美国促进农村教师专业发展的策略及启示_王守纪

［关键词］ 美国；农村教育；教师专业发展；教师质量 ［中图分类号］ G451.1/712 ［文献标识码］ A ［文章编号］1006-7469（2010）04-0079-06
如何提高农村教师队伍的整体质量是世界各 国面临的共同难题， 即使在经济高度发达的美国 也不例外。 美国有 49%的行政区位于农村，［1］由于 地理位置、经济发展状况等方面的原因，导致一些 农村地区教师质量低下，师资匮乏。 美国 2001 年 颁 布 的 《不 让 一 个 孩 子 掉 队 》（No Child Left Behind）法案对教师质量提出了明确要求，从 2002 年 起，美国推出了“高质量教师计划”，通过资金资助 的办法鼓励各州提高教师质量。 《不让一个孩子掉 队》 法案对美国各地区探索如何提高教师质量具 有理论指导意义，对于农村地区来说更是如此。
一、促进农村教师专业发展的意义
（一）稳定农村教师队伍 就世界范来自看， 大多数国家的农村地区和城 市比仍处于落后状态。 仅依靠政府对农村地区的
财政支持提高农村教师待遇等办法， 远不足以吸 引足够的合格教师到农村学校任教。 事实上，很多 国家，尤其是发展中国家，长期以来农村教师的工 资仍远比城市地区教师工资低。 因此，各国农村学 校的通常做法大都是被迫降低教师准入标准，聘 用不合格教师来维持教师队伍， 或者采取一名教 师同时在多个学校任教， 同时教授多个学科的办 法维持教学。 美国教育统计中心的调查发现，“6% 的普通课程教师和 10%特殊教育教师在他们所任 教的主要学科中没有达到合格标准”。 ［2］ 降低教师 准入标准不只在农村学校出现，美国“高质量教师 计划”推行以后，这种情况在美国极为普遍。 另一 项对全国特殊教育教师的研究表明 ，“14%的教师 是 临 时 取 得 的 资 格 证 书 ，4% 的 教 师 任 教 科 目 不 是 本 专 业 科 目 ，2% 的 教 师 没 有 取 得 任 何 教 师 资 格 证 书”。 ［3］
四、美国促进农村教师专业发展的策略
（一）美国教育部加大了对农村教育的专项资 助
从 2002 年 开 始 的 美 国 高 质 量 教 师 计 划 为 农 村地区高质量教师培 养投入了 专项资金 ，2007 年 的 数 据 表 明 ，高 质 量 教 师 培 训 补 助 计 划 （TQE-R） 在第一个三年补助周期内已经完成 9 项补助，总 补助金额为 671.32 万美元，其中 110.91 万美元用 于新墨西哥州的农村教育。 ［16］
二、美国农村特点与农村教师专业发展
促进农村教师专业发展， 提高农村教师质量 必须以深入分析农村地区的地域、经济、教育等特 点为前提，了解农村地区对教师的需求，积极探索 适合农村教师专业发展的路径。 美国俄亥俄大学 的艾米·豪利 （Aimee Howley）教授认为 ，农村特点 主要表现在以下三个方面。
农村学校教师大多数来自当地， 他们在农村
［收稿日期］2010-01-10 ［基金项目］教育部 2008 年人文社会科学重点研究基地重大研究项目《农村义务教育阶段寄宿制学 校学生适应问题研究》（项目编号：08JJD880243）。 ［作者简介］王守纪（1974- ），男，吉林临江人，东北师范大学教育科学学院博士生；杨兆山（1963- ）， 男，黑龙江甘南人，东北师范大学教育科学学院副院长，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学 农村教育研究所研究员，教授，博士生导师，法学博士。
（二）提高农村教师质量 教师质量问题是一个亘古常新的话题， 美国 《不让 一 个 孩 子 掉 队 》法 案 规 定 ，在 2005~2006 学 年结束时， 美国每所公立学校主要学科的中小学 教师都必须达到“高质量教师”的要求。 正如玛丽· 奥拉（Mary E. Outlaw）所言：“法 案所说的‘高 质量 教师’一词虽然是一个新词，但这一概念一直以来 就是美国教育发展不可缺少的一部分。 ”［6］ 一般而言， 提高农村教师质量主要有两个方 面的途径，一是聘用优秀的教师到农村任教，二是 通过教师在职培训，提高在职教师的素质。 对于农 村尤其是偏远农村地区来说，加强教师在职培训， 促进农村教师专业发展是更为现实的选择。 对教 师质量发展历史的研究发现，“如果说过去由于学 生数量的增长而需要较多数量教师的话， 那么对 于今天而言，现代社会的发展（日益增长的英语语 言学生和有特殊需要的学生） 则需要新型的教 师”。 ［7］ 归根结底，无论在过去还是在未来，无论学 生的特点和课程如何变化， 能够有效地满足学生 的需求是对教师的底线要求， 这也是对教师质量 的基本阐释。 要保证满足学生对教师的需求，学校 必须提供有利的条件支持促进教师专业发展。
三、促进农村教师专业发展的政策建议
根据以上对农村特点的分析， 研究者对美国 农村教师专业发展主要提出了两方面的政策建 议。
（一）加大对农村教师专业发展的资金投入 加大对农村教师专业发展的资金投入主要包 括两个方面。 第一，用于改善农村办学条件、促进农村教师 专业发展的资金以及提高农村教师工资。 “联邦和 州的教育决策者需要寻找相应策略帮助农村地区 提高经济实力，促进农村教师专业发展。 ” 提 ［13］ 高 教师工资是建设高质量教师队伍的基本保障，但 是教师工资普遍偏低是困扰美国教师队伍建设的 重要因素之一。 对 2007 年美国公立教师工资的研
（一）结构性 农村地区学校比城市学校在规模上小得多， 小规模学校的教师主要来自当地， 他们在学校工 作的部分原因在于他们对自己家乡的热爱， 这种 对当地的热爱能够支撑教师和校长致力于教育工 作。 在大多数农村地区，获得高质量教师的机会非 常少，这极大地阻碍了农村地区教师质量的提高。 因此，“农村教师的专业发展要着眼于建设当地的 教师队伍， 因为当地的教师会致力于提高他们成 长和生活地区人们的生活质量。 教师专业发展的 内容和目的也应该着眼于当地，但是，目前却很少 这样做”。 ［8］ 教师专业发展应该指导教师解决课堂上所面 临的问题，指导教师解决当地的问题，教师面临的 问题主要表现在，“学生的方言和学校标准语言之 间的转换困难；有些家长缺少对孩子的赏识，缺少 社区成员对某一学术问题的研究； 学生缺少多样 化的伙伴之间的交流等”。 ［9］此外，财政问题也是教 师专业发展的重要障碍，因为农村地区比较贫困， 当地税收对高质量教师专业发展的资金支持有 限。 （二）动态性 农村地区泛围广大， 呈现出极其多样化的动 态变化特点， 农村教师专业发展所面临的问题也 千差万别， 但是有两个方面的问题是突出的并带 有普遍性的， 它们是教师专业疏离和生活方式对 专业行为的影响。 在教师专业疏离方面， 由于农村学校很难形 成教师专业群体，许多农村学校，一名学科专业教 师就构成了这所学校的该学科教师的全部。 “在这 种情况下，要形成专业学习团体，就必须在几个区 内形成一个团体网络， 学校领导在一所学校内建 立跨专业学习团体”。 ［10］ 在生活方式对专业行为的影响方面，“除了专
究 表 明 ，“2007 年 美 国 公 立 教 师 平 均 工 资 比 2006 年增长了 4.5%，自 2003 年以来首次超过年度通货 膨胀率”。 提 ［14］ 高教师工资是众多研究者和广大民 众的普遍诉求。
第二， 用于资助那些为农村教师专业发展提 供相关专门培训项目和专门研究项目的高等学校 的资金。 鼓励高等院校尤其是处于农村地区的高 等院校为农村地区教育服务， 为农村教师提供专 业培训。
（三）文化意义 农村日常生活所蕴含的文化意义与农村教师 发展密切相关。 然而，这种文化意义没有被广泛接 受或者没有引起研究农村学者的关注， 这种文化 意义无论在职前教育还是在专业发展中都没有得 到很好的体现。 这些文化含义包括：“对地区的依 恋；强烈的社区建设责任感；与户外活动和自然环 境的密切接触； 关注在某一地区生活的长期性和 稳定性。” 农 ［12］ 村教师专业发展需要高质量的培训 方案，但是，目前，美国这种高质量的培训方案，尤 其是与农村文化意义息息相关的培训方案非常少 见。 教师专业发展代表了地区、 社区和地方的利 益，因此，不应该仅仅关注教师教学技能的提高， 而应该致力于帮助教师作为个体和公民成长的那 些有价值的内容和方案， 关注教师教育教学实践 中遇到的问题，在学校和社区紧密联系的基础上， 着眼于农村学校课程开发以及农村教师日常生活 的指导等。
有研究者认为，“由于农村教师不足， 农村教 师需要做更多的工作，承担更多的责任，有些工作 对于他们来说并不具备资格，这样，专业疏离和缺 少专业支持会极大地影响教师队伍的稳定”。 ［4］美 国乔治亚州的贝里学院（Berry College）玛丽·奥拉 （Mary E. Outlaw）也认为：“缺少足够和适当的教师 支持是教师离开教师职业的重要原因。 ”［5］对于教 师数量少的小规模学校而言， 情况更为严重。 因 此，确保农村教师尽快取得教师资格，并获得足够 的专业发展和专业支持对于维持农村教师队伍的 稳定是非常重要的。
为了进一步提高教师质量， 鼓励教师为贫困 地区处境不利儿童提供高质量教学，2007 年，美国 教育部 （U.S. Department of Education）成立了鼓励 教师基金（Teacher Incentive Fund），用于支持各 地 区尤其是农村地区提高教师质量。 以新墨西哥州 为例，2007 年开始 ， 资助新墨 西哥州第一 年 57.1 万美元，第二年 165.659 万美元，第三年 175.36 万 美元，用于鼓励教师到偏远贫困地区、印第安人和 西班牙裔聚居地区任教。 ［17］
- 79 -
No.4，2010
Studies in Foreign Education
Vol.37 General No.238
环境中长大，对农村环境较为熟悉，已经习惯了农 村生活方式。 他们通常在他们成长的城镇附近的 学校工作，离家较近，往来方便并喜欢这样的工作 环境。 他们所从事的教师职业使他们感到自己承 担着全新的角色，但是，由于专业知识和能力的不 足使他们面临较大的工作压力， 也给他们的工作 带来较大的困难， 这极大地增加了他们脱离教师 职业的可能性。
［摘 要］ 提高农村教师队伍的素质和水平是一个世界性课题。 美国根据自身农村的结构性 和动态性等特点，对如何促进农村教师的专业发展采取了有针对性的策略。 美国教育部加大了 对农村教育的专项经费资助，用于改善农村办学条件、提高农村教师工资和促进农村教师专业 发展。 美国高等学校专门设置针对农村教师的培养方案，并利用学校现有资源开展多种形式的 农村教师专业发展项目。