农村居民点用地问题与整理模式探讨
农村居民点用地问题及对策分析——以重庆市为例
在 实 地 调 研 中 发 现 ，农 村 居 民 点
内部 土 地 利 用 结 构 不 合 理 ，特 别 是 历 史 较 长 的居 民 点 ， 公 共 设 施 配 套 很 不 完 善 ，卫 生 、 教 育、 等 基 础 设 施 投 入 较 少 。村 中道 路 曲 多 直 少 ， 占地 多 、 效 率 低 。居 民住 房 结 构 不 合 理 ，牲 畜 棚 舍 、厕 所 、 厨房 和 住 房 混 杂 一 起 ，
源。
（ ） 人 均 居 民 点 用 地 偏 高 且 区 二 域 差异 大 根 据 重 庆 市 土 地 利 用 变 更 调 查 数 据 显 示 ，２ ０年 全 市 人 均 农 村 居 民点 ０８ 用 地 ２ ８０ ｍ／ ， 是 《 镇 规 划 标 ３． ３２人 村 准 》 （ Ｂ ０８— ３ 中 规 定 人 均 居 民 Ｇ５ １８ ９ ）
２ １ 卷． ００ １
少 ０ １％ 同 期 ， 农 村 人 口 由 ．４ 。
１８ ．２ 人 减 少 到 １ １． １ 人 ，年 ９ ２６ 万 ４９ ９ 均 减 少２ ５％ ．８ 。农 村人 口减 少 的 速 度 是
农 村居 民点 面 积 减 少速 度 的 １．３ ， ８４倍 说明 全 市在 推 进 农 村人 Ｌ非 农 转 移 的 Ｊ 过 程 中 ，没 有 把 已 非农 人 口所 占 的居 民点 用 地 及 时 复垦 整 理 ， 致 使 人 均 居 民点用 地呈 增 长 的态 势 。 （ ）生 活 设 施 不 完 善 ，生 存 环 五
１９ ￣２０ 年 间 ，全 市农 村居 民 ９７ ０８ 点 面 积 由 ３ ．７ ｈ ６ ３ 万 下 降 到 ３ ．９ ５ ７ 万
ｈ ， １年 间仅 减 少 ０ ５万 ｈ ，年 均 减 １ ．８
试析农村土地综合整治存在的问题及对策
试析农村土地综合整治存在的问题及对策农村土地综合整治是当前我国农村土地制度改革的主要内容之一，目的在于提高农村土地的利用效率，促进农村经济社会的可持续发展。
在实践中我们也面临一系列问题，需要制定相应的对策。
问题一：政策不完善，推进受阻当前农村土地综合整治的政策还不够完善，整治目标、实施路径、政策支持等方面缺乏明确和细化的规定。
这导致地方政府在实施整治时缺乏操作性，有时候因为政策不完善、措施不明确而无法顺利推进。
对策应该是建立健全与土地综合整治相关的政策体系，并制定明确的政策规定，以便引导和推动各地区的实施工作。
问题二：农民意愿参与度低由于农村土地综合整治涉及到农民的土地权益，存在部分农民对整治工作抵触情绪，不愿意积极参与。
农民对于整治收益的获得和土地权益的保障等问题存在不信任感。
对策应该是加强宣传教育工作，提高农民的参与意识和积极性。
要建立健全农民权益保护的机制，确保农民在整治过程中的合法权益。
问题三：整治的资金投入不足农村土地综合整治需要大量的资金投入，包括土地征收补偿费、基础设施建设费等等。
目前农村资金投入不足，导致整治工作无法顺利进行。
对策是加大对农村土地综合整治的资金支持力度，通过增加政府财政投入、吸引社会资本等方式，保证整治工作顺利进行。
问题四：综合整治工作过程中存在弊端在实施农村土地综合整治的过程中，也存在一些弊端，例如部分地方政府在整治过程中侵犯农民的合法权益，存在违法征地、强制拆迁等问题。
对策是加强督导和监管力度，加强对地方政府的约束，保障农民的合法权益，并建立有效的投诉和维权机制。
问题五：缺乏综合规划和整体设计农村土地综合整治涉及到农村土地利用、农村产业升级等多个方面，需要进行综合规划和整体设计，以保证整治工作的统一性和协调性。
目前在实施过程中，缺乏综合规划和整体设计，导致整治工作的效果不理想。
对策是加强顶层设计，建立健全综合规划体系，引导各地区按照规划落实整治工作。
农村土地综合整治在推进过程中存在政策不完善、农民意愿参与度低、资金投入不足、工作过程弊端等问题。
菏泽市农村居民点用地整理探讨
整 理 、 宅还 田等方 式 腾 出 土 地 １６ １ １ｈ 分 别 退 ４ ． ｍ ，
被 开发 和 复 垦 为 耕 地 ９ ｈ ， 地 ３ ． ｍ 林 地 ｍ 园 ７ ４ｈ ， ８ ． ｍ ， 他农 用 地 １ ０ ． ｍ 。 因开 发 复垦 出 ７ ６ｈ 其 ７ １ｈ ５ 的 土地 大多 整理 为 农 用 地 ， 质量 差 ， 用 率 、 出率 利 产
通 过 归 并 、 造 、 理 ， 址 有 ９ ％ 可 整 理 成 农 用 改 整 原 ０
市 农村 居 民点 用地 整理 资 金 以政府 和村 集 体经 济组 织 投 资为 主 ， 由于 当地 经济 欠发 达 、 多数村 庄农 村 大 集 体经 济 比较 薄 弱 ， 居 民 点 整 理 投 资 较 大 （ 公 且 每
效 保 护耕地 具 有重 大意 义 。
宅 基 闲置 、 局 杂乱 无 章 、 屋参 差 不齐 、 积 大小 布 房 面 不一 、 宅基 地 超标 等状 况 普遍 。近 几 年 ， 随着 民营经 济快 速发 展 和商 业 网点 增 加 ， 工 、 、 住 于 一体 集 商 居 的农 宅建 设 向城 市 、 制 镇 、 、 道路 靠拢 ， 分沿 建 乡 村 部 路 建设 ， 成 “ 条 龙 ” 马 路 村 庄 ， 影 响交 通 又 形 一 式 既 占用耕 地 。同时建 筑 物 以单 层 平 房 为 主 ， 占地 面积 大 ， 积率 低 。抽 样调 查 表 明 ， 泽市农 村 楼房 住户 容 菏 仅 占农 户 总数 的 １ １％ ， ．７ 土地 严重 浪 费 。
论新农村建设中农村居民点土地整理
化 利 用 的 重要 手 段 。 村 居 民点 用 地 整 理 对 改善 农 村 生 态环 境 ， 高农 民 生 活质 量 ， 解 用 地 矛 盾 ， 农 提 缓 实现 耕 地 占补 平 衡 ， 展 农 村 经 济 ， 进 城 镇 化 ， 发 促 缩 小 城 乡差距 ， 决 “ 农 ” 解 三 问题 具 有 重 大的 现 实意 义 。 好 农 村 建 设 用地 整理 既 是 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于严 格 土地 管 理 决 定 的要 求 ， 抓 又是 当前 和 今 后
实践 ・ 思考
２１ ０ ０年 第 ５期
民 科技 营
论新 农村建设 中农村 居 民点土地整 理
潘 亮
（ 宁 省抚 顺 市勘 察 测 绘 院 ， 宁 抚 顺 １３ ０ ） 辽 辽 １０ ８
摘 要： 新农村建设 中农村居 民点整理事关我国农村农业现代化建设 中农村土地 的集约化程度和用地效率 ， 是促 进农村土地有序、 合理与科学
一
个 时 期缓 解 建 设 用 工作 ， 能 有 效 地 利 用 国 土 资 源 ， 能促 进 和 改 善 农 村 环境 ， 时还 可 以缓 解 用 地 矛盾 。 做 既 又 同 拟
就 农 村 居 民 点整 理 含 义 、 点 、 特 问题 、 式 及 主 要 措 施进 行 探 讨 。 模 关 键 词 ： 农 村 建设 ； 民 ｌ 理 ； 新 居 点整 问题 ； 式 ； 施 模 措 １ 农 村 居 民 点用 地 的 特 点
城镇 建设 用地 置换指 标要做 到 与复垦耕 地 的数量 、质量 “ 挂 双 钩” 。应建立并完善耕地质量评价体系 ，完善耕 地质量评价 系统 ，合理 运作 、科学评价 ，做 到建设 用地指标与 复垦耕 地的数量 、质量 “ 双挂 钩” 。地方政府应 该对复垦后的质量进行评估 ，对于高于平 均水平或 复 垦耕地质量很 高的，可 以给予奖励或赋予 “ 质量 系数” ，即置换 比复垦 面积更大的建设用地使用指标 。 ４３ 以科 学 发 展 观 为 指 导 ，促 进 土地 可持 续 利 用 ． 土地 的 可 持 续 利 用 不 仅 仅 是 个 经 济 问 题 ，也 是 涉 及 生 态 、环 境 以 及人文精神的问题 。在农村 居民点整理的过程 中，要 十分注重保护耕 地质量 和农村生态环境 。具体来说应该注意 以下几点 ： １ ）注重土壤的改 良。土地作 为 自然 的产物 ，其质量 的提高必须遵 循 自然生态规律 ，必须充分考 虑土地生态系统 内物质循环和能量流动 的特点 ，考虑 系统内各生态 因素 间的相互平衡 以及 土地 生态系统与其 他各相关环境系统间的相互关 系； ２ ）注重农村生态环境 的改善 ，对于不适合作物耕种的土地 ，要做 好 退 耕 还 林 还 湖 工作 ，维护 农 村 生 态 系统 ； ３ ）按照保护生态环境 ，提高环境容纳能力的原则实施各项土地整 理 的生物和工程技术措 施。在农村居 民点 整理的过程 的同时要 有人文 精神 ，要注意有选择 地保留 民族 、民俗 等文化遗产和建筑 ，做 到土地 整 理 与 文 化 建设 相统 一 。 农村居 民点整理 是一个长期 、动态 的过程 ，一方面 ，我们 要学习 些典型模式 的经验 ；另一方面 ，也要 因地制宜 ，适时创新 和探索一 些新的模式 。农村居 民点用地整理工作 的核心是土地 的集约 利用 ，土 地 集 约 利 用 应 该 要 切 实 保 障 农 民 的 权 益 ， 不 能 靠 侵 害 农 民 的权 益 来 发 展经济 ，农村建设用地 整理与城镇建设用地 指标挂钩 以后 ，应充分 抓 住这个机会 ，把农 民的权益和经济建设有 效结 合起来 ，以科学 发展 观 为 指 导 ，走 土地 可持 续 利 用 之 路 。
农村居民点用地整理问题探讨
２ ・ １
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第 ２ 卷第 ６ ４ 期
房， 而且农 民的储 蓄 较 少 ， 用 钱 的 地方 较 多 ， 易 而 容 导致 把补 偿款 挪做 他用 ， 终导致 无钱 建 房 。 最
（ ） 任 田再 分 配 中存 在 的 问题 。农 村 居 民点 ２责 整理后 ， 民迁 移 到 中心 村 或城镇 ， 就涉及 责 任 田 农 这 的再分 配 问题 。居所 与 田地距 离较 远 的农 民面 临交 通 成本 的问 题 ， 些 费 用 由谁 承 担 则 是 问题 之 一 。 这 有 些地 方 把整理 出 的 田地 由政府 统 一 经 营 ， 立农 成
的权益 ， 不得 侵 犯农 民 的产权 。其 次 ， 该 加强宣 传 应
力 度 ， 广 大农 民认识 到 居 民点整 理 的重大 意义 ， 使 并 保证 整 理项 目的透 明和公 开 ， 随时 接受农 民的监督 。
（ ） 民住 房安 置 的问 题 。在 农 村 居 民点 整 理 １农 的过程 中主要 采取 了 ２种住 房安 置措 施 。一是 把农 民统 一安 置到 建好 的居 民 区 ， 据 城 镇 用 地 标 准 以 根 及原 先宅 基地 房屋 情 况 ， 给予 每 户 面 积 不 等 的 住房
劣地 ” 象 时有发 生 ， 现 给我 国耕 地 的总体 质量带 来 了
一
些 影 响 。所 以 ， 现 阶 段农 村 建 设 用 地 整 理 的过 在
程中， 应进 一步 加 强对 整理 出 的耕 地 质量进 行评 价 ，
做好 与建 设用 地指 标挂 钩 的工作 。
国家建 设统 一经 营 的生态 园 区 ， 民集体 获得 租 金 ， 农
第 三 ， 整理 过程 中 ， 给 予农 民实 惠 ， 在 要 注重 改 善居 民生 产 、 生活 条件 ， 保 证 农 民生 活 质 量 不 降低 ， 并 对
农村居民点用地整理存在的问题与对策
利用 ， 使农 村建设逐步集 中集 约， 高农 整理工作 ， 方式上 ， 些地区大多采取 分 乡镇政府 财力有限 ，经济 发展水平 不 提 在 这 村居 民点土地利用强度 ， 促进土地利用有 了村 庄 内 部 整 理 、 村庄 合 并 、 民 社 区 及 高 ， 农 存在于乡镇 的企业 数量少 ， 绝大多数 序化 、 合理化 、 学化 ， 科 并且改 善农 民生 城镇化、 向中心村集 中以及就 地安置等 的 村庄也没有
口文 ／ 王传 明 乔国华
对农村居民点用地整理可 以 政策的真空 ；在涉 及到 旧城镇 的改造方 提 要 农村居民点用地整理工作是 源极其稀缺， 不仅有助于实现农村 面， 虽然国家 已出台了一些关于小城镇建 提 高农村居 民点用地效率和 集约化程度 ， 增加农村耕地面积， 土地 的集约 利用 ，还有助于改善农 村生 设和城镇改造的文件 ， 由于 旧村镇改造 但 促进土地有序 、 合理与科 学４ Ｊ ｅ 用的重要 ￣， 生活和环境条件 。 目前， 我国各地在居 中审批复杂、 收费项 目繁 多， 目前 的政策 手段． 本文从我 国农村居 民点整理现状和 产 、 民点 用地 整 理 方 面 已取 得 了一 些 成 就 。 无法涵盖。另外 ， 从用地整理的现状可以 存在的问题入手 ， 拟就有效管理农村居 民
村居 民点用 地进行整理 可以在一定程度 设用地 ， 保护 了耕地 ； 而且流转使农 民 自 和区位理论等都将在整理工作中体现。 而 上 解 决 这一 矛 盾 。 村 居 民 点用 地 整 理 工 身及 农村集 体土地所有权的经济价 值得 在土地整理 中， 农 关于这些方 面， 没有一 还 作是提 高农村 居 民点用地效率 和集约化 到体现。另外 ， 二三产业的引进使农民的 个综合的理论体系 ，导致 在实际工作 中， 程 度 ， 进 土 地 有 序 、 理 与 科 学 化 利 用 就 业 问题 得 以解 决 ， 促 合 收入 有 所 增 加 。 往 往侧重于某一方面 ， 顾此 失彼 ， 不利 于 的重要手段 。目前， 各地的整 理工作 已取 江苏在土地整理方面， 大力推行集约 农村整理工作 的开展。另外 ， 我国东西部 得一些成就， 但在现实中农村居 民点整理 用地 ， 并进行大规模 的并村运动及由国土 农村的经济状况存在巨大差异 ， 发达地 区 工作依然存在着诸 多问题。 本文将从农村 资源部主导进行 的村庄整理 与城镇用地 的农村居 民点整理模式在 中西部地区 并 居 民点 用 地整 理 的现 状 出 发 ， 讨 在 推进 挂钩 试 点 工作 。 过 对 项 目区 内村庄 撤 并 不 适用 。 探 通 农村居 民点整理过程中存在的一些 问题 ， 和对不合理、 不充分和废弃 闲置 的农村建 （ ） 三 资金 的缺 乏阻碍着农村居 民点 最终对加 强农村居 民点整 理管理提 出相 设 用 地进 行 调 整 利用 ， 增加 了建 设 占用 耕 整理工作的进程 ． 厚的资金支持是农村 雄 应 的 政策 建 议 。 地面积， 推动 了农 村 居 民 点和 城 镇 的 进 一 居 民点整理顺利进行 的保 障 ，农村 再建
农村居民点布局整理建设的路径探讨
农村居民点布局整理建设的路径探讨摘要：在分析潘塘街镇域农村居民点分布现状的基础上，提出村庄空间布局的原则，农村居民点布局整理路径，促进村庄适度集聚，复垦节约的土地，提高土地利用的综合效益。
最后，提出近期建设的实施措施，完善农村基础设施和公共设施集约配置，推进农村居民点整体建设，实现城乡统筹协调可持续发展。
关键词：农村居民点，布局整理，复垦土地，集约配置1.前言农村居民点作为农村人地关系的表现核心，是农村人口生产和生活等综合功能的承载体，是农村土地利用重要组成部分[1]。
武汉农村居民点规模小，数量多，土地利用率低，集约利用非常迫切。
目前，这种粗放方式土地利用，已对生态环境、粮食安全和宏观经济平稳运行等关系国计民生的诸多领域产生了不利影响，制约了经济社会健康协调发展[2]。
通过农村居民点整理建设，及时的土地复垦，有利于高效配置城乡土地资源，缓解经济建设与耕地保护的矛盾，提高土地利用综合绩效,促进经济、社会和环境协调发展。
我们在承担武汉市新洲区潘塘街镇域村庄布局规划规划设计中，在城乡统筹协调及可持续发展的理念指导下，做了一些创新性的工作，探索解决问题的途径。
2.项目概况潘塘街地处武汉市新洲区东北部，距新洲区城关邾城36公里。
东南与徐古镇接壤，西南接三店街，北部与麻城市相连。
潘塘街境内多丘陵岗地，夹杂一些小块平原，地势北高南低。
规划范围是潘塘街的行政管理范围，总面积60.9平方公里，辖潘塘街镇区和28个行政村，共207个自然村。
3.农村居民点分布现状分析土地利用浪费：农村居民点分布极不均匀，人口规模差异很大,部分基层村不到50人，而有些基层村600-700人。
居民点平均规模小，宅基地占地面积大，各行政村人均建设用地面积多在110㎡/人以上，农业用地与村庄建设用地矛盾突出，人均耕地面积仅3亩，土地利用分散、无序，利用率低。
公共服务设施和基础服务设施滞：由于村湾布局分散、单个规模较小，不利于公共服务设施和市政公用设施的配置和规模化发展；建设村庄农田水利设施普遍老化，不能满足农业生产需要，灌溉沟渠年久失修，抗御自然灾害的能力较弱；镇域文、教、卫、商等公共设施简易老化，医疗条件不能满足村民基本卫生需要；镇域内缺乏村民体育活动场地和公共绿地；镇域缺乏污水处理设施和环卫设施。
农村土地规划管理存在问题及对策探讨
农村土地规划管理存在问题及对策探讨农村土地规划管理是指对农村土地资源进行科学规划、合理利用和有效管理的过程。
然而，由于长期的人为干预、地区发展不平衡、政策规定不完善等原因，农村土地规划管理中存在一些问题，如用地混乱、规划缺失、管理松散等，严重影响着农村经济、社会和生态的可持续发展。
因此，需要进行探讨，提出相应的对策。
问题一：农村用地混乱农村土地普遍存在用地混乱的现象，农民闲置、荒地占用、违法用地等问题较为严重。
这些问题不仅占用了宝贵的土地资源，也对农村经济、生态环境、社会稳定等方面造成了不良影响。
对策一：增加土地利用科学性要解决用地混乱问题需要增强对农村土地资源的科学认识，通过建立土地利用标准和评估制度，明确土地利用的类型、范围和规划，促进土地资源的科学开发和合理利用。
对策二：强化土地管理政府部门应该加强土地管理，完善土地承包制度，完善扶持政策，加强对土地承包经营权的保护，使其合理、科学、有序使用，减少闲置和荒地的数量，有效遏制违法用地。
问题二：农村规划缺失农村规划缺失是指农村地区缺乏科学的规划，导致产业相对集中、交通不便、资源丰富却利用不当等问题。
这种现象对农村高质量发展产生了很大的挑战。
对策一：规划编制标准化要解决农村规划缺失的问题，需要推进规划编制标准化。
政府应该建立健全农村规划制度，并制定一套完整的标准化流程，提高规划编制技术水平和规划制定效益，推动农村发展进程。
对策二：主动整合资源为解决农村规划缺失问题，应当加强乡镇政府对农业、林业、畜牧业、水利等领域的资源整合，推动产业转型升级。
乡村振兴战略的实施则需要乡镇政府主动整合资源，政策、资金、技术等方面的资源必须合理利用，建立起合作共赢的“园区”机制，在农服务业中打造现代农业和农业产业化聚集区，培育一批具有竞争力和创新能力的农村产业。
问题三：管理松散农村土地规划管理存在管理松散问题，主要表现在职责不清、监管不力、协作不畅等诸多方面。
这使得一些违法行为得不到及时处理，影响农村规划管理效果。
农村居民点土地整理对策研究
农
村建 设 用 地 整 理 包括 农 村 居 民 点 整 理 和 乡 镇企 业 用 地 整理
。
2 2 因 地制宜原 则
全 国城 镇 人
、
Z I l
总 数为 5 7 7 0 6 万
，
城 市 化 水平
农 村 居 民 点土 地 整 理 是
、
不 同 地 区 的 自然
经济
、
人文
、
历
为4 3
％
．
9％
，
地 级 及 以 上 城 市 (不 包 括市辖 县 )
，
，
农村 生 态 环 境 局进行 调 整
。
农村 居 民点土 地 整理 的 内
、
进行 农村 居 民点 土 地 整 理 的意 义
3 1 可 满 足 城 市化与 耕 地 保护 的 需 求
．
总 是伴随 着资 源 的 大 量 消耗
不 例 外1
13h
m
。
，
耕 地 资源 也
0
．
涵 是 指 从 宏观 上 对 农 村居 民 点 的 数 量
，
且 后 备资 源 的 开
农村居 民点土 地整 理 是
m
2
，
耕地减 少 4 年
，
据此计
0
．
付 出高
，
经 济 和 生 态 代价
，
长期 的 系 统 工 程
导
，
，
必 须统
一
规划
统
一
领
战 由
算
k
，
到
2
，
2050
我 国 耕地将 减 少
3 ％
[9 I
。
19
亿
农村居民点用地问题探析
方面 大 量 增加 ，另 一 方面 空置 面 积 不
般 为村 民向常住户 口所 在地 的村 民委员 断 增加 的怪 圈 ，也 使 部分 地 区 集体 土地
但 在 南 方水 网平 原 地 区和 西 部丘 陵 山区 会或村经济 组织提 出书面 申请 ，经村 民委 资 产 大 量 流 失 。 村 庄 规 模普 遍 偏 小 ，十 户 以下 的 自然 村 员会或村经济 组织讨论 通过 ，并将 申请 使 宅基 地使 用权 缺乏经 济杠 杆 的约 束。
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ｌ农 坛 三论
２第 ｏ８ ｏ强 ６ 年
农 村居 民点 用地 问题 探析
王 罡 葛 雄 灿
当 前 农 村 居 民 点 用 地 存 在
的 问 题
平 湖 市 的调 查 ， ０户 以下村 庄 占 比例 相 出， １ 宅基地 审批权主要在村 民委员会 ， 但村
农 村 居 民 点 用 地 存 在 问 题
的 根 源 分 析
农 村土地 制度的缺陷 。农村 宅基 地 的 赠 送亲友 ， 或非 法流 转。造成 农村 宅基地
一
农 民 为方便 生产 、生 活散 居 后逐 步 形 成 管理缺 乏监督 机制 。农 村宅基地 审批 程序 的。在北 方平 原地 区 村庄规 模相 对较 大 ，
随意选址建房 ，家庭作坊 式的小工 厂与住 染很 严重 ，沿海 经济 发达 地 区更为严 重 。 地 集 体 所 有 权 是 一 种 虚 置 的 所 有 权 ， 集 房交叉布局 ，结构混乱 ；村 内大量 小面积 此外 ，在 农村居 民点 中 ，特 别是 历史较长 体 土 地 只能 流 向 国家 ，集体 之 间或 集体
传统村庄 内部 结构大 多呈无序状态 ；改革 产 、生活双 重性 非常 突 出。其 中噪音 、 污 缺 乏 自由流转 市场 。《宪法 》 明确规定 虽
菏泽市农村居民点用地整理探讨
菏泽市农村居民点用地整理探讨秦鸿芹(菏泽市土地变更调查所，山东菏泽274000)长期以来，由于缺乏有效的约束、监督与管理机制，我国农村居民点普遍存在布局散、用地乱、环境差等问题。
改革开放以来，尽管农村居民点建设有了很大改善，但是其布局、用地结构依然没有根本转变，且规模快速增加，一户多宅、宅基闲置、空心村等现象普遍存在。
菏泽作为农业大市，农业人口多，农村居民点用地面积大，研究农村居民点的归并整理，对提高土地利用效率，实现土地节约集约利用和有效保护耕地具有重大意义。
1农村居民点用地潜力分析2005年更新调查结果显示，菏泽市农村居民点用地130927．33hm2，农业人口7133925人，人均占地183．53m2，若按国家《村镇规划标准》最高限150m2／人计算，人均超占33．53m2，全市村庄共超占23920．05hm2。
近年来，随着城市和建制镇规模不断扩大，农村人口快速向城镇转移，剩余人口逐渐减少，人均用地面积不断增大，且土地利用率低下。
通过归并、改造、整理，原址有90％可整理成农用地，其中60％可整理成耕地，全市耕地面积可增加14352．03hm2。
整理之后，通过盘活集体存量建设用地，可进一步促进农村土地的节约集约利用。
2农村居民点用地整理存在的问题(1)越权批地现象普遍，耕地浪费严重。
《土地管理法》第62条规定，农村村民建住宅，需经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准。
多年来，菏泽市农村宅基地完全按法律规定权限审批的为数不多，绝大部分由村委会或乡(镇)政府批准，经县(区)级政府审批的非常有限。
因此，“建新不拆旧、村庄外延、一户多宅、内空外撑、弄虚作假”等现象比较普遍，农民建房用地失控，耕地浪费严重。
(2)缺乏规划，容积率低。
菏泽市共有6864个行政村，13940个自然村。
从20世纪90年代至今，虽然有1830个村庄编制了规划方案，但实际按照规划建设的不足50％。
由于多数居民点缺乏村庄规划，少数有规划的，其规划期也已超过时限，因此宅基闲置、布局杂乱无章、房屋参差不齐、面积大小不一、宅基地超标等状况普遍。
农村居民点整理的途径
143458 农村研究论文农村居民点整理的途径农村居民点土地整理主要是运用工程技术及土地产权调整，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，改善农民生产、生活条件和农村生态环境，是农村社会经济发展到一定阶段，对土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求，也是实现农村城镇化、发展农村经济和现代乡村社区的必然选择。
1 农村居民点用地存在的主要问题1.1 农村居民点占地规模大，空置、闲置多。
武义县农村居民点面积按户籍计算人均用地面积达116.63平方米，按从事职业计算人均用地面积达155.6平方米，集约利用程度不高大大地超过了的农村宅基地建设用地标准：自然村、中心村、集镇人均建设用地指标应分别控制在60、80、90平方米以内。
居民点内部土地浪费、闲置及其严重。
1.2 农村居民点建设缺少科学的规划，“空心村”现象普遍。
农村建房没有统一的规划、统一的设计、统一的标准，坐落东、南、西、北都有，占据地盘为己有，任意扩大房前屋后圈围墙,用地见缝插针，既影响交通和群众生活，又不利于集约用地。
使得“新房年年有，村容旧貌不曾变”的现象得不到根本性的改变。
与此同时，乱搭乱建引起的宅基地纠纷在农村也十分常见，造成邻里不和，直接影响了村庄和社会的安定。
现阶段土地利用总体规划或城镇规划通常只考虑城镇建成区范围内的用地，而对村镇规划很少提及甚至不提，即使已经编制了村镇规划的村庄，其落实规划的措施力度也不够，致使村庄、民房选址随意性大，且大都在村外沿道路而建。
村中旧宅基地用来储存杂物或饲养家禽或闲置不用，农村居民点这种外延式扩展，忽视了对原有居民点内部用地潜力的挖潜，导致“空心村”现象较为普遍。
1.3 农村居民点利用效率低，基础设施不完善。
武义县农村居民住宅绝大多数以低层建筑为主，尤其以独居小院为主，占地面积大，建筑容积率低，农村住宅仍然沿袭着“有天有地，单门独户”的模式，村内基础设施用地比例少，服务功能低。
菏泽市农村居民点用地新型整理模式初探
二、 菏泽市农村居民点整理潜 力分析 ２ ０ 年 更新 调查 结果显 示 ，菏泽 市农 村居 民点用 地 １０ ２ ． ３ ０５ ３ ９ ７ ３ ｋ ２ 全市农业人 口 ７ ３９ ５ ， ｍ， １ ３２ 人 人均 占地 １３ ５ ２ 若按国家 《 ８． ３ ｍ ， 村镇规
划标准》 高限 １０２ 人 计算 ， 最 ５ｍ／ 人均超 占 ３。３Ⅲ 。 ３５ ２ 全市村 庄共 超 占 ２９００ ｍ 。近年来， ３２．５ｈ２ 随着城市和建制镇规模不 断扩大 ， 农村 人 口快
标 ” 问题 。 等
、
菏泽市农村居民点用地现状
菏泽市地处黄河冲积平原 ， 历史上 为农业 发达地 区 全市共有 １２ ６
个乡 （ 、 镇 办事处） ６ ６ 个行政村 （ ，８ ４ 居委会） １９ ０ 自然村 ， ，３ ４ 个 平均 每平 方公里有村庄 １ １ 个 ， ． ４ 村庄小而分散 ， 内空闲地面积达 １２ ２公顷 ， 庄 ３３ 占村庄总面积 的 ９ ５ ， ２ ０ 年土地更新调 查资料和专 项调查 ， 市 ．％ 据 ０ ５ 全 农村 居民点用地 １ ０２ ． ３ ｍ ， ３ ９ ７３ ｈ ２ 平均 每处宅基地面 积约 ３ ０ ｍ ， 《 ５ ２ 是 山 东省实旃 ＜ 中华人 民共和 国土地管理法 ＞ 办法》 规定 的最高标准每 处
・学术论 坛
菏泽市农村居民点用地新型整理模式初探
菏泽市土地开发整理 中心 程建华
摘
要； 农村居民点用地整理是农村建设用地整理的主要对 象之一， 也是农村建设用地规划 的重要环节 ， 是一项复杂的 系统工程 ， 实现 土地 节约 是
集 约利 用 的重 要 手段 之 一 。
关键词： 农村居民点整理 节约 集约 创新机制 新 农村建设
农村居民点整理模式探析
件 差 异 较 大 ，在 评 价 农 村 居 民点 整 理 潜 力时 ，必 须 坚持 因地 制 宜 、切
件较 差 ，交通 不 便 ，经 济较 为 落后 ， 农 村 居 民 点分 布 的 密 度较 低 ，单 个
较低 。全 国 人 均 农村 居 民点 用地 一 般 均 超 过 国 家规 定 的 人 均 用 地 １ ０ ５ 平 方 米 的 高 限 标 准 ，尤 其 在 农村 居
用地 规模 普 遍 偏 大 全 国人 均 农 村
居 民 点 面积 一 般 均 超过 国 家规 定 的
民点 内多 是 平 房 的 “ 而 全 ” 居住 小 方 式 的 区域 ，使 得 农 村 居 民 点 内 土 地 的 人 口容 积 率 比较 低 ，从 而 使 得 其土地 的利 用率 也 比较低 。
人 均 用 地 １０ 方 米 的 高 限 标 准 ， ５平 人均 占地 规模普遍 相对偏 大。
３ 宅 基 地 是 农 村 居 民点 用地 的 ．
境 。 由 于 传统 习惯 ，我 国农 村 居 民 点大 多是平 房 ， 土地浪 费严重 。因此 ， 农 村 居 民 点 用地 整 理 必 须和 小康 村 建 设 结 合 起 来 ，科 学 规 划 ，在 提 高 土地 集 约 利 用水 平 的 同 时 ，改 善农 村 居住环境 ，提 高生活 质量 。 ４综合 考 虑 土地 整理 的社 会、 ．
农 村居 民点 整理模 式探 析
⑧ 张 颖
新 农村 建设 中农村 居 民点 整理 ， 事 关我 国 农 业 现代 化 建 设 中农 村 土
郭述恒
居 住 环 境 ，实 现 耕 地 总 量 动态 平 衡
的 目标 。 农 村 居 民 点 用地 整 理 不 能
农村居民点用地整理问题再探讨
国务 院在 深化改革 严格土地管理 的决定 中指出 ：鼓励农 做法 。江苏省是城镇建设 用地的高需求地并率先开展了此项 “ 村建设用地整理 ，城镇 建设 用地增加 要与农村 建设 用地减少 工作 ， 具体做法是 ： 地方政府通过村庄整合等方法把新增 的耕
村生态环境。农村居民点整理的 内涵是指从宏 观上对农村居 随着经济特别是城镇化的快 速发展以及人 民生活水平 的 农 再加上经济发达地 区对 建 民点的数量、布局进行 调整以及从微观上 对农 村居 民点用地 提高 ， 民进城 的愿望也相当强烈 。 设用地需求的强烈愿望以及政府的大力倡导 ，就为农村建 设 规模和 内部结构 、 布局进行综合调整。
，
保障经济的快速健康发展【０ ｌ 】
的模式 ， 向城镇集 中、 即： 向中心村集 中以及就地安置 。 从各地 的模式也是各地采取的最主要的安置模式 对于第 －－＂ ； －＇ 方面 ｆ 的 内容 ， 地则根据实际情况 ， 各 对农 民的土地进行再分配或 建
二、农 村居 民点 用地 整理 与城镇 建设 用地 指标 的实践来看 ，向城镇集中及向中心村集中则是整理潜力最大
相挂钩” “ 。 在符合规划的条件下 ， 村庄 、 集镇、 建制镇 中的农 民 地数 量（ 顷） 公 作为城镇建设 用地的指标 ； 指标 可 以在耕地复
集体所有制建设 用地使用权可以依法流转” 抓好农村建设用 垦前进行使用即按 照土地利用总体规划的要求 ，置换规划建 。 地整理 既是贯彻落实 国务 院关于严格土 地管理决定 的要求 ， 设用地预 留区内土地面积 ， 同时 ， 但 必须要在规定的年 限（ ） 期 又是当前和今 后一个 时期缓 解建设 用地矛盾 的有效手段和途 内复垦出相应面积 的耕 地 ，完成 对已经使用的建设用地指标 径， 做好此项工作 ， 既能 有效地利用 国土 资源 ， 又能促进和 改 的置换 ； 于已经超额完成复垦任务 的 ， 对 指标可 以转到下一期 善农村环境 ， 同时还可 以缓解用地矛盾。 江苏省自开展农村建 使 用 ； 于未能完成复垦任务 的 ， 责令其完 成复垦任务 ， 对 要 完 设用地 整理以来 ， 在缓解城镇 用地 压力 ， 集约 、 节约利用土地 不成复垦任务的 ，要对本期规划甚至下期规划 中的建设 用地 等方面起到了很好的效果 ， 但问题依然存在 。 文试图通过对 指标进行扣除直至指标相抵完成 ；省政府将给地 方农 村建设 本
农村居民点用地整理模式研究
村 居 民点 即指 农 村 宅 基 地 。 是 农 村 集 体 经 济 组 织 提 供 给 农 民 作
为 住 宅 用 地 的集 体 土 地 。 可 用 来 建 造 住 房 和辅 助 用 房 。广 义 上 的 农 村 居 民点 是农 村 人 口聚 居 的场 所 ，一 般 可 分 为 农 村 集 镇 、 中心 村 和基 层 村 。 包括农 村宅基地及其 附属的基础设施 等 。由 于农村居 民点与宅基地的不可分割性 ． 本 文 所 指 的 农 村 居 民点 用 地 均 为 广 义 上 的农 村 居 民点 。
间模 式 词 整 ，将 江 苏 省 农 村 居 民点 划 分 为 高 密 度 带 状 居 民点 ，
高 密 度 点 状 居 民点 和 低 密 度 点 状 居 民点 。 在 当前 的农 村 居 民 点 整 理 研 究 中 ． 大 多 数 注 重 农 村 居 民点 整 理 的潜 力 及 发 展 等 方 面 的研 究 。 忽 略 了居 民点 整 理 过 程 中 采 用 的拆 旧方 式 的影 响研 究 。本 文 通 过 文 献 综 述 和综 合 分 析 的方 法 ， 总结 在拆 旧 视 角 下 的农 村 居 民 点 用 地 的 整 理 模 式 及 选 择 ，
３ 农 村居 民点 用地 的整理 模式 总结
在 以往 的实 践 中 ， 人 们 通 常 以集 约 利 用 和 合 理 布局 作 为 农
村 居 民 点整 理 的 基 本 原 则 。 以 撤 并 村 庄 和 调 整 村 庄 内 部 结 构 作
为 农 村 居 民 点 整 理 的 手 段 ，有 计 划 地 开 展 农 村 居 民点 整 理 活
试析农村土地综合整治存在的问题及对策
试析农村土地综合整治存在的问题及对策农村土地综合整治是一项涉及农村土地利用、环境保护、农田水利等多个方面的综合性工程，其目的在于优化农村土地资源配置，提高土地利用效率，改善农村生态环境，推动农村经济转型升级。
在实施过程中，农村土地综合整治也面临着一系列问题和挑战，需要采取有效的对策加以解决。
一、存在的问题1.土地资源利用不均衡。
在农村土地综合整治过程中，由于各地资源禀赋不同、发展水平差异明显，导致土地资源利用存在不均衡现象。
一些地区土地资源被过度开发利用，而另一些地区土地资源则得不到合理利用，导致资源配置不合理。
2.农村土地污染严重。
随着工业化和城市化的推进，农村土地受到生活垃圾、农药化肥等污染物的排放，农田水利设施的老化等问题，导致农村土地资源受到不同程度的污染，生态环境受到破坏。
3.土地利用方式单一。
在农村土地综合整治中，农户土地利用方式单一，主要以种植业为主，缺乏多元化经营，使得农村土地资源利用效率不高。
4.农村土地流转难题。
由于农村土地产权制度不完善，土地流转难题成为制约农村土地综合整治的重要因素。
一方面，农民对土地的使用权和流转权不清晰，缺乏积极性；农村土地流转市场不健全，流转成本高昂，难以推动农村土地流转。
二、对策建议1.优化资源配置，实行区域土地整合。
应该根据不同地区的资源禀赋和发展需求，通过整合农村土地资源，在保护农田基本红线的前提下，进行统筹规划，促进各地土地资源的均衡利用。
2.加强农村土地保护与修复。
通过加强农村环境监测和治理，强化农田水利设施的维护和修复，实施农村土地保护工程，减少农村土地的污染程度，提高农村生态环境质量。
3.推动农村土地多元化经营。
鼓励农民积极开展多元化经营，通过发展农业观光、农家乐等农业产业，实现资源的有效利用，增加农民收入。
4.完善农村土地流转机制。
通过建立健全的土地流转市场，降低农村土地流转的交易成本，引导农户积极参与土地流转，推动农村土地的合理利用。
农村土地管理中存在的问题及解决措施
农村土地管理中存在的问题及解决措施随着城市化进程的加速推进和农业生产方式的转型，农村土地管理面临着新的挑战和问题。
本文将针对目前农村土地管理中存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施。
问题一：农村土地的规划缺失在农村土地管理中，往往存在土地规划缺失的问题。
许多地区的土地利用主要依靠传统传统方式和个人决策，导致农村土地的规划和利用缺乏统一性和科学性。
此外，由于农村土地面积相对较大，管理难度增大，往往难以达到应有的水平。
解决方案针对农村土地规划缺失的问题，可以采取以下的解决措施：1.建立科学的土地利用规划体系，制定具体的土地利用和管理方案，实现从细节到宏观的全面规划；2.加强基层组织建设，引导农民倡导合理土地利用、科学农业，提高农民的土地管理技能和知识；3.加强信息采集和数据分析，通过现代化科技手段，进行有效的数据量化分析，找出土地管理问题的症结所在，解决土地利用方面存在的问题。
问题二：农村土地的承包和流转存在问题在我国，农村土地往往涉及到土地承包和流转的问题，由于土地产权不明确和承包期限不足，以及农村集体所有制难以保证土地市场化流转，导致农村土地流转难度增加。
同时，部分地区出现土地“无主”的状况，若未及时进行规范保障，往往会导致土地流转市场的混乱。
解决方案针对农村土地承包和流转方面的问题，可以采取以下措施：1.明确农村土地产权关系，完善土地法规，并加强执法力度，严厉打击非法流转、拍卖和占用行为；2.提高农村集体所有制保护程度，加强农村地区基本国土框架和土地市场体系的建设；3.给予土地承包和转让政策支持，建立健全有效的土地市场交易机制推动土地流转的市场化和法制化。
问题三：农村土地污染问题严重随着农业生产方式的变化和化肥农药使用量的增加，农村土地的污染问题越来越突出，这将直接影响到农产品的质量和安全性，同时也对农业可持续发展产生了深远的影响。
而当前，缺少科学规划和有效的管理手段会加剧土地污染。
解决方案针对农村土地污染问题，可以采取以下解决措施：1.加强农药等农产品使用规范化和标准化管理，对使用不合格的农药、化肥等进行严格监管；2.建立严格的农产品质量安全监控标准，对农产品污染情况进行严格监控和跟踪公告；3.开展农业废弃物的治理，倡导农民采用科学合理的农业生产方式，减少土壤污染风险。
我国农村建设用地整理与发展模式探讨
地 效益 降低。我 国现 已开展 各种各样 的 用地 整理 工作 ，并形成 了一定 的规模 ，而对居 民点的用地整理存在的问题 ，进行探讨 ，并给 出相应的处理方法和措施 。 关键 词 ：农村建设用地整理 土地 整理 发展模 式
随着经济的发展，越来越多的农村开始走向城镇化，大
管 理 ，改变村 落零散的状态 ，降低非农业 用地的面积 ， 土 的关系和社 会的公平公正产生 了不好的影响 ；其次 ，空置房 对 地进 行合理规划 。同时 ，加大对 村庄整理规划 的力度 ，优化 地的 占据迫使 新增居 民不断 向外 扩张 ，把住宅用地之外 的农 用 地结构 ，充分 利用废弃 闲置土地 ，让村镇 建设向集 中式发 业用地作为 建房地基 ，使得耕地 越来越少 ，加剧 了人类与土
设带来 的结果就是 ，把耕地资源 改为建设用地 ，使得耕地 的 量圈占农业用地盲目建设以供养殖，村民相互攀比扩大养殖 基地 ， 造成 耕地被 占 ， 土地 资源严重浪费 ， 能形成集体约 不 总量急聚下 降。
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９ — ５
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农 ． ５ 根 据我国对 乡镇 规划制定的有 关政策表 明 ，乡镇人均建 低。而根据相关调查表明 ， 村的建筑容积 率一直都在 ０ 之 下 ，这说 明居 民点的规划一直都 没有起到实厨 『的作用 。改 生 设 用地应小 于 ｌ０ 方米 ，而我国长 期以 来实施的 一户一宅 ５平 居 的住宅 政策 ，使得排 式建房在农村难 于实现 ，这种 一户一宅 革 开放之后 ， 民建设点不减反 增 ，建设用地 的规 划对 农村 的 用地模 式 ，严 重的浪 费了土 地 。农 村 向外 扩张 式的建房 ， 居 民没有起 到引导和制约 的作 用 ，这种分散的局面 ，让人均 基本都 是围绕公路 ，河流进行发展 。扩张 的模 式包 括线性扩 占地一直处 于严重超标 中。虽然 这种居 民建设用地 的规 划 已
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农村居民点用地问题与整理模式探讨摘要：农村居民点整理是土地综合整治的重要组成部分，也是土地利用规划的重要内容。
农村居民点整理的实施，对于实现城乡统筹发展，改善农村居住环境，促进新农村建设，提高土地节约集约利用有重要作用。
本文以济宁市农村居民点为例，分析居民点用地利用现状及存在的问题，结合整理潜力，依据区域自然地理状况提出四种整理模式，对于当前的土地综合整治和新农村建设有一定的指导意义。
关键词：农村居民点；用地问题；整理模式；济宁市
abstract：rural residential land consolidation is an important component of land comprehensive consolidation and land use total planning, which plays a key role to urban-rural development, rural living environment, new rural construction and land intensive utilization.this paper first analyzed the present situation of rural residential land of jining and found some evident problems, such as the large rural residential land per capita; then according to the consolidation potential and region setting, we put up with the specific four modes which made significantperformance in reality. regionalization mode of land consolidation play a significant role to land comprehensive consolidation and new rural construction.
key words: rural residents; land problem; consolidation mode; jining city
中图分类号：d267.2文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
农村居民点整理是土地综合整治的重要组成部分，也是土地利用规划的重要内容。
通过对村庄进行整治，提高土地节约集约利用，改善农村生产生活环境，促进城乡统筹发展。
本文从土地利用规划和管理的实际角度着手，根据济宁市农村居民点用地现状，对济宁市居民点用地开发利用进行分析研究。
研究区概况
济宁市位于山东省西南部，地处鲁苏豫皖四省结合部，是连接华东与华北、沿海与中原的重要通道，素以“孔孟之乡，礼仪之邦”而著称，是东方儒家文化和华夏文化的发祥地，山东省重要的对外开放城市、工业中心城市之一。
全市总人口830万，总土地面积1119427公顷，人均耕地面积1.09亩，是山东省重要的农业大市和经济大市。
2. 济宁市农村居民点用地现状及问题分析
2.1农村居民点用地现状分析
济宁市现有农村居民点6385个，2009年第二次土地资源调查数据显示，全市农村居民点用地面积为85676公顷，占土地总面积的7.7%，人均居民点用地119.86平方米，符合国家《村庄和集镇规划建设管理条例》第四级人均100-120平方米的标准。
从各县市区
来看（图1），邹城市、嘉祥县和金乡县居民点总面积较大，分别为10404公顷、10394公顷、9137公顷，最小的是兖州市和微山县。
从人均居民点面积看，任城区、微山县最小，分别为94.57平方米、84.76平方米，梁山县、鱼台县、金乡县人均居民点面积较大，均超过130平方米，其中金乡县人均居民点面积高于国家最高上限（人均150平方米），这些地区应是农村居民点用地整理的重点对象。
此外，从济宁市人均居民点分布情况来看，居民点用地分布不均匀，地形因素在这里起了决定作用，人均居民点用地大的地方主要集中在平原地区，而山区和丘陵地区人均居民点用地较少。
西部地区居民点用地大，存在超标现象，东部山地人均居民点用地较少。
图1 济宁市各县市区人均居民点面积
2.2问题提出
2.2.1人均居民点用地面积分布不均，居民点用地有一定整理潜力
全市人均居民点用地面积虽然低于国家控制标准上限150㎡，集约节约用地水平居全省前列，但从实际调研过程来看，济宁市农村居民点仍有较大的整理潜力空间。
全市各县市区中，鱼台县、梁山县、金乡县人均居民点面积较大。
如果按照国家《村镇人均建设用地指标》规定的的标准，目前济宁市居民点用地整理的理论最大潜力约为12596公顷。
2.2.2闲置用地、一户多宅现象明显，土地利用率低
闲置用地、一户多宅是目前农村居民点普遍存在的问题。
据调
查，目前全市闲置用地的数量为 48741.32亩。
一户多宅的现象多是由于随着农民经济收入的增加，农户为改善住房条件建新房后，旧宅闲置，再就是部分农民在城镇建新房后，农村旧房仍留用，造成房屋长期闲置，村内土地利用率低。
如东田庄村隶属汶上镇，位于汶上县城4公里。
全村总人口1334人，共347户，居民点面积22.4公顷，耕地面积74.67公顷，宅基地标准为一户3分。
据实地调查，东田庄村村内废弃坑塘和疏林地较多，这也给村庄规划带来了一定难度，宅基地闲置率达到10％左右。
村中部宅基地闲置多，周围闲置少，这说明此村正向“空心村”演化。
2.2.3农村居民点建筑密度小，容积率低，内部布局混乱
据调查统计，济宁市农村住房多为一层，且布局混乱，没有进行有效的村庄规划，导致农村居民点内部布局混乱，土地利用结构单一，宅基地与公共设施用地的比例与布局不合理。
从比例来看，宅基地占主导地位，闲置用地面积大，达9％，而其他的道路用地、生活附属设施用地、绿地、公益设施用地等面积偏少。
从布局来看，农村居民点用地内部布局混乱，村庄内部的宅基地、空闲地、生活用地与农用地为主的其它用地相互混杂，缺乏功能分区，生活环境质量差。
这种松散无序的布局，不仅将农用地分割得支离破碎，而且又使非农建设用地不能集聚成片，不利于村庄基础设施的配套建设和农村居住环境的改善，减缓城镇化的进程。
2.2.5依法依规用地观念不强，土地资源浪费严重
目前国家对农村建房用地虽然有明确规定,但由于种种原因,农
民往往不按村镇规划的要求进行建房,农村住宅建设中乱占滥建现象时有发生,影响了村镇规划的实施。
农村居民点用地中仍然存在着乱占滥用，越权审批、非法转让、少批多占、超标占有宅基地等现象，由此导致的土地浪费仍特别严重。
3.整理模式提出
通过上述分析，济宁市农村居民点整理挖潜潜力巨大。
根据《济宁市城乡建设用地增减挂钩规划》和“济宁市压煤村庄搬迁规划”，预测到2020年通过村庄合并，可节约土地27.3万亩。
为实现土地的合理利用和优化配置，加强对居民点用地的有效利用，提高居民点用地利用率，结合济宁市近年来工作实际，对农村居民点用地提出如下几种整理模式。