增值税 消费税政策调整宣传资料

增值税消费税政策调整宣传资料2009年05月05日前言为进一步贯彻落实国家出台的一系列宏观调控措施，国务院、财政部、国家税务总局于近期对增值税、消费税相关政策进行了调整和完善，主要内容包括：一是从2009年1月1日起全面实施消费型增值税转型改革；二是修订了《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》及实施细则，并予以公布实施；三是调整提高了金属矿采选产品、非金属矿采选产品增值税税率，降低了小规模纳税人征收率；四是降低了一般纳税人认定标准；五是整合和完善了资源综合利用及其他产品、再生资源增值税政策；六是配合成品油价税费联动改革，调整了成品油消费税单位税额，以此取代燃油税开征。

为更好地帮助基层税务人员和广大纳税人吃透精神，全面贯彻落实好调整政策，我们组织编写了这本宣传资料，免费发放，供大家参考。

增值税部分1、增值税暂行条例修订遵循了哪些主要原则？考虑到当前经济形势和转型改革的紧迫性，此次对增值税暂行条例进行修订的原则是：（1）确保改革重点，不作全面修订，为增值税转型改革提供法律依据。

（2）体现法治要求，保持政策稳定，将现行政策和条例的相关规定进行衔接。

（3）满足征管需要，优化纳税服务，促进征管水平的提高和执法行为的规范。

2、增值税暂行条例主要作了哪些修订？增值税暂行条例主要作了以下五个方面的修订：一是允许抵扣固定资产进项税额。

修订前的增值税暂行条例规定，购进固定资产的进项税额不得从销项税额中抵扣，即实行生产型增值税，这样企业购进机器设备税负比较重。

为减轻企业负担，修订后的增值税条例删除了有关不得抵扣购进固定资产的进项税额的规定，允许纳税人抵扣购进固定资产的进项税额，实现增值税由生产型向消费型的转换。

二是为堵塞因转型可能会带来的一些税收漏洞，修订后的增值税暂行条例规定，与企业技术更新无关且容易混为个人消费的自用消费品（如小汽车、游艇等）所含的进项税额，不得予以抵扣。

三是降低小规模纳税人的征收率。

修订前的增值税暂行条例规定，小规模纳税人的征收率为6%。

根据条例的规定，经国务院批准，从1998年起已经将小规模纳税人划分为工业和商业两类，征收率分别为6%和4%。

考虑到增值税转型改革后，一般纳税人的增值税负担水平总体降低，为了平衡小规模纳税人与一般纳税人之间的税负水平，促进中小企业的发展和扩大就业，应当降低小规模纳税人的征收率。

同时考虑到现实经济活动中，小规模纳税人混业经营十分普遍，实际征管中难以明确划分工业和商业小规模纳税人，因此修订后的增值税条例对小规模纳税人不再设置工业和商业两档征收率，将征收率统一降至3%。

四是将一些现行增值税政策体现到修订后的条例中。

主要是补充了有关农产品和运输费用扣除率、对增值税一般纳税人进行资格认定等规定，取消了已不再执行的对来料加工、来料装配和补偿贸易所需进口设备的免税规定。

五是根据税收征管实践，为了方便纳税人纳税申报，提高纳税服务水平，缓解征收大厅的申报压力，将纳税申报期限从10日延长至15日。

明确了对境外纳税人如何确定扣缴义务人、扣缴义务发生时间、扣缴地点和扣缴期限的规定。

3、此次修订对现行增值税、消费税优惠政策是如何处理的？此次修订条例主要是为了增值税转型改革的需要，时间十分紧迫，因此基本上没有对优惠政策作出新的调整。

对过去已经国务院批准同意的优惠政策在没有新的规定之前仍可以继续执行，国务院可以在执行中对税收优惠范围进行调整。

4、增值税暂行条例实施细则主要作了哪些修订?增值税暂行条例实施细则修订的内容，主要包括四个方面：一是结合增值税转型改革方案，对一些具体问题予以明确。

明确了除专门用于非应税项目、免税项目等的机器设备进项税额不得抵扣外，包括混用的机器设备在内的其他机器设备进项税额均可抵扣；明确了不动产在建工程不允许抵扣进项税额，并对其概念进行了界定；根据其上位法授权，将不得抵扣进项税额的纳税人自用消费品，具体明确为应征消费税的游艇、汽车和摩托车。

二是与营业税暂行条例实施细则衔接，明确混合销售行为和兼营行为的销售额划分问题。

三是进一步完善小规模纳税人相关规定。

四是根据现行税收政策和征管需要，对部分条款进行补充或修订。

5、修订后的增值税暂行条例实施细则对小规模纳税人标准和相关规定作了哪些调整？增值税小规模纳税人标准和相关规定的调整主要包括两方面:一是将现行工业和商业小规模纳税人销售额标准分别从100万元和180万元降为50万元和80万元；二是将现行年应税销售额超过小规模纳税人标准的个人、非企业性单位、不经常发生应税行为的企业统一按小规模纳税人纳税的规定，调整为年应税销售额超过小规模纳税人标准的其他个人（自然人）继续按小规模纳税人纳税，而非企业性单位和不经常发生应税行为的企业可以自行选择是否按小规模纳税人纳税。

取消了个体工商户依申请办理一般纳税人认定的规定。

6、在新的增值税一般纳税人认定办法出台前，如何办理增值税一般纳税人认定手续？鉴于国家税务总局正在制定增值税一般纳税人认定管理的具体办法，在该办法颁布之前，为保证小规模纳税人新标准的顺利执行，增值税一般纳税人认定工作暂按以下原则办理：（1）现行增值税一般纳税人认定的有关规定仍继续执行。

（2）2008年应税销售额超过新标准的小规模纳税人向主管税务机关申请一般纳税人资格认定的，主管税务机关应按照现行规定为其办理一般纳税人认定手续。

（3）2009年应税销售额超过新标准的小规模纳税人，应当按照《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则的有关规定向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。

未申请办理一般纳税人认定手续的，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。

（4）年应税销售额未超过新标准的小规模纳税人，可以按照现行规定向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。

7、修订后的增值税、营业税暂行条例实施细则对混合销售行为和兼营行为销售额划分问题是如何规定的？修订后的增值税、营业税暂行条例实施细则继续维持对混合销售行为处理的一般原则，即按照纳税人的主营业务统一征收增值税或者营业税。

但鉴于销售自产货物并同时提供建筑业劳务的混合销售行为较为特殊，对其采用分别核算、分别征收增值税和营业税的办法。

原规定对纳税人兼营销售货物、增值税应税劳务和营业税应税劳务应分别核算销售额和营业额，不分别核算或不能准确核算的，应一并征收增值税，是否应一并征收增值税由国家税务局确定。

但在执行中，对于此种情形，容易出现增值税和营业税重复征收的问题，给纳税人产生额外负担。

此次修订后将这一规定改为：未分别核算的，由主管国家税务局、地方税务局分别核定货物、增值税应税劳务的销售额和营业税应税劳务的营业额。

8、增值税转型改革对完善增值税制度，保持我国经济平稳较快发展有什么重大意义？增值税转型改革，允许企业抵扣其购进设备所含的增值税，将消除我国当前生产型增值税制产生的重复征税因素，降低企业设备投资的税收负担，在维持现行税率不变的前提下，是一项重大的减税政策。

由于它可避免企业设备购置的重复征税，有利于鼓励投资和扩大内需，促进企业技术进步、产业结构调整和经济增长方式的转变。

目前，由美国次贷危机引发的金融危机已波及欧洲、亚洲、拉丁美洲，全球经济增长出现明显放缓势头，一些国家甚至出现经济衰退的迹象，金融危机正在对实体经济产生重大不利影响。

在这种形势下，适时推出增值税转型改革，对于增强企业发展后劲，提高我国企业竞争力和抗风险能力，克服国际金融危机对我国经济带来的不利影响具有十分重要的作用。

1994年，我国选择采用生产型增值税，一方面是出于财政收入的考虑，另一方面则为了抑制投资膨胀。

随着这些年来经济社会环境的发展变化，各界要求增值税由生产型向消费型转变的呼声很高。

党的十六届三中全会明确提出适时实施增值税转型改革，“十一五规划”明确在“十一五”期间完成这一改革。

自2004年7月1日起，经国务院批准，东北、中部等部分地区已先后进行改革试点，取得了成功经验。

为了进一步消除重复征税因素，降低企业设备投资税收负担，鼓励企业技术进步和促进产业结构调整，有必要尽快在全国推开转型改革；尤其是为应对目前国际金融危机对我国经济发展带来的不利影响，努力扩大需求，作为一项促进企业设备投资和扩大生产，保持我国经济平稳较快增长的重要举措，全面推行增值税转型改革的紧迫性更加突出。

因此，国务院决定自2009年1月1日起，在全国推开增值税转型改革。

9、增值税转型改革方案的主要内容是什么？此次增值税转型改革方案的主要内容是：自2009年1月1日起，在维持现行增值税税率不变的前提下，允许全国范围内（不分地区和行业）的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额，未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。

同时，作为转型改革的配套措施，相应取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人征收率统一调低至3％，将矿产品增值税税率恢复到17％。

10、增值税转型改革与我省原扩大增值税抵扣范围试点办法有什么不同？根据国务院的部署，2007年7月1日起，包括我省长沙、株洲、湘潭、衡阳4市在内的中部六省26个老工业基地城市的电力业、采掘业等八大行业的增值税一般纳税人纳入扩大增值税抵扣范围试点，对企业新购入的设备所含进项税额，先抵减欠缴增值税，再在企业本年新增增值税的额度内抵扣，未抵扣完的进项税余额结转下期继续抵扣。

与试点办法相比，此次全国增值税转型改革方案在三个方面作了调整：一是企业新购进设备所含进项税额不再采用退税办法，而是采取规范的抵扣办法，企业购进设备和原材料一样，按正常办法直接抵扣其进项税额；二是转型改革在全国所有地区推开，取消了地区和行业限制；三是为了保证增值税转型改革对扩大内需的积极效用，转型改革后企业抵扣设备进项税额时不再受其是否有应交增值税增量的限制。

11、纳入抵扣的固定资产范围有哪些？现行增值税征税范围中的固定资产主要是机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、工具、器具，因此，转型改革后允许抵扣的固定资产仍然是上述范围。

为防止出现税收漏洞，将与企业技术更新无关，且容易混为个人消费的应征消费税的小汽车、摩托车和游艇排除在抵扣范围之外。

房屋、建筑物等不动产不能纳入增值税的抵扣范围。

12、为什么要取消进口设备免税政策和外商投资企业购买国产设备增值税退税政策？此次改革要取消的进口设备免征增值税政策，主要是指《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）和《国务院办公厅转发外经贸等部门关于当前进一步鼓励外商投资意见的通知》（国办发[1999]73号）规定的增值税免税政策。

这些政策是在我国实行生产型增值税的背景下出台的，主要是为了鼓励相关产业扩大利用外资、引进国外先进技术。