浅析环境公益诉讼

法制沙龙
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浅 析环 境公 益诉讼
孙 阳 洋
（ ０ ７ １ ０ ０ ０ பைடு நூலகம்
刘 洋
河北 保定 ）
河北大学
境 公 益诉 讼 费 用 规 则 》从 而 可 以解 决 我 国无 人 提 起 环境 公 益 诉 讼 的局 面 。法 国 规 定 ，原 告 可事 先 不 缴 纳诉 讼 费 用 ，败诉 时再 按 规 定标 准 收 费 ，数额 极 为 低 廉 ；西 班 牙则 实 行 无 偿 诉 讼 ，理 由是 公 力救 济 是 国家 的 责任 ；瑞 典 、德 国 、美 国等 通 过公 益 诉 法律保 护 。 讼 保 险等方 式分 散相 关诉 讼 费用 。 关 键词 ：诉 讼 费用 ；公 益诉 讼 ；环境 公 益 首 先 ，国家 应 对 环 境公 益 诉 讼 的 主体 在 费 用 上 予 以补 偿 ， 垫付其 ８ ０ ％ 的诉讼费用 ， 诉讼主体只需要支付 ２ ０ ％的诉讼费用。 随 着全 球 生态 问题 的 日益 突 出 ， 我们 对 环境 问题 的重 视 程度 这样不仅可 以减少诉讼 主体的经济负担。还可 以防止诉讼主体 不 断 的 提高 而 愈 加 显示 出对 其 研 究 的迫 切 性 。 我 国 目前 环 境保 恶意提起公益诉讼 ，从而维护了法律 的严肃、神圣而不可侵犯 护 形势 也极 其 严 峻 ，如 今 的 环境 问题 已经 进入 了法 律 层 次 的趋 的法律 地位 。 势 ，现 今 我 国环 境公 益 诉 讼 还 没有 成 为一 类 独 立 的诉 讼 。 对 于 其次 ，如果原告胜诉，那诉讼费用应该 由败诉 的被告全部 环 境公 益诉 讼 的观 点 不 一 ，有 学 者认 为 环 境公 益诉 讼 即有 关 环 承担。在这里被告不仅要承担诉讼诉讼费用，更要承担原告的 境 保 护 方 面 的公 益 性 诉 讼 ，是 指 由于 自然 人 、 法人 、或 其 他组 律 师 费 、举 证 费 、误 工 费 、交 通 费 和 出庭 相 关 人 员所 产 生 的一 织 的 违 法行 为或 不 作 为 ，使 环 境公 共 利 益 遭 受侵 害 或 即将 遭受 切 费 用 。被 告 败 诉 后 ，应 当 对环 境 污 染 问 题进 行 治 理 ，国家 根 侵 害 时 ，法 律 允许 其 他 的法 人 、 自然 人 或 社会 团体 为 维 护公 共 据 环境 污染 程度 进行 罚款 ，给予被 告 人 ５ ％ 的诉讼 奖 励 。这样 一 利 益 而 向人 民法 院 提 起 的诉 讼 ；也有 学 者 认 为 ：环 境 公 益诉 讼 来 有 利 的保 证 了环 境 的健 康 发 展 ；如 果 原 告败 诉 ，原 告 应 承 担 是 指 为 了保 护 社 会 公共 的环 境 权 利 和其 他 相关 权利 而 进 行 的诉 自己以及 被 告 的 律 师 费其 他 费 用则 由社 会 和 国家 共 同承 担 。这 讼 活 动 ，也 是 针对 保 护 个 体 环 境权 利 及 相 关 权 利 的 “ 环 境 私益 种 做法 有利 于平衡 诉 讼 主体地 位 ， 增强 环境 公益 诉讼 的无 偿性 。 诉讼 ” 而言 的 。 再 次 ，国 家应 该 建 立 “ 环 境 保 护 法律 专 项 基 金 ” ，对 诉 讼 ２ ０ １ ３ 年 １ 月 １日施 行 的新 《 民事 诉 讼 法 》适 应 时 代 发 展 的 主 体 给予 物 质上 的帮 助 ，可 以先 行 垫付 ８ ０ ％ 的诉 讼 费 用 ，让 没 需 求 ，在 其 立 法 条 文 中增 设 了公 益诉 讼 条 款 ，赋 予 法 律 规 定 的 有 经济 能力 提起 诉讼 的 主体正 常行 驶诉 讼 权利 。 机 关 和有 关 组 织 就 污染 环 境 、侵 害众 多 消 费者 合 法 权 益 等 损 害 最后 ， 建立 奖惩 制 度 ， 对有 违法 行 为的被 告实 行 惩罚 性赔 偿 ， 社 会公 共 利 益 的 行 为 提起 公 益 诉 讼 的权 利 。这 一 创 举 被 媒 体誉 处 以民 事罚 金 和 损 害赔 偿 金 双 重 处罚 。对 胜诉 的原 告 ，不 仅 要 为 “ 为环 境 公 益 诉 讼 打 开 了一 扇 门” ， “ 使 我 国公 益 诉 讼 制度 求 败诉 的被 告要 对其 进行 补偿 ，给与 诉讼 费用 ５ ％ 的奖励 ，而且 迈 出了法 律 制度 破冰 的一 大步 ” 。 要 求 国家给 与物 质奖 励 。 环 境 公 益诉 讼 的 特 征 三 、环境公 益诉讼今后 的发展 （ １ ）目的性 ：环 境公 益诉 讼 的主 体不 是单 一 的 ，是 为 了维 目前 我 国环境 诉 讼过 程 中有几 个 阻碍发 展 因素 ：立案 受理 、 护 大多数 人 民 的利益 而进 行 的诉讼 程 序 。 审 理 地 点 、证 据 收集 、判 决 执行 等 问 题 ，如 果 解 决 以上 的几 个 （ ２） 补 救 性 ：环 境公 益 诉讼 是 为 了预 防 和停 止 以及 补 救在 问 题 ，我 国 的 环境 公 益 诉 讼将 会 更 有 良好 的发 展 态 势 。最 高人 环 境 问题 上 的危 害 ，这 样 一 来不 仅 减 小 了对 环境 的污 染 ，更 可 民法 院 ７月 ３日宣 布 成 立专 门 的环 境 资源 审判 庭 。我 国可 以根 以有 利 的补 救措 施 。 据 以省 单位 ，以市为 需求 就 近环境 审 判法 院 。 （ ３） 公 众 性 ：环 境公 益诉 讼 提 起诉 讼 的 主体 不 一定 是 与本 我 国应形 成完 善 的 《 环境 公 益 诉 讼保 护法 》 ，加强 法 律 、 案 发 生直 接 关 系 的 个体 或 群 体 。提 起 诉 讼 的 主体 可 以使 未 受侵 法 规 在 环境 公 益诉 讼 中 的地 位 。政 法 加强 环 境 公 益诉 讼 对 公 民 害且 与本 案无 直接 利 益关 系 的人 。 诉 讼 主体 具有 多样 性如 公 民 、 的 宣传 。原 告代 表 国家 或公 众 的意 志 提 出诉 讼 并 胜诉 后 ，基 于 组织 、机 构 等等 。 对 国家环 境 利 益 和社 会 公 共 环境 利 益 的保 护考 虑 ，法 院应 对 生 二 、环 境 公 益 诉 讼 的 费用 效 的裁 判 文 书 直 接 执行 ，而 不应 由胜 诉原 告 来 申请 强 制执 行 。 在 环 境公 益 诉 讼 费 用 中 由三 部 分 构 成 ：第 一 部 分 是 案件 受 有 关部 门对 于 已判 决 的诉 讼 程 序 ，应 立 即 执行 ，不 得拖 延 。杜 理费 第二部分是申请费 ， 第三部分是证人、 鉴定人员、 翻译人员、 绝有判决无执行的法律状况发生。督促大家形成未污染先防治 理算 人 员 出庭 的 交 通 费 、住 宿 费 、生 活 费 和误 工 补 贴 费 。仅 指 的思想观念 ，有效 的避免环境污染。 当 事人 因进 行 民 事 、行 政诉 讼 而 向法 院 交 纳 的审 判 费 用 以及 补 偿 法 院在 诉 讼 过程 中实 际支 出 的 费用 ，这些 费 用 相 当 于 国外 的 裁 判 费用 ；不包 括 当事人 需 承担 的律 师费 、 鉴 定评 估 费 、 食宿 费 、 差旅 费等 当事人 费用 。 自２ ０ ０ ７年起 我 国 贵 阳 、清 镇 、无 锡 、 昆 明等地 相 继 成立 了 专 门 的环 保 法 庭 ，但 环 保 法 庭却 出现 了鲜 有案 件 受 理 、形 同虚 设 的尴 尬 局 面 。环 保 法 庭 无 人 问津 的局 面 引起 了笔 者 的 深 思 。 笔 者认 为 造 成 诉讼 困境 的障 碍 就 是诉 讼 的 费用 问题 ，在 环境 公 益 诉 讼 程 序 中 ，诉 讼 费 、律 师 费 、鉴 定 费 、诉 讼 主 体 为诉 讼 耗 费 的人 力 、物 力 、财 力 等却 是 一 笔 不 小 的 开销 ，然 而 这笔 钱 究 竟 谁来 出？ 我 国 《 环 境 公 益诉 讼 费用 规 则 》做 出 了 以下 规 定 ： 原告首先垫付巨额诉讼费用才能启动诉讼程序；如果败诉 ，除 支付 自己的诉讼费用外 ，还要支付被告的诉讼费用。在这种不 完善 的 《 环境公益诉讼费用规则 》下对我 国环境公益诉讼是极 为不 利 的 。 我 国 环境 公 益 诉 讼 有必 要 向西 方 国家 学 习 ，不 断 完 善 《 环