破解用工短缺难题

破解用工短缺难题——“回（外）引”如皋模式作用非凡随着经济腾飞，企业发展，用工需求不断增多，实现更高质量就业成为当今社会关注的热点和焦点，一些地区引发的企业招工难与就业难并存状况，成为当前企业和政府亟须解决的重点和难点课题。

如何有效钝化矛盾，解决好企业缺工问题和有效促进就业工作？江苏省如皋市人社局创新的劳动力“回（外）引”如皋模式给出了很好的答案。

这一模式的实施，不仅实现了资源优化和合理配置，促进了劳动力的高质量就业，而且还有力地推动了区域经济的持续科学发展，企业亲睐，百姓拥护，人民支持。

民生要事——就业，通过这一模式得到充分体现。

据悉，第十四期全国县人社局长轮训班上，“回（外）引”如皋模式引起了专家学者的广泛关注和研究推介，这一模式的创始人如皋市委组织部副部长、人社局党委书记、局长周太荣在京培训期间，还接受了多家媒体的追踪采访。

为了探寻“回（外）引”如皋模式，新年伊始，笔者专门对此开展调研分析，感触颇深，其做法和经验值得推广和学习借鉴。

本文根据调研情况，就“回（外）引”如皋模式作粗浅解析：一、“回（外）引”如皋模式的内涵“回（外）引”是个广义的概念，包括引劳、引技、引智、引资、引商，等等这些都应该属于引的范畴，目的是优化资源配置。

“回（外）引”如皋模式主要是指劳动力的回引和外引，是人社部门要做好的就业服务工作，他包括两个层面的内容：一是吸引当地在外打工劳动力、在外能工巧匠，利用他们在外打拼积累的成功经验和自己的技能、技术、智慧、能力、资金、资本优势，返乡创业就业并带动更多人就业，主动投身家乡经济建设，也就是回引；二是吸引跨国、跨地区和省内外不同类型的人才、高层次优秀人才和高素质劳动力加盟本地建设，投资兴业和经商创业，创造更多的就业岗位，进一步扩大就业，为区域经济发展服务，这就是外引。

二、“回（外）引”如皋模式的实践实践证明，“回（外）引” 如皋模式是一项服务企业、很受欢迎和非常成功的创新举措，它已经给不少的企业带来勃勃生机和发展活力，成为企业的内在动力和发展源泉。

作为市人社部门，要把劳动力回（外）引作为服务和帮助企业破解“招工难”的一项重要职责和惠民工程，作为今后一段时期的重中之重，主动作为、积极作为，大力开展回（外）引工作，这样既能解决缺工矛盾，又能促进劳动者就业。

据统计，2012年以来，如皋市劳动力回（外）引16517人，其中，回引在外务工人员返乡和就地就近就业5583人，引进外地劳动力在如就业10934人。

同时，自主创业1522人，带动就业7600多人。

主要做法是：（一）调查摸底。

“回（外）引” 如皋模式项目提出前, 如皋市全面组织了农村人力资源调查工作，组织全市村级调查人员1910人分成11个小组，利用半年时间开展了覆盖全市20个镇（区）333个行政村（社区）35.38万农户119.4万农村人口的调查，摸清了全市25万多名外出务工人员的就业现状等相关信息，逐一登记。

同时，调查了全市749家规模企业用工需求情况，有用工需求企业328家近1.7万人。

在此基础上，建立了用人单位缺岗信息、农村劳动力尤其是外出务工人员信息数据库，并实施定期更新维护（其中用工需求调查采取季度更新）。

（二）强化宣传。

一方面，如皋市政府部门、宣传媒体重点对全市经济发展成果、企业发展优势、创业投资人居环境、就业优惠政策等内容进行广泛宣传。

市人社部门作为就业服务管理职能部门，有效利用电视、电台、报刊、网络、传单、公告、公开信和手机短信等形式，及时向社会发布企业用工需求信息，最大限度动员外出人员返乡就业创业，吸引外地劳动力来如就业发展。

另一方面，企业发挥自身个性化、特色化、多样化优势，通过规范用工、薪酬待遇、企业文化、生活环境、职工幸福指数提升等措施的大力宣传，促进内部员工引亲招工，推动企业特色引智招才。

（三）举办市场。

如皋市人社部门突破以往单纯依靠市人力资源中心市场举办招聘活动的局限性，将招聘服务延伸到全市20个镇（区），并在部分有条件的村（社区）开展人力资源市场建设试点，活跃了市场形式，实现市、镇、村“三级”联动，打造了全方位、多层次、广覆盖的人力资源市场开放服务新格局。

常化市、镇“两级”人力资源市场招聘活动，重大节日举办大型专场，比如：每年的春节前后，如皋市都要推出“春风行动”月系列活动，为广大用工单位和求职者提供了广阔的选择机会与洽谈平台。

2013年如皋市“春风行动”持续一个月，共举办招聘会41场（其中，中心市场举办大型专项招聘会4场），服务用工企业649家，提供就业岗位18912个，吸引3.7万多求职者进场洽谈，达成用工意向9957人（其中：返乡务工人员、被征地农民、大中专毕业生分别占比41.56%、14.81%、10.52%）。

（四）组织赴外。

如皋市除了通过本级人力资源市场充分挖掘潜能，回引本地劳动力就地就近就业外，市人社部门还根据企业用工需求和愿望，组织部分规模企业赴外开展“招聘进高校”、“招聘进市场”活动。

如：南通康比电子有限公司、南通嘉炜塑胶有限公司等赴四川、云南、河南等地对接招引劳动力，参与当地举办人力资源市场招聘活动，引进了不少高素质的劳动力在如就业，服务如皋经济发展。

据统计，去年市人社部门帮助企业引进劳动力1700多人，其中，高校毕业生占比40%。

（五）中介招引。

根据调研分析，企业通过与中介（劳务）公司合作，既能缓解企业用工急需的矛盾，又能发挥中介（劳务）机构的市场调节作用。

如皋市人社部门本着“政府牵线搭桥，劳务机构与企业平等协商、实现互利共赢”的宗旨，加强了与中介（劳务）公司和用工企业的协调服务工作，引导规范使用劳务派遣人员。

2012年，全市通过如皋通昊劳务有限公司和如皋驻外中介（劳务）机构等诚信劳务机构成批引进劳动力1100多人。

（六）网络匹配。

如皋市人社部门凭借全国率先成功建设村级劳动就业社会保障平台的独特优势和就业工作的广泛影响力，在全省率先开通了“就业e图”，将企业岗位需求、劳动力求职、外出务工人员和就业培训、劳动就业社会保障服务机构等信息全面录入系统，初步打造了“15分钟就业服务圈”，为招聘和就业提供供求匹配服务。

三、“回（外）引”如皋模式给出的启示与思考（一）党委政府领导重视，为“回（外）引”如皋模式实施提供了强有力的组织保障据周太荣同志介绍，“回（外）引”如皋模式实施，之所以能取得如此成效，主要得益于市委市政府的高度重视，社会各界的协同支持和舆论宣传的给力引导。

中共如皋市委书记姜永华十分关注劳动力的回（外）引，经常到市人社部门视察人力资源市场举办、基层劳动就业社会保障平台、村级劳动保障专职协管员队伍建设、返乡农民工创业就业等情况，定期听取工作汇报并对不同时期的不同工作提出具体要求；市委副书记司祝建非常关心劳动力的回（外）引工作，并把这项工作纳入自己分管的新农村建设工作重要内容，只要召开农村工作会议或下访基层，几乎逢会或逢场合都必讲农民就业创业，了解劳动力的回（外）引工作；分管就业工作的市委常委、副市长吴道建更是把就业工作作为头等大事，指出经济发展坚持就业优先战略，特别要支持和加强公共就业服务信息化建设，让老百姓足不出户就能享受到就业服务。

（二）人社部门创新履职，为“回（外）引”如皋模式实施探索了可操作的成功经验一是活跃市场举办形式。

如皋市以市人力资源中心市场为龙头，推动镇（区、园）和有条件的村（社区）市场招聘服务工作开展，实现了市场开放全天候、常态化，并利用春节前后“春风行动”、清明、“五一”、夏季农忙和国庆、元旦等节日期间，外出务工人员返乡高峰的“六个”时间截点，举办市场大型招聘会，为回（外）引劳动力提供适时招聘服务；二是创新“五员”联系制度。

如皋市推行了企业信息员、中介联络员、村级协理员、镇级专管员、市级督导员的招引、回引联系制度，实现了纵向到底横向到边的“五员”队伍工作体系，为动态管理分析回（外）引工作提供了可靠保证。

三是充分发挥“三外”优势。

如皋市充分利用已建驻外劳务基地或跨地区组建劳务基地，大力招回本市在外务工劳动力和引进外地劳动力到如就业；动员企业外来务工人员利用返乡休假探亲机会推荐介绍当地劳动力来如就业；动员如皋在外打工劳动力返乡创业就业的同时招引外地劳动力来如就业。

（三）方方面面密切配合，为“回（外）引”如皋模式实施形成了很强劲的工作合力一是财政部门给予预算资金支持。

建立专项基金，加大回（外）引投入；建立补助制度，激励回（外）引工作；建立奖励机制，表彰先进单位（个人）；二是部门联通给予公平政策支撑。

对外来劳动力户籍、住房、子女就学等方面的问题，公安、住建、教育等部门建立了创业就业享受市民同等待遇的公平制度；三是市场中介承担回（外）引任务。

动员具有资质的社会中介机构大力开展回外引工作；四是上下贯通落实目标要求。

全市各级、各部门、各镇（区）都能围绕市政府要求，层层细化分解任务，明确目标，落实责任，坚持一级对一级，逐级抓推进，从而确保了回（外）引各项工作顺利开展。

（四）宣传引导给力到位，为“回（外）引”如皋模式实施营造了广覆盖的舆论氛围如皋市不断强化对区域经济社会发展成果、用人单位用人观念、劳动者就业意识和新时期就业形势的广泛宣传，让全社会都来主动关心、支持、理解和推动劳动力的回（外）引工作，并积极承担应有的工作责任。

调研后记：“回（外）引”如皋模式一定程度上破解了企业用工难题，但这一模式实施仍需深层次研究。

特别当前用工结构性矛盾突出，一些劳动密集型企业如纺织、服装等行业一线操作工需求量较大。

由于有些企业薪资待遇、企业文化、职工生活环境等软实力不够，自身原因导致对已回（外）引的劳动力流失，难以吸引或长期留住人才，等等这些亟须加以研究。

周太荣同志表示，推进“回（外）引”如皋模式，当下作为人社部门在市委、市政府的领导下，要在加快完善信息化管理系统上下功夫，通过信息化就业服务管理系统的全面升级，提升就业服务现代化、信息化和科学化水平。

据介绍，如皋市在已建“村村通”的基础上，今年拟打造求职通、招聘通、培训通、政策通、数据通、服务通“六通”一体化的公共就业网络，开辟全方位的就业服务快速通道，自动匹配供求，优化资源配置，实现资源共享，提升办事效率。

上半年力争完成规划设计，目标年底前全面实现网络软件的开发更新。

“求职通”主要让求职者能够通过一键点击，搜索了解企业用工需求和岗位（工种）信息，从而向心仪企业递交求职简历和应聘要求；“招聘通”主要让企业掌握劳动者最新求职信息，了解劳动者求职愿望，以及劳动者就业的基本信息，企业通过有目的招聘邀请，招引需要的劳动力；“培训通”主要对有就业愿望、需要接受技能培训的劳动者，职业技能培训机构，用人企业单位提供各类培训资源信息，为劳动者了解全市培训机构、培训专业（工种）情况和自愿选择培训服务，为培训机构掌握劳动者培训需求情况和招录培训生服务，为企业了解全市培训机构培训人员，对接招聘员工服务；“政策通”主要向全社会发布国家积极的就业政策、法规和规定，让社会各界都能了解劳动者创业就业如：小额担保贷款、社会保险补贴、困难就业帮扶、就业失业登记、失业保险享受、保障事务代理等需要办理项目的要求、流程和手续等规定，指导劳动者用足用活就业政策；“服务通”主要是让用人单位和劳动者了解全市公共就业服务机构和服务人员基本情况，提供就业服务的联系方式和需要接受服务的项目要求，指导服务对象就近就地接受就业服务或到指定地点接受就业服务；“数据通”主要是政府就业管理部门与企业和求职者沟通的平台，实时统计数据信息，为领导科学决策提供真实、准确、可靠的依据，比如：10分钟内汇总出全市在外务工人员就业、参保信息，调出全市纺织服装行业缺工需求分布等等。