（北京-保定-石家庄-太原-临汾-西安-汉中-广元-绵阳-成都-雅安-西昌-攀枝花-元谋-禄劝-昆明）；南北纵向线：包头-茂名（包头-鄂尔多斯-榆林-延安-富川-铜川-西安-安康-达州-重庆-涪陵-黔江-吉首-怀化-桂林-梧州-茂名）；东西横向线：连云港-霍尔果斯（连云港-徐州-商丘-兰考-开封-郑州-洛阳-三门峡-西安-宝鸡-天水-定西-兰州-武威-嘉峪关-红柳园-哈密-吐鲁番-乌鲁木齐-奎屯-霍尔果斯）；上海-西安（上海-南通-扬州-南京-合肥-六安-信阳-南阳-商州-西安）；福州-银川（福州-南平-南城-南昌-德安-九江-黄梅-黄石-武汉-孝感-襄樊-十堰-商州-西安-咸阳-平凉-中宁-银川）※为完善路网布局和西部开发性新线，依据《十一五铁路网规划》，将规划建设新线约1.7万公里，其中客运专线七千公里。

既有线新增二万八千公里，既有电气化改造一万五千公里。

经过西安的有：客运专线：徐州～郑州～兰州客运专线，连接西北和华东地区；完善路网布局和西部开发性新线：西安～平凉，包西通道，西安～重庆※根据国家民航“十一五”建设规划，在规划期末我国将拥有大型复合枢纽机场3个：北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场；大型枢纽机场7个：其中扩建上海虹桥机场、深圳机场、成都机场、海口机场、西安机场、杭州机场扩建，迁建昆明机场；中型枢纽机场24个：其中迁建2个，总体扩建11个，飞行区扩建1个，航站楼扩建6个，维护完善4个；中型机场28个：其中迁建1个，总体扩建7个，航站区扩建12个，维护完善8个；新增小型机场42个：新建30个（含宜春机场），改造复航3个（含九江）利用军用机场复航9个。

1.6.2 西安市城市总体规划（2008年—2020年）研读近年来，随着西部大开发战略决策的实施，区域经济的快速发展，国家对城市规划工作提出了更高、更新的要求。

西安市为重新审视城市定位，找准城市发展方向和目标，按照国家有关政策，修编新一轮城市总体规划，特制定西安市城市总体规划（2008年—2020年）。

本次规划涉及的城市规划区范围为西安市行政辖区，总面积为10108平方千米。

规划空间分为三个层次：市域范围（西安市行政辖区）；城镇范围（主城区、中心城镇、镇）；主城区范围（指以唐长安城为中心，以绕城高速为基本轮廓，东至灞河，西到绕城高速路，南至长安，北到渭河）。

本次规划期限为2008年—2020年，远景展望到本世纪中叶。

根据西安市城市总体规划（2008年—2020年）确定：（1）城市性质西安是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。

（2）城市职能国际旅游城市；新欧亚大陆桥中国段中心城市之一；国家重要的科研教育、现代制造业、高新技术产业和国防科技工业基地；交通枢纽城市；中国西部经济中心；陕西省政治经济文化中心，“一线两带”城市。

（3）城市特色古代文明和现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托。

（4）城市规模到2020年，西安市域总人口规模为1070.78万人，其中城镇人口规模为850.67万人，城镇化水平达到79.5%，主城区人口规模为528.4万人；全市城镇建设用地规模控制在856平方千米以内，主城区的城市建设用地总规模控制在490平方千米以内，人均城市建设用地为92.73平方米左右。

（5）市域城镇空间布局与协调发展按照保护生态环境，加强区域与城乡协调发展的原则，在西安市域范围内，构建“一城、一轴、一环、多中心”的市域城镇空间布局，形成主城区、中心城镇、镇三级城镇体系结构。

因地制宜地稳步推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。

（6）主城区规划优化主城区布局，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特色，以二环内区域为核心发展成商贸旅游服务区；东部依托现状发展成国防军工产业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区发展成旅游生态度假区‘南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业区；西部发展成居住和无污染的综合新区；西北部为长安城遗址保护区；北部形成装备制造业；东北部结合浐灞河道整治建设成居住、旅游生态区。

（7）发展优势产业突出特色，加强整合，构筑优势产业集群，重点发展高新技术、现代装备制造、旅游、现代服务、文化等五大优势产业。

“老（明）城”以人文旅游、文化服务、商业零售业为主；西南方向发展高新技术产业；东北和东南方向重点发展文化、旅游、物流等产业；北部方向重点发展出口加工、现代制造业。

根据西安市城市总体规划（2008年—2020年）可知，未来西安可发展的方向主要有十个方向：东部、西部、南部、北部、东南部、西南部、东北部、西北部、咸阳兴平一带及跨渭河发展的东北部，从地理条件来看，这些发展区域具有不同程度的发展潜力。

西安近期发展的重大项目将对城市发展方向有直接影响。

由于行政办公单位外迁对城市发展具有举足轻重的作用，它将辐射周边区域，使其周边成为新的行政办公区；铁路北客站的建设将带动城市北部经济的发展，盘活北部区域经济，引导城市向北发展；渭河将作为西安城市内河来考虑；浐灞流域的建设，将拓展城市东部的开发空间；高新区的建设会加快西南部地区的发展等。

因此，西安未来的重点发展方向将主要集中在三个方向：西南、东北以及向北跨过渭河。

西安国际港务区所在的新筑组团是西安市主城区外围四个组团之一，在《西安市城市总体规划2008-2020》中处于城市主要发展方向的重要节点上，可建设用地面积为，现经西安市规划委员会批准，将新筑组团得可建设用地面积扩大至约150平方公里，建设西安国际港务区，城市建设空间得到了极大的扩展。

1.6.3 西安市交通规划※西安市城市交通规划根据西安市城市总体规划（2008年-2020年），适应西安作为全国重要交通枢纽的需要，突出公共交通优先战略，加快公共交通的建设，构筑一个与西安都市圈发展进程相适应的，高效、快捷、一体化、人性化和可持续发展的绿色综合交通运输体系。

建成面向国际的中国西部航空运输中心，国内重要的公路、铁路交通枢纽，西部最大的物流中心。

构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的综合交通运输网络，突出公交优先战略，强化交通安全与交通管理现代化建设，建立智能化的交通管理系统。

确定辐射全国的快速、便捷的客货运交通枢纽地位。

西安城市规划道路网格局呈“棋盘”加“环”加“放射线”的形式，主城区形成“一高、一绕、两轴、三环、六纵、七横、八射线加旅游环线”的道路网格局。

具体为：※西安市对外交通规划根据西安市城市总体规划（2008年-2020年），西安将建成面向国际的中国西部航空枢纽，国内重要的公路、铁路交通枢纽，西部最大的物流中心。

构筑以高速公路、铁路、航空为骨架的综合交通运输网络，确定辐射全国的快速、便捷的客货运交通枢纽地位，规划2010年年旅客吞吐量1000万人次；到2020年年旅客吞吐量3500万人次。

※西安市快速轨道交通规划根据西安市城市总体规划（2008年-2020年），西安市轨道交通线网方案由6条主线和1条支线组成。

一条东西方向横贯线，该横贯线西延伸至咸阳，东延伸至临潼；一条南北方向放射线；西北－东南、东北－西南通过S形线路放射连接；六村堡至纺织城火车站、席王至长安科技产业园各设一条L形线；西窑头至纪阳设一支线。

1.6.4 现代物流业发展专项规划（1）《全国“十一五”现代物流业发展规划》明确确定西安是全国17个物流节点城市之一。