公共政策创新要体现以人为本
公共政策的系统模型与公民本位模型——落实“以人为本”的政策设计
堕 堂 堕 堂墼 Ｑ皇 ：
政 治 学 与 公 抖 行 政
公 政 的 统 型 公 本 模 共 策 系 模 与 民 位 型
落实 “ 以人 为本 ＂ 的政 策 设 计
李 习彬
（ 国家行政学 院 ，北京 １０ ８ ） ０ ０ 述社会利益关 系的公共政 策 系统模型 ，指 出，落 实 “ 以人 为
为共 同利 益 。除 了可 共 享 的具 有 “ ” 特 性 公
社会系统 的功能，不仅与其成员个体 的素
质相关 ，而且 与成员 之 间的关联 状 态 、亦 即系 统 的组 织化整 合状态 有关 ，在许 多情况 下 后者 起 着决 定性作 用 。因此 ，社会 系 统 的组 织 化整
合状态——社会科学中一般地称作制度 ，在系 统组织化整合理论中区分为体制与机制——极 大地 影 响着人们 利益 的实现 。
比如计划经济时期形成的导致城自己来表达和维护的具体途径而不能冀希望乡二元结构的户籍制度虽然已为全社会所诟于知晓所有公民和各类群体特殊利益并能够持病但从各地户籍制度改革的态度与价值取向久为之争取的个人和群体正如国际歌所唱来看对户籍制度严重侵犯了公民迁徙居住的从来就没有救世主也不能靠神仙自由权利的实质对户籍制度阻碍经济发展与皇帝要创造人类的幸福全靠我们自己
国家集 团和整个人类社会 ，都是社会系统 。
可能构成一个完整的体系，公共政策实践便会 成 为没 有灵魂 或故意 掩人耳 目的丑剧 。公 共政
策研 究需 要分 析 的是各 种利益 、特 别是 特殊 利 益需 求 的合 理性 ，利益 分配或 获取 途径 的 正 当 性 与合法性 ，以及利益 创生与 利用 的有 效性 。
公共 政策 是社 会 利益 的分 配 ，社 会 利 益是
论以人为本的公共政策评估标准
公共政策最根本的价值取 向， 确立 以人 为本 的政策
评 估标 准有 着 重大 现实 意义 。
进程起着重要 的历史作用 。但是 随着经济、 政治、
（ 以人为本的政策评估标准是构建社会 主 一）
义和谐 社会 的 内在要 求
文化、 社会等各方面因素 的发展进步 ， 以物为本 ” “
的指导思想已不适应当前我 国的情况 ， 当前在一 但
构建社会主义和谐社会 ， 是当前我 国经济社会
发 展 的战略 指 导思 想 ， 目标 是 ： 民主 法 治 、 平 其 “ 公
些行业 和领 域 ， 然存 在过 分强 调经济 发展 的现 仍 象 ，唯 Ｇ Ｐ论 ” 存在过于突出 Ｇ Ｐ指标的倾向， “ Ｄ ， Ｄ
评判 ， 就需要依据一定 的准则 。以不同的标准作为 评判的准则 ， 就会产生不 同的评估结果 ， 以说 ， 可 政 策评估结果 的有效性取决于政策评估标 准的科学 性 。从政策学习的角度看 ， 政策评估标 准还将 为制 订新政策提供决策依据。党 的十七大确立科 学发 展 观 为我 国社会 经济 发展 的战 略 思想 ， 即持 以人 为
使得 公 共 政 策 可 以解 决 经 济 、 治 、 政 文化 和社 会 等
各个领域存在的问题 ， 满足人们 日益增长的物质文
化需要 ， 高人 民群 众对 政 策 的 回应度 和满 意度 。 提
（ ） 二 以人 为 本 的公 共 政 策 评 估 标 准 是 实现 公
会和人 的全面发展 ， 从而明确 了我 国和谐社会建设 过程中的政策制定和政策评估 的新标 准 ， 以人 即“
本 ， 立全 面 、 调 、 持 续 的发 展 观 ， 进 经 济 社 树 协 可 促
我国公共政策的价值取向
我国公共政策的价值取向摘要：公共政策的价值取向影响着政策问题的构建、公共政策的制定和执行、公共政策的评估。
价值取向关系着公共政策是否能有效解决社会公共问题，协调社会多元利益，实现和维护社会公共利益的目标。
关键词：公共政策；价值取向；公共性；以人为本引言公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共问题为宗旨的政治决定；是执政党和政府立足于责任和能力的范围，使社会达到善治的一种手段；是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实与价值统一的能动活动；是多个利益相关者通过辩论、竞争和合作的民主活动。
[1]而公共政策的价值取向是公共政策主体确立的价值目标方向，同时也是一种评价性的态度。
公共政策的价值取向是多元化的、内容丰富的价值体系，在不同的历史时期，所倚重和追求的价值是不同的。
改革开放以来，中国社会在政治、经济、文化，各个层面上都深受西方国家的影响，公共政策的价值取向也在新中国不断发展的过程中发生了重大的转变。
功利主义是现代政府公共政策制定过程中最基本的价值取向，但是随着中国社会的转型，经济的腾飞，各种社会矛盾日益突出，功利主义价值取向的缺陷也日渐明显。
所以我们需要重新定位公共政策的价值取向，以解决各种社会问题，化解社会矛盾，实现社会资源良好分配，促进社会的健康和谐发展，最终实现维护公共利益的目标。
公共政策是一种政治运行过程，这一过程包括政策议程、政策规划、政策决策、政策执行和政策评估。
整个过程都需要价值取向的引导和控制，都需要以价值取向作为基点和标准。
一、政策问题构建的价值取向政策问题构建是政策活动最为关键的一环。
如果政策问题构建错误，那么无论我们制定的政策多么科学，执行的过程多么规范，最终都难逃失败的命运。
因为，我们为错误的问题找到的解决方案是解决不了真正需要解决的问题的。
政策问题构建是主观的产物，是“实然”和“应然”之间的鸿沟。
“实然”是客观的，是现实，真实、事实。
而“应然”是主观的，是理想、目标、目的。
论公共政策规划中的以人为本思想
摘 要 ：公 共 政 策 的本 质 是 对 全社 会 的利 益 作权 威 性 的 分 配。 策规 划不 是 简单 地 表 现 为利 益 分 配功 能 ． 政
斌
还 包括 分 配 前 的 利 益 选择 和 利 益 综合 。 分 配后 的 利 益
落 实 。 中 ， 益 落 实是 公 共政 策 最 关键 的一 环 。 其 利 同时 ， 以人 为本 的 实质 是 以人 民群 众 为 本 ．最终 实 现 最 广 大
公共 性产 生于 公共 权力 机 关 的公 共 性 。对于 实 行宪 政 民 主制 的 国家来 说 ， 府 的根 本理 念 是 主权 属 于 人民 ． 府 政 政 权 力 来源 于公 众结 成 的社会 ． 来源 于 人民 的 同意 和授 权 。
以上 数 据 表 明 公 司 综合 水 平 的相 对 先 进 性 ，如 它 的技 术 水 平 、生 产 工
艺 、 理 水 平 、 员受 教 育程 度 等 等 对 企业 利 润 的 作 用 对 于 公 司产 品产 量 的 管 人
人民群 众的根 本 利益 。在政 策 制定过 程 中 。 有把落 实利 只
对全社 会 的利 益作 有权 威 的 分配 。并 且认 为 政策 制 定 绝
资本增长爽献度 ｒ ／ Ｋ
２ ．％ ５３
劳动 力增长贡献度 ｒ ／ １
８６ ．％
不是 简单地 表 现于 分配 功 能 ，还包 括 分 配前 的选 择 利 益
和 综合 利 益 。 配 后的 落实 利益 。 中落 实利 益 是公 共 政 分 其 策最 关键 的 一环 。 同时 ， 利 益真 正 落实 到 公民 个 人 ， 把 也
人 民群 众的 根 本 利 益 。
～
练 台技术进步撩献 度
以人为本应成为我国公共政策的核心价值取向
建设 落到实 ．
关键词：公 共政 策；以人 为本；价 值取 向 中图分类号：Ｃ １ ９４ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１７ －４ ６ （０ ００ －０ ０ －０ ６ ３ ５ ４２ １）４ ０ ７ ３
国 的公 共 政 策 ，要 达 到 这 个 目标 ，应 以下 具 体 措
施： （ ）强 化 社 会 的 公 平和 正义 一
促 进 社 会 公 平 和 正 义 ，是 构 建 社 会 主 义 和谐
济体 制改革 的深 入发 展及现 代化进 程 的推进 ， 产 业结构、就业制度 、分配机制发生 了重大变化，
矛盾， 二者是此 消彼 长 的关系， 也是政府 在公共政
策制定 中很难处 理好 的问题 。鉴于我 国生产力落
后 的国情， 改革开放 以后 ，政府将精力过多地集中
在效率上 。在一定程度上弱 化了公平价值取 向。
群 体的收入 ， 是收入最低 的 ２ ％群体 的收入 的 ３ ０ ３
倍 。部分社会成员之 间收入分配差距过大 ， 农民、
以人的全面发展为目标从人民群众的根本利益二关注弱势群体健全社会保障体制出发谋发展促发展不断满足人民群众日益增由于受体制结构政策等多方面因素的影长的物质文化需要切实保障人民群众的经济响我国出现了规模较大的弱势群体以民政部政治和文化权利让发展的成果惠及全体人民
第２ ４卷 第 ４期 ２１ ０ ０年 ８月
、
新时期 我国公共政策 面临的困境
第 一，公平 与效率失衡 。公平和效率是一对
为 ３２： ：而东 中西部原有 的收入差距被进一步 ． １ 扩大 ，从 ２ ０ ０ ０年 到 ２ ０ ０ ４年行业 差距扩大 了 １ ． ６ 倍 ；若按全要素收入来分 析，最高收入与最低收
以人为本：现时期我国公共政策的价值取向
利普塞特在《 政治人》 中认为， 只有当政府与民众的价
值观相吻合时 ， 政府才具有真 正的合法性 。政策 就是对一 个社会进行 的权 威性 价 值分 配 ， 而衡 量 价值 分 配的合 理 性 ， 更深意义 上理解 ， 是这种 价值分 配是 否反 映了最 从 就 广大人 民的根本 利益 ， 是否 不断满 足 了 人们 多 方面 的需 求 ， 而促进 了人 的全 面发展 ， 现 了价值 分配合 理性 从 这体 的本质 。禁燃令没有获得公 众认可 ， 很大程度上 正是由于
值选择 ， 因而价值取向性也就成为公共政策最本质的规定
性。
（ 作者简介】 金华， 江苏省淮阳师范学院讲师， 华东师范大学法政学院行政系ｏ 级硕士研究生。 ４
（ 收稿 日期】 【】一ｌ —ｌ ２ｘ ６ ｌ ６
・
２ｌ ・
维普资讯
四川行政学院学报 ２ ０ 年第 ６ ０６ 期
择本身就是一种价值选择” 任何一项公共政策的出台， 。
都必然包 含了政 策 主体依 据特 定 的伦理标 准来进 行 的价
共政策问题的解决其实都是围绕人们的需要进行的， 人的 需要是公共政策活动的始动力和终极目的。 因此， 公共
政策在价值导 向上应该 强调 以人 为本 ， 即公共 政策过 程要
１ 人的 问题是公共政 策的核心问题 ． 哈罗德 ・ 拉斯韦尔早 在创立政 策科学 时就提 出 ： 策 政 科学是某种不 同于应用社 会科学 的东西 。 因为它 主要关 注 “ 社会 中人 的基 本问题 ” 张晓 峰也认 为 ， 政策科学 是 以 解决“ 的问题 ” 己任 的 ， 人 的问题 ” 人 为 与“ 相关 的 社会 公
和谐社会下以人为本的城管公共政策执行探析
本”观念 的核心地位 。一是要加强对城管执法者的思想教 育 ，应该平等 对 待公共政 策执行对象 ，以说理为主 ，处罚为辅。不 自恃清 高 ，体现执 行 者与被执行对象 的平等性 。不片面强调公 民的义务和责任 ，而应该把 协 助被执行对象一 起实 现 自身 的权利 和价 值摆 在首要 位置 。二是 要深 化 ，内化 ，强化大众 自身 的权利与 民主意识 ，即城市公共政 策执行主体 应该鼓励公共政策执行对象参与城市公共政策 的分析 、制 定、执行 、考 核各个阶段 ，熟悉城市公 共政策 的受 惠内容 ，听取他们对城 市管理 的意 见及建议 ，以便 于能及 时调整政策执行行为 。 （ 二） 、提 高城 市公共政策执行者素质 ，转变公共政策执行的指导理 念 ，加强服务意识。城管公共政策执行者不仅要有过硬 的专 业知识和 实 践能力 ，还要有 较高的政 治觉悟 ，充分领会 “ 执政为民” 这一理念 ，以 为人民服务为出发点 ，扮 演好 自己 “ 政府人” 的角色。公 共政策执行 者 必须要实行由 “ 以官为本 ” 的理 念 向 “ 以人 为本 ” 的理念转 化 。只有 提高了执法人员 自身 的素质 才能从 根本上 根除 目前大 量暴 力执 法 的存 在 。城管在执法过程中 ，要把保 障人 的生存权放在首要 考虑位置 ，提 高 为城市及百姓的公共服务理念及 意识 ，在执法过程 中始终 贯彻 以人 为本 的人性化思想。 （ 三） 、加 快促进 城管执 法的 立法 ，为城 管执 法提供 相应 的法律 依 据 。依法执政只有在法律健全的情况下才能保证公共政 策执行的有效成 果。建立行之有效的城管政策执行的监督机制 ，防止城管执法人员滥用 自由 裁量权 ， 不仅能监督城管执行队员的执法方式 、 程序问题 ， 规范健全的法律 机制还可以对城市管理者在执行公共 政策时起到相应的约束作用 ，使之平 等， 公正 ， 公益的使用 自由裁量权。对于被执行对象而言 ， 在与城市管理者 产生利益冲突时，也会运用相应的法律武器来维护 自身在这个城市的合法权 益与利益 ，而不会在被暴力执法后，对执法不公产生仇恨腈绪。 （ 四） 、调整具体的城管政 策执行 方式 ，建立有 效的 沟通 机制。首 先 ，城管部 门在执行城市公 共政策 时 ，要增加 更多 的人 文关 怀。诚然 ， 城市需要管理 ，政策执行者在执行 中更加注重的是整个城市 的整洁 ，稳 定社会 的秩序 。但在城市底层生活的人民也需要生存的权利 ，部 分 民众 也需要这样便利 的服务 。所 以城管执行者需要换位思考 ，在维 护街边 临 商摊贩 的生存权 的前提下行使手中权力 ，改善城市管理 。其次 ，在城管 正常执行城市管理任务而不被 民众 、商贩理解的主要原因是缺 乏有效 的 沟通 。搭建一个 良好 的沟通平 台，是政策执行成功的必备 条件。第一要 注重与执行对象之 间的沟通 ，让执行对象意识到公共政策执行 行为 的必 要性 。第二要及 时与社会公众媒体进行沟通 ，把握好媒体 宣传工作 ，加 强公共政策宣传 ，避免媒体对城管负面形象妖魔化 。 公共政策执行对于城市管理者而言是一个非常复杂 的过程 ，因而提 高城市公共政策管理 的有效性 ，不仅需要 城市管理 者树立 “ 以人为本 ” 的执行 理念 ，还需要诸如体制完善 ，民众监督等多种途径 来帮助政策 执 行 者重 塑城管形象 ，为 和谐社会建设做 出更多 贡献。 （ 作 者单位 ：湘 潭 大 学公 共 管理 学 院 ） 参考文献 ：
公共政策理应人性化
公共政策理应人性化摘要：科学发展观的核心是“以人为本”。
以人为本理念具体运用到政府工作实践中的一种表现，就是公共政策人性化。
以人为本要求政策的制定与适用性应当与人的本性相符，使政策在维护社会公共利益的同时对社会个体予以重视，对人性给予普遍的关注与尊重,体现以人为本的价值取向。
本文结合我国推行过的公共政策实例，从公共政策人性化的内涵、意义及对策思路三个方面探讨了“以人为本”理念下新时期公共政策的新思维，以期为我国未来的公共政策取向提供建议。
关键词：公共政策人性化社会公平政策关怀以人为本科学发展观要求以人为本。
在目前我国构建和谐社会的大趋势下, 人性关怀、以人为本更显得尤为重要。
和谐社会应当是人性的社会,是人性得到充分伸张,人格尊严得到尊重的,以人为本的社会。
如何使以人为本理念在公共政策中得到充分运用，是政府部门深入贯彻科学发展观的具体表现。
随着我国政府职能的转变，人性化政策取向的趋势也日趋彰显。
“人性化”，公共政策的真正意义正系于此。
一、“政策人性化”的内涵所谓“政策人性化”，即要求政策的制定与适用性应当与人的本性相符，使政策在维护社会公共利益的同时对社会个体予以重视，对人性给予普遍的关注与尊重, 在体现以人为本价值取向的同时，让政策和人的关系协调，让政策的发展围绕人的需求来展开。
政策人性化要求政策在规划和制定时便进行稳妥、完善的全局性考虑，相应的配套政策也要予以完善。
同时，“人性化政策”还要求建立合理的人性化政策实施与评估体系。
以税收政策为例，所谓税收人性化，就是要在税收的强制性和规范性基础之上，确保在政策制定、税收执法、税收服务等方面以人为本，促进和谐税收。
从税收政策规划和制定角度而言，征纳双方要实现权利、义务上的平等性和明确性，尽可能多地保障纳税人的合法权益，构建公平型税收政策和合理的税收优惠政策。
①税收执法人性化，落脚在纳税服务上。
国外纳税服务的做法给了我们很大的启示：针对不同类型的纳税人群体提供个性化服务；制定具体的纳税服务标准；注重社会化纳税服务；重视现代先进技术手段的运用。
公共政策失范文献综述
公共政策失范文献综述公共政策失范是指在公共政策过程中,不同层级的政策规范之间在主要条款或关键细节上发生的偏离,以及政策规范的执行结果与政策目的之间产生的偏离。
主要的表现形式包括价值失范、目标失范以及执行失范等方面。
一、价值失范杨军在《论公共政策的“价值失范”》一文中讲到，现代民主社会的公共政策总是建构在一个价值判断前提之上,即公共政策必然是符合政府的宗旨“为大多数人谋福利”。
背离了该价值判断前提,就是公共政策的“价值失范”。
公共政策价值失范主要表现为政策制订者的价值失范、政策内容的价值失范和政策执行的价值失范。
通过“利益追问”确定谁是公共政策“利益的最大化”的获得者可以准确地判断公共政策是否价值失范。
必须通过扩大公共政策事前评估的参与程度和严格事后责任追究制来预防公共政策的价值失范。
朱四倍在《由理性辩论生成公共政策》中讲到：一个合理公共政策的制定，应努力形成只有受益者没有受损者的“帕累托改进”，而不应以社会某群体或阶层利益的严重损坏为代价。
在操作就要求公共政策的制定过程中，公众有着充分的知情权和参与权一而这些都离不开公众对公共政策理性辩论能力的提高。
并指出预防公共政策价值失范的关键：一是扩大事前评估的社会参与程度，二是严格事后责任追究制。
胡同洲在《公共政策价值取向与价值失范的消解----以转型期民生观的价值诉求为视角》中讲到：随着社会全面转型的推进，利益群体诉求日益多元化，民生问题凸显，并给政府的公共政策造成巨大压力。
新型民生观要求公共政策必须体现以人为本、公平正义、民主的价值导向。
为保障公共政策价值的实现，必须对价值失范的原因进行分析并采取措施加以消解：第一，用制度的善限制权力的恶；第二，用法律规范强势利益集团培育壮大公民社会；第三，扩大公共政策形成中的公民参与。
宋锦洲, 赵靖芳在《我国公共政策价值取向的反思》中讲到：公共政策价值取向研究是公共政策研究中的一个基本问题。
本文主要从静态和动态两个方面对公共政策价值取向问题加以探索。
关于公共政策创新的几个问题综述
（ 二 ）将公共政 策创新视 为解决特 定公共 问题 的过程
卞苏徽 教 授认 为 ：“ 公 共政 策创 新指 打破 观念 、制 度和程 序上 的陈规 ，规定 、执行 与完善有创意 、有价值的公共政策 ，有效地促进 公共问题解 决的过程 。 ” … 她还指 出 ， 衡量公共 政策创新 的标准在 于是 否有效地 解决 了特定 的公 共问题 。 笔者 以为 ，该定 义会让 人产生误 解 ：不 能解决 特定公共 问题 的 政 策就不是 创新性 的公共 政策 。实际上 ，有些公 共问题 的解决 不是 单一 政策 的创新就 能解决 的 ，它 的有效解 决需要 多方 面因素共 同作 用 ，需 要 时 间来 见成 效 。
（ 二 ）开发 资源 ，不 断提 升公 共政策创 新 能力
其 中 ，汪 永 成 注重 三种 资 源 ：一是 人 力 资源 的 开发 ，造 就 创 新潜能不 断提升和充分发挥的政策主体 。二是文化资源的开发 ，营造 政策 主体创 新潜 能不断提升和充分发挥 的社会风气 。三是制度资 源的 开发 ，建构 政策 主体创新 潜 能不 断提升 和充 分发 挥的激 励 结构 。 【 ６ ＿ （ 三 ）它 山之 石 ，实 现 公 共政 策 创 新 方 式 的 多样 化 比较有代 表性 的要数蔡 新燕 与赵晖教授 运用政 策 网络分析 的方 法 ，对公共 政策 创新 的研 究。他们认 为 ， 我 国某些公 共政 策创新失败 的原因是忽略了政策 网络 的存在 ，忽略 了政府对政策 网络 中个人 和组 （ 三 ）将公 共政 策创 新视 为一种 独特的决策过程 织的依赖属性 。 于是他们提 出： “ 要重视政策 网络在政策创新中的作用 ， 王 学 杰 教授 认 为 ：“ 政 策 创新 是 科 学 化 、 民主 化 、艺 术 化 的 通过培育 网络主体 的公共理性 ， 构建协商民主与政策 网络 的良性互动 ， 决策过 程 ” ｆ 。 加强政策 网络的学习机制等 ， 从而 形成合理 、优 良的创新 政策 。 ” 笔 者以为 ，如果将公 共政策 创新仅 仅理解 为一种决 策过程 （ 尽 四 、 简 评 管有 科 学 化 、 民主 化 、艺 术化 来 修 饰 ） ，显 得 片面 。公共 政 策 创 通过对我 国公共政策创 新研究现状 的大致 梳理 ，我们可 以发现 ， 新 不仅 仅是 一种 管理 过程 或决 策过 程 ，它还包 括政 策工具 的创新 、 现有的研究成果 为我们理解公 共政 策创 新提供了非常有益 的理论基础 政策 问题 构建 的方 法创 新等 等 。 和 研究 视 角 ，但 也存 在 一定 的 不足 和局 限性 。 综 合上述 观点 ，笔者 以为 ，公共 政策 刨新就 是公共 政策 主体为 首 先 ，现有 的研究倾 向于宏 观理论 研究 ， 包括 公共 政策创 新的
新时期我国公共政策以人为本的价值生成探论
，
。
的绝 对 平 均 主 义 错 误 思 潮 极 大 地 调 动 了 广 大 人
民群众 的积极性 和创造精 神 推动 了社 会 生 产力 的
，
“
从
一
定意
义 上 说 公 共 政 策 问 题 基 本 上 是 与人 的 问 题 紧 密 相 关 的社 会 公 共 问 题
， ，
，
中共 桂 林 市 委 党 校 讲 师 政 治 学硕 士 近 期 主 要 研 究 公 共 政 策 与 当 代 中
，
，
26
誉 青 松 ：新 时 期 我 国 公 共 政 策 以 人 为 本 的 价 值 生 成 探 论
中共桂 林市委 党校学 报
第 ３期
观 ， 是 物 本 论 的传 统 发 展 观 ； 一 类 是 以 “ ” 这 另 人 为 发 展 的 终 极 目标 和 核 心 价 值 取 向 的 发 展 观 ， 是 我 这
，
、 、
，
促 进 经 济社 会 和 人 的 全 面 发 展 的 施 政 方 针 把 以
”
，
策 活 动 的终 极 目 的
“
。
因此
”
，
离 开 了人 的 问题 公共
， ，
人 为本第
一
次提 升 到公 共政 策 的核 心 价值 位 置 从
，
政策 只 能成 为 权 力 游 戏 的工 具 其结 果 必 然 是人
而 为我 国 经 济 社 会 各 项 政 策 的 制 定 和 执 行 指 明 了
d M
a lm
g
en ~
t
S etx 2 0 0 9
新 时期 我 国 公 共 政 策 以 人 为 本 的价 值 生 成 探 论
坚持以人为本的公共政策价值理念
坚持以人为本的公共政策价值理念作者：王笑鸿来源：《科学大众·教师版》2010年第02期摘要：本文认为，以人为本是新时期我国公共政策的核心价值取向，它是对“以物为中心”的反思、扬弃和超越，是全面建设小康社会的内在要求，是落实科学发展观的客明要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
决策目标人性化，决策程序民主化，决策主体群众化。
彰显公共利益价值，弘扬公平原则，探索公民参与公共政策制定的方法和渠道，都是人本思想在公共政策中的具体应用。
关键词：以人为本；公共政策；价值取向中图分类号：G623.5 文献标识码：A 文章编号：1006-3315(2010)2-143-002改革之初，为了抓住机遇促进发展，我国公共政策采取“效率优先，兼顾公平”的原则。
这一政策取向打破了“大锅饭”、“平均主义”的僵死局面，调动了全国人民的积极性、主动性和创造性，促使我国改革开放取得了举世瞩目的成绩，同时也使得自然生态矛盾突出，人口、资源、环境之间的关系极不协调。
这些冲突和矛盾是公共政策在社会全面改革和转型过程中的价值偏颇的集中体现。
面对改革开放进程中出现的新情况、新问题，公共政策的人本价值取向的重要性日益凸显。
科学发展观要求“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，第一次把以人为本提升到了公共政策核心价值的地位，明确了我国公共政策必须坚持以人为本的价值取向。
一、我国公共政策人本取向的理论与现实依据第一，“以人为本”是马克思主义哲学的基本思想，是对马克思主义哲学的总概括，是马克思主义的实质和精髓。
马克思主义哲学蕴含着丰富的人本思想。
在马克思主义哲学视野中，^是世界之“本”，认为^、是世界的本质和终极本质；人是价值之“本”，认为人是世界上最有价值意义的生命存在；人是历史之“本”，认为历史是人的活动史，人是历史的主体，^类创造并主导着历史。
第二，以人为本的公共政策价值理念，是全面建设小康社会的内在要求。
以人为本在政治上的体现
以人为本在政治上的体现
以人为本是指将人的需求和利益置于首位，以人的幸福和福祉为政策的出发点和落脚点。
在政治上的体现主要体现在以下几个方面。
首先，在政治决策和制定政策方面，以人为本意味着政府应当通过民主、公平、公正的程序，尊重和保护人民的权益和利益。
政策的制定应当充分听取人民的意见和建议，包容多元的声音，确保决策的合理性和公正性。
政府应当加强与人民的互动，倾听民意，与人民共同构建社会福祉。
其次，以人为本在社会保障和福利方面的具体体现在政府应当建立健全的社会保障体系，保障人民的基本权益，实现公平正义。
政府应当为弱势群体提供经济援助、医疗保障、教育支持等公共服务，提高人民的生活水平和幸福感。
此外，以人为本还要求政府为人民提供公平的机会和环境，保障人民享有平等的发展机会。
政府应当制定和执行公正的经济政策，促进全民共同富裕，缩小贫富差距，实现社会的公平正义。
政府还应当保障人民的社会权益，如言论自由、信仰自由等基本权利，并提供公正的司法体系，保护人民的合法权益。
总之，以人为本在政治上的体现是一个全面、系统的工程，要求政府从社会制度、政策决策、公共服务等多个方面来保障和促进人民的权益和利益，实现社会的公平正义和人民的幸福。
这需要政府和人民共同努力，形成合力，推动社会的进步和发展。
公共管理中的公共政策与发展理念
公共管理中的公共政策与发展理念在公共管理中，公共政策与发展理念是两个密切相关的概念。
公共政策是指政府针对公共问题制定和实施的方案，而发展理念则是指人们对社会发展目标和路径的基本认识和理解。
公共政策的制定和实施必须以发展理念为指导，以推动社会发展和促进公共利益的实现。
首先，公共政策应该与发展理念相契合。
一个好的公共政策应该能够符合社会发展的需要，促进经济增长和社会进步。
而这样的公共政策往往是基于一种正确的发展理念而制定的。
以中国为例，改革开放以来，中国的公共政策成功地推动了经济的快速发展和社会的进步，这得益于政府秉持了以人为本、科学发展观等一系列科学的发展理念，并将其转化为具体的政策措施。
其次，公共政策的制定与发展理念的演进密切相关。
发展理念不是一成不变的，随着时代的发展和社会需求的变化，发展理念也在不断演进。
公共政策则应及时作出相应的调整和改进，以适应新形势下的发展需求。
例如，在当前全球经济一体化和知识经济时代的背景下，创新和可持续发展已成为重要的发展理念，政府在制定公共政策时必须将其纳入考虑范畴，以有效推进科技创新和环保发展。
同时，公共政策的成功实施也需要公众积极参与和支持。
发展理念要获得广泛的认可和支持，需要政府与公众之间的有效沟通与合作。
只有通过广泛的民主参与、听取各方意见和建议，才能制定出真正适合社会需要的公共政策。
在中国，政府通过举办听证会、征求公众意见等方式，增加公众参与环节，使得公共政策更能满足民众期待，更具合法性和可行性。
此外，公共管理中的公共政策与发展理念还应注重提升服务质量和效能。
公共政策的目标是为了实现公共利益，而发展理念则是指导公共政策实施的原则和价值观。
公共管理者应该注重服务效能，通过提升服务质量、提高管理水平等手段来提升公共政策的效果。
只有在公共政策执行过程中，真正做到问题导向、效果导向，才能使公共政策更好地服务于公众利益。
综上所述，公共政策与发展理念是公共管理中的重要组成部分。
公共政策的导向功能
公共政策的导向功能公共政策导向功能公共政策是指政府或其他决策机构制定并实施的针对社会问题的行动计划。
公共政策的导向功能是指政策制定者在制定政策时所遵循的原则和准则，保证政策的目标明确、可实现和有针对性。
这种导向功能是确保公共政策能够达到预期效果的重要保证。
首先，公共政策的导向功能需要建立在科学理论和客观数据的基础上。
政策制定者必须准确了解问题的本质和根源，通过专业的调研和数据分析来支撑政策的制定过程。
只有建立在科学的基础上，政策才能更加客观、准确地识别社会问题和找到解决问题的方向。
其次，公共政策的导向功能需要体现以人民为中心的理念。
作为公共政策的受益者和主体，人民的利益应该始终处于政策的核心位置。
政策制定者应该积极倾听人民的呼声和关切，了解群众的需求和期望，确保政策的制定和实施符合人民的利益和期待，真正解决人民的实际问题。
此外，公共政策的导向功能需要强调持续性和可持续性。
公共政策应该长期有效地解决社会问题，而不仅仅是短期应对。
政策制定者应该考虑到问题的长远影响和风险，制定出能够持续发展的政策，确保政策目标的长期稳定性和可持续性。
最后，公共政策的导向功能需要充分考虑政策的可行性和可操作性。
政策制定者需要充分评估政策的实施难度和执行成本，确保政策的可行性和可操作性。
政策应该能够在实践中被有效落实和监督，以实现其预期目标。
总的来说，公共政策的导向功能是确保政策制定和实施的科学性、以人民为中心、持续性和可持续性、可行性和可操作性等方面的保证。
公共政策能够在导向功能的指导下，更好地解决社会问题，提升人民的福祉，推动社会的发展和进步。
因此，政策制定者应该更加注重导向功能的重要性，加强相关的理论研究和实践探索，提高公共政策的质量和效果。
公共政策中人性化管理的实践研究
公共政策中人性化管理的实践研究正文：一、引言人是公共政策的执行主体，公共政策的执行就要考虑到人性化因素。
人性化管理是在保持政策目标的前提下，尽可能地满足公众需求，减轻民众负担，提高政府的执行效率。
本篇文章将从人性化管理的定义、意义、实践研究等角度进行探讨。
二、人性化管理的定义人性化管理，指的是政策执行过程中充分考虑个人的权益、需求以及情感因素，以人为本，通过良好的管理方式和管理方法，使人类享受更好的生活。
人性化管理在政策制定及执行的全过程中都有可能发挥积极作用，它的本质是人与政策之间的和谐关系。
三、人性化管理的意义1. 使政策更具普遍性和适用性。
在制定政策时，要考虑公众的需求和利益，倾听社会各方面的声音，从而产生更普遍、更适用的政策。
通过人性化管理，公共政策可以更有效地被广大民众所认可和接受。
2. 提高政府的管理效率政府的管理效率与人性化管理直接相关。
如果政府能够通过人性化管理实现与民众的良好沟通及协调，那么政府的管理能力和效率就会得到明显提升。
3. 构建和谐的社会关系人性化管理措施的实施，可以使政府与民众沟通更加畅通，缩小政府与民众之间的心理差距，进而缔造和谐的社会关系。
四、人性化管理的实践研究1. 优化政策法规体系公共政策的制定离不开丰富、完善的政策法规体系。
针对生活中实际问题，政府应该及时修订和完善相应的法规和政策。
可以通过广泛听取公众意见，制定一系列政策与法规，主动发现程序流程、制度设计和规章制度等问题，进行创新规范，为政策的实施和落实提供技术支持。
2. 推动创新科技发展现代科技已经成为人类生产生活的重要标志，为此，政府应积极配合科技部门推动科学技术发展，促进创新，尤其是在互联网方面通过提供便民服务实现人性化管理。
利用科技手段实现便民服务化，破解政务信息不对称问题，解决传统窗口资源浪费、人口交错等问题，有力提升政府实事服务的质量和效率。
3. 加强政策信息公开政策公开是人性化管理的重要体现。
西南大学21春[9083]《公共政策学》作业答案
![西南大学21春[9083]《公共政策学》作业答案](https://img.taocdn.com/s3/m/fad9b3ade518964bce847c19.png)
西南大学培训与继续教育学院课程代码： 9083 学年学季：20211单项选择题1、通过对政策偏差的分析，可以促使政策活动主体增加对政策问题的认识，使其充分了解政策问题症结所在，进而为政策调整提.实施调整方案.选择调整方案.拟定调整方案.分析问题原因2、公共政策会受到变化的环境影响，为了解决某项公共政策问题，实现公共政策预期目标，要对政策进行适当的调整、改进和终. F. 决策功能.配置功能.导向功能.协调功能3、根据美国学者拉雷·格斯顿的分类，公共政策问题形成的国际因素不包括.军备升级.经济对抗.战争.自然灾害4、政策工具在政策科学中兴起的原因不包括.政府工作的高效率.福利国家的失败.政府管理及政策执行的复杂性.当代社会科学实践性的增强5、政策执行完毕后，为了减少政策决策的事务和提高政策质量以及效益，克服政策执行中的弊端和障碍。
检验政策执行效率、效.政策监控.政策的再决策.政策规划.绩效评估6、为了解决某项公共政策问题而确定了政策目标、进而设计出各种行为方案的过程，是关于未来的政策构想。
它以可操作的政策.规范性和技术性的统一.规范性和可操作性的的统一.技术性和政治性的统一.可操作性和政治性的统一7、在中国，公共政策制定的主体有多元性，每一个公共政策制定主体的权限，公共政策决策的程序有差异。
在政策制定的过程中.行政机关的政策决策程序.政府及其工作部门的政策决策程序.人民代表大会的政策决策程序.党组织的政策决策程序8、公共政策价值不包括.多样性.平均性.层次性.变迁性9、政策制定是面向未来的活动，未来出现的情况难以预料，是没有一劳永逸和面面俱到的政策，这就需要针对政策建立一个有效.有利于实现个人价值.有利于提高政策效率.有利于节省政策资源.有利于优化政策质量10、为了保证政策方案的科学性和合理性，政策规划者必须按照严格的程序来进行规划。
在技术程序上，主要有哪些步骤.确立政策目标、设计政策方案.轮廓勾画、细节设计.制定规章制度、衡量政策实施.确定政策价值、设计政策方案11、客观事实上升为公共政策问题的前提是. D. 被社会大多数人或少数领导者所察觉.不以人的意志为转移.采取必要的行动.产生客观的危害12、类比分析法主要包括①人的类比②直接类比③间接类比④模式类比⑤幻想类比.②③④⑤.①③④⑤.①②④⑤.①②③④13、多源流模型中的政治源流不包括.选举政治.经济利益.国民情绪.公众舆论14、德利翁的政策层次划分法对政策按照不同层次对政策终结进行了划分，下列哪项不属于政策层次划分法的内容.政府功能终结.政策组织终结.政府决策终结.项目终结15、中国公共政策的制定主体可以划分为决策主体和参与主体两大类。
公共政策理论
公共政策理论 摘要：公共管理与公共政策都有着丰富的内涵。
⼆者的关系是：公共管理部门是公共政策的执⾏者，公共政策的质量影响公共管理的效果：公共管理管理体制反作⽤于公共政策。
关键词：公共管理公共政策 公共管理(Pubic Management)往往是与⾏政管理(Public Administration)、公共事务(Public Affairs)等概念相联系的。
由于视⾓的不同，故⼈们对公共管理的看法并不⼀致，有的强调它的公共性和政治性即政治取向：有的认为它是类似于私⼈部门的⼀种管理⾏为即注重其管理取向：另外⼀些⼈则突出公共管理中主权、机构和规制的重要性即法律取向。
有关公共管理的内涵⽬前国内主要有两种观点：⼀种观点认为公共管理，依然属于⾏政管理范畴，即便不能包含在⾏政管理中，最起码也是与公共⾏政并⾏的⼀种范畴；另⼀种观点认为在现实的情况下，⾏政管理已⽆法涵盖公共管理的全部内容，公共管理主体不仅仅是政府，还包括其它机构和社会团体、社会中介。
它们共同从事处理社会公共事务、提供公共产品和服务等活动，⽽通常意义上的⾏政管理是指政府对内对外(主要是对内)相关活动的管理。
因此公共管理范畴已超出了⾏政管理范畴。
综合国内外历史与现实的状况，我们认为。
公共管理就是政府制定公共政策，并与其它公共组织⼀起提供公共产品和服务，处理公共事务的开放式的管理活动，是⾏政管理在新的历史条件下的发展与完善。
具有三⽅⾯的主要特征：(1)在管理主体上。
公共管理的主体不仅包括各级政府组织，同时还包括⾮政府组织，如：社会团体中介机构等：(2)在管理范围上。
除提供公共产品和服务。
处理公共事务外，突出公共政策的重要性这不仅取决于中国⽬前所处的经济发展阶段、经济体制背景，同时也与政治体制特征相适应：(3)在管理对象上，不仅包括政府及其它公共组织的公共管理实践对象，同时还包括政府及其它公共组织的内部组织⾏为管理。
公共政策作为政府治理社会的重要⼿段，为社会经济、政治、⽂化协调发展提供了重要保障。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
责 州 民族 学 院学 报 （ 学 社 会 科 学 版 ） 哲 Ｊｕ ｌ ｆ ｕｚｏ ｎｖｒｉ ｒ ｔｎ ｎｒｉ Ｐ ｉ ｓｐｙａ ｄｓｃａ ｓｉ ｃ ） ｏ ｍａ ｏ ｉ ｕＵ ｉ ｓｙｆ ｈ ｉ Ｍｉ ｉｅ Ｇ ｈ ｅ ｔ ｏＥ ｃ ｏ ｔ ｓ（ ｈｏｏｈ ｎ ｉ ｃｅ ｅ ｌ ｏ ｌ ｎ
政策定义为“ 一种 含有 目标 、 值与策略 的大 型计划 ” 。 价
戴 维 ． 斯 顿 （Ｄ ｖ ａｔｎ 伊 ａｉ Ｅ ｓ ）从 社 会 价 值 分 配 人 手 ， 为 ｄ ｅ 认
“ 公共政策是对全社会 的价值作 有权 威性的分 配” 并 指出 ，
“
一
项 政 策 的 实质 在 于 通 过 那 项 政 策 不 让一 部 分 人 享 有 某
令、 政府首脑的书面或 口头声 明和指示 以及行 动计划 与策 略等等。公共政策 的基本功能在于及时有 效地解决社会公 共 问题 以及对稀缺 的社会资源进行最优化的配置。公共政 策的质量对于解决公共问题 、 实现公共利益 、 促进人类生存
与 发展 具 有 极 大 的影 响 。 高 质 量 的 公 共 政 策 ， 以 为人 们 可 提 供 良好 的行 为 准 则 和 行 为 规 范 ， 导 人 们 前进 ， 导 人 们 引 指
政 府的政策 ， 常是为公共利益服务的 ， 通 目的是解决公
共 问 题 ， 此 又 叫 公 共 政 策 。但 公 共 政 策 的 含 义 远 要 复 杂 因 得 多 ， 内外 不 同 的学 者 从 不 同 的 角 度 为公 共 政 策 总 结 了 闫 多种 定 义 。 威尔 逊 从 政 治 与 行 政 两 分 法 出 发 ， 公共 政 策 把 看 作 是 出 政治 家 （ 有 法 权 者 ） 制 定 而 由行 政 人 员 所 执 具 所 行 的 法 律 和 法 规 。拉 斯 韦 尔 和 亚 伯 拉 罕 ． 普 兰 （ Ａ 卡 ． Ｋ ｐａ ）从 公 共 政 策 的 目标 取 向和 规 划 功 能 角 度 ， 公 共 ａｌ ｎ 把
展观为指 导， 通过强化公 共政 策的公 民参与、 构建政府 与利益集 团的合作机制 、 强公共决 策的公 共 增
利 益 观 念 ， 体 现 以人 为 本 的现 代 理 念 。 来
关 键 词 ： 共 政 策 ； 新 ； 人 为 本 公 创 以
中 图分 类 号 ： ６ Ｄ
文 献标 识 码 ： Ａ
行 动； 可以协调 活动 ， 减少冲突 ， 促进积极合作 ； 可以实现资
源 的合 理 使 用 ， 高效 配 置 ， 而实 现 社 会 福 利 的 最 大 化 。 从
（ ） 共 政 策 创 新 的 含 义 二 公
的派别或团体为 了实现 自身需求而持续努力达到 的一种平 衡” 。米切尔． 尧从 国家 的性 质及 如何证 明国家作 为 黑 政策供应者 的作用两个方 面讨 论公共政 策问题 ， 把公共政 策定 义为“ 国家组织 的控 制者 决定要 做 的事” ，在这 是
文章 编 号 ：０ ３—６４ （０ ９ ０ ０ ５ ０ １０ ６４政 策 创 新 的科 学 内涵
内学者张金 马认 为， 公共政 策是党 和政府用 以规范 、 引导有 关机构 团体 和个人行动的准则或指南 ｊ 。而公共政 策学的
一
（ ） 共 政 策 的 含 义 一 公
般界定是 ： 公共政 策是指 “ 府直接 采取 的行动 或在 某 政 种程度 上涉及到 国家合法权力的行动”ｓ。比如 ， ｉ ｊ 政府在经 济方 面直接采取 的行动就 是经济政 策， 政府 在人 口控制 方
面 采取 的行 动就 是 人 口政 策 。在 公 共 管 理 方 面 ， 府 也 可 政 以 采 取 各 方 面 的政 策 ， 高 科 技 政 策 、 疗 政 策 、 境 保 护 如 医 环
Ｎｏ． ５
０ｃ． ００ ｔ２ ９
公 共政 箍创新 要体 现以 人 为本
●万 秋 月
（ 州民族 学院 预 科教 育 学院 ， 州 贵 阳 贵 贵 ５０ ２ ） ５ ０ ５
摘
要 ： 共 政 策 为公 共 利 益服 务 ， 新 是 社 会 发 展 对 公 共 政 策 的 必 然要 求 。 进 行 公 共 政 策 创 新 要 以科 学 发 公 创
一
关于 “ 创新 ” 《 ， 现代 汉语词 典》 的解 释是 ： 开旧 的， 抛
创造新 的。江泽 民同志 多次讲 ： 创新 是一 个 民族 进步 的 “ 灵魂 ， 是一个 国家兴 旺发达的不竭动力 ， 也是一个政党永葆 生机 的源泉 ” 。这说明党和国家领导人 充分 认识到 了创
定的情境 中制定 的一 组相关联 的决策 ， 包括 目标 选择 、 实 现 目标手段 ， 这 政策原则ｔ是行动主体力所能及的” 。 厄尔． 莱瑟姆 （Ｅ ｒ Ｌ ｔａ ａ ａ ｍ）从公 共政 策形成 过 程中 的各 ｌ ｈ
种 利益 集 团 的 相 互 作 用 角 度 ，认 为 “ 谓 公 共 政 策 ，就 是 所 在特 定 时 刻 团 体 斗 争 达 到 的一 种 平 衡 ，它 代 表 可 互 相 斗 争
些 东 西 而允 许另 一 部 分 人 占 有 它 们 ” 。 威 廉 ． 金 斯 （ 詹 Ｗｉｉ ｅｋｎ ）从 决 策 主 体 的 角 度 和 普 遍 联 系 的 观 点 ， ｌａ Ｔ ｎ ｉ ｌｍ ｓ 将 公 共 政 策 定 义 为“ 由政 治 行 动 主 体 或 行 动 主 体 团体 在 特
政策和公共 交通政策等 。 尽 管专 家学 者们对公共政策概念的讨 论出发点有所不 同， 观点各异 ， 表述不一 ， 可包 含了一些共性 的东西 ， 政 即： 府 是公共政策 的核心主体 ， 公共政策是一种正式 的制度安
排 ， 以政 府 为 核 心 的公 共 部 门用 以规 范 、 是 引导 社 会 个 体 和 组织行 为的准则或 指南 ， 表 现形式 有法 律规 章 、 政命 其 行