国家档案局10号令课件

• 第一次在企业档案管理规章中对保管期限 的设置采用了标时法。
10号令内容的十点新意
• 第一次对国有企业文件材料归档范围和管理类 档案保管期限表的编制建立了审查制。 • 第一次在行政规章中明确了各级档案行政管理 部门对企业、以及企业对所属单位编制文件材 料归档范围和档案保管期限表的责任。 • 第一次在行政规章中规定企业总部要对境外企 业文件材料归档范围和档案保管期限提出实施 要求。
10号令正文条款的解读
（六）本企业行政管理工作的一般性文件材料； （七）本企业党群工作的一般性文件材料； （八）本企业关于一般性问题向有关机关和上级 主管单位的请示、报告、报表及有关机关和上 级主管单位复函、批复；有关机关和上级主管 单位、行业协会制发的需本企业贯彻执行的一 般性文件材料和对本企业出具的一般证明文件； 本企业与其他单位和个人形成的一般性合同、 协议文件材料；
10号令正文条款的解读
• 第十三条 企业应归档纸质文件材料中，有重 要修改意见和批示的修改稿及有发文稿纸或文 件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档。 企业对于无相应纸质或确实无法输出成纸质的 电子文件应纳入归档范围并划分保管期限。 企业对归档的电子文件的元数据要进行相应归 档。 发文稿纸和文件处理单，包含有起草、批办、 承办、审核、签发等多种责任信息，可以显现文 件材料形成过程的来龙去脉，是文件材料归档的 组成要件，应该一并归档 。
明确各级国有企业总部编制的本企业总部文件材 料归档范围和管理类档案保管期限表要履行审查 程序；也是各级档案行政管理部门开展审查工作 的依据。
10号令正文条款的解读
• 第十七条 企业资本结构或主营业务发生较大 变化时，应及时修订和完善文件材料归档范围 和档案保管期限表。 企业应在出现下列变化时，对文件材料归档范围 和档案保管期限表进行修改：
是重点内容之一
10号令正文条款的解读
• 第五条 企业下列文件材料可不归档： （一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文 件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工作参考 的抄件等； （二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、 临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件，一般 性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不 需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄送的文件材料， 本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料， 有关工作参考的文件材料； （三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件材 料； （四）所属和控股企业报送的供参阅的简报、情况反映，其他社会 组织抄送不需本企业办理的文件材料； （五）其他不需归档的文件材料。
是10号令的重点内容，界定出了永久保存的管 理类档案范围的基本框架。
10号令正文条款的解读
• 第九条 定期保管的企业管理类档案主要包括： （一）本企业资本金管理、资产管理的一般性文 件材料；本企业涉及职工权益的一般性文件材 料； （二）本企业部门工作或专项工作规划，半年/ 季度/月份计划与总结等文件材料； （三）本企业召开会议、举办活动的一般性文件 材料；发布的一般性公告； （四）本企业经营管理工作的一般性文件材料； （五）本企业生产技术管理工作的一般性文件材 料；
10号令内容的十点新意
• 与时俱进地突出了现代企业在实施战略管控中 产生文件材料的特点。 • 第一次扩展了对不同类型企业的关注范围。
• 第一次没有按传统的分类方法设置保管期限表 的条目。 • 第一次在企业档案工作的行政规章中，对无纸 质和无法输出纸质的电子文件的管理提出要求。
10号令正文条款的解读
10号令正文条款的解读
（十一）有关机关和上级主管单位领导、社会知名人士 等重要来宾到本企业检查、视察、调研、参观时的讲 话、题词、批示、录音、录像、照片及企业工作汇报 等重要文件材料；本企业参与国家和社会重大活动的 重要文件材料，本企业职工参加省级以上党、团、工 会、人大、政协等代表大会形成的重要文件材料； （十二）本企业直属单位、所属、控股、参股、境外企 业和机构报送的关于重要问题的报告、请示和批复等 文件材料。
《企业文件材料归档范围与档案 保管期限规定》解读
第一章《规定》制定的背景、意义和原则
一、背景 二、意义
三、原则:
1.法规一致 2.科学发展 3.与时俱进
4.明确责任
第二章 《规定》内容介绍
第一节《规定》的主要结构与主要内容
一、《规定》概览
二、《规定》与其他文件的关系：
1.国家档案工作法规体系构成
10号令正文条款的解读
（四）本企业发展规划、战略决策、重大改革、年度计 划和总结文件材料，内部管理制度、规定、办法等文 件材料； （五）本企业机构演变，人力资源管理的重要文件材料； 本企业涉及职工权益的其他重要文件材料；企业文化 建设文件材料； （六）本企业经营管理工作的重要文件材料； （七）本企业生产技术管理工作的重要文件材料； （八）本企业行政管理工作的重要文件材料； （九）本企业党群工作的重要文件材料； （十）新闻媒体对本企业重要活动、重大事件、典型人 物的宣传报道。
10号令正文条款的解读
• 第三条 各级档案行政管理部门依照企业 资产关系分别负责对企业文件材料归档 范围和档案保管期限表编制工作进行业 务指导和监督。 对档案行政管理部门指导企业进行编制 工作提出的明确要求
10号令正文条款的解读
• 第四条 企业文件材料归档范围是： （一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等 各项活动和基本历史面貌的，对本企业各项活动、国 家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材 料； （二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和 职工权益具有凭证价值的文件材料； （三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文 件材料，非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文 件材料；社会中介机构出具的与本企业有关的文件材 料；所属和控股企业报送的重要文件材料； （四）其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
• 第一条 为便于企业正确界定文件材料归档范 围，准确划分档案保管期限，促进企业依法经 营和规范管理，根据《中华人民共和国档案 法》、《中华人民共和国档案法实施办法》， 制定本规定。
是10号令的制定目的和法律依据。
10号令正文条款的解读
• 第二条 本规定所指的企业文件材料是指企业 在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程 中形成的各种门类和载体的记录。 对企业文件材料的定义 • 企业活动的内涵和外延 • 文件材料内容的内涵和外延 • 文件材料载体的内涵和外延
10号令正文条款的解读
• 第十六条 中央管理的企业（包括国务院国有资产监 督管理委员会监管中央企业、金融企业、中央所属文 化企业等）总部的文件材料归档范围和管理类档案保 管期限表，报国家档案局审查同意后执行。 地方国有企业总部编制的文件材料归档范围和管理类档 案保管期限表，报同级档案行政管理部门审查同意后 执行。
10号令正文条款的解读
• 《企业档案工作规范》 • 《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理 归范》 • 《科学技术研究档案管理暂行规定 • 《科学技术研究课题档案管理规范》 • 《人身保险业务档案管理规范》 • 《会计档案管理规定》 • 《企业职工档案管理工作规定》 目前都可以作为编制的依据 。
“可”字表示可自主选择
10号令正文条款的解读
• 第六条 凡属企业归档范围的文件材料，必须按有关 规定向本企业档案部门移交，实行集中统一管理，任 何个人不得据为己有或拒绝归档。 《档案法》第十条规定:对国家规定的应当立卷归档的 材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案 工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为已有. 《档案法实施办法》第十二条规定:按照国家档案局关 于文件材料的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书 或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本 单位档案机构或者档案工作人员集中管理；任何人都不 得据为已有或者拒绝归档。
10号令正文条款的解读
• 第七条 企业档案的保管期限定为永久、定期 两种，定期一般分为30年、10年。 企业原来已按永久、长期、短期划分保 管期限的现存档案,不需要重新按照标时制 划定保管期限。 但是对到期档案进行重新鉴定，而且认为 确有继续保存价值的档案，在重新划定保管期限 时，应按新的标时法标时。
（1）资本结构发展重大变化时； （2）主营业务范围发生重大变化时； （3）文件材料归档范围和档案保管期限表满5年时。
是10号令的重点内容，界定出了定期保存的管 理类档案范围的基本框架。
10号令正文条款的解读
• 第十条 企业经营管理、生产技术管理、行政 管理、党群工作等管理类档案保管期限见附件。
• 第十一条 本规定的管理类档案保管期限为最 低期限，各企业在具体划分时可选择高于本规 定的期限。
允许企业根据自身具体情况拥有一定的灵活度， 但目前这个阶段，只能向上调整先不要往下调 整，避免由于人为判断的不准确性造成有保存价 值档案的流失。
2.《规定》的性质与效力
3.《规定》与《企业档案工作规范》的关系
4.《规定》与《国有企业文件材料归档办法
》的关系
第二节 《规定》正 、 10号令正文条款的解读
10号令内容的十点新意
• 第一部专门规范企业文件材料归档范围和 档案保管期限的行政规章。 • 第一次在规章中，确定了企业档案保管期 限的设置原则，界定出永久和定期保存的 管理类档案的范围。
10号令正文条款的解读
• 第十二条 企业产品生产和服务业务、科研开 发、基本建设、设备仪器、会计、干部与职工 人事等文件材料的归档范围和档案保管期限， 按国家有关规定、标准，结合企业实际执行。 企业应归档保存的不仅是管理性文件材 料，应该是反映各项工作的文件材料；
其他类别文件材料归档范围和档案保管期限的划 分依据。
10号令正文条款的解读
• 第八条 永久保管的企业管理类档案主要包括： （一）本企业设立、合并、分立、改制、上市、解散、 破产或其他变动过程中形成的文件材料；本企业董事 会、监事会、股东会的构成、变更、召开会议、履行 职责和维护权益的文件材料； （二）本企业资产和产权登记、评估与证明文件材料， 资产和产权转让、买卖、抵押、租赁、许可、变更、 保护等凭证性文件材料；对外投资文件材料；本企业 资本金核算、确认、划转、变更等文件材料，企业融 资文件材料； （三）本企业关于重要问题向有关机关和上级主管单位 的请示、报告、报表及其复函、批复，有关机关和上 级单位制发的需本企业办理的重要文件材料；行业协 会、中介机构等对本企业做出的重要决定、出具的审 计、公证、裁定等重要文件材料；本企业与其他组织 和个人形成的重要合同、协议及补充协议等文件材料；